城市精细化管理工作实施方案

城市精细化管理工作实施方案
中共西安市阎良区委办公室文件
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阎办发〔2020〕25号
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中共西安市阎良区委办公室
西安市阎良区人民政府办公室
关于印发《西安市阎良区城市精细化管理工作实施方案》的通知
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各党（工）委、党组，直属总支、支部，各镇人民政府、街道办事处，区级机关各部门，各直属事企业单位，各人民团体：
《西安市阎良区城市精细化管理工作实施方案》已经区委、区政府研究同意。

现印发给你们，请认真贯彻落实。

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中共西安市阎良区委办公室
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西安市阎良区人民政府办公室
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2020年12月18日
西安市阎良区城市精细化管理工作实施方案
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为进一步优化城市发展环境，建立健全与国际化大都市副中心城市建设相适应的城市
管理体系，着力解决当前我区城市管理中存在的突出问题，实现城市精细化管理，依据
《西安市城市精细化管理工作实施方案》（市政字〔2020〕50号）精神，特制定本方案。

一、总体目标
按照城市管理“规划设计好、建设施工精、日常管理细、职责任务实”的工作思路，
进一步理**市管理工作体制机制，明确工作标准，明晰工作职责，夯实工作责任，突出工
作重点，着力解决当前城市管理水平不高、管理不细、作业不精等问题。

通过全方位整治
和不懈努力，建立制度化、规范化、科学化的城市管理长效工作机制，努力打造阎良“城
区时尚典雅、村镇文明整洁”的新形象。

（一）建立城市管理综合协调平台。

成立以区政府分管领导为组长，各镇街、区级相
关部门主要负责同志为成员的阎良区城市管理综合协调领导小组，负责统筹研究城市管理
方面存在的体制机制障碍，协调解决城市管理中出现的重大问题。

设立区数字化城市管理监督指挥平台（设在区城管执法局），对全区城市管理工作进
行监督指挥与综合评估，同时将其作为领导小组的日常办事机构。

加快推进数字化城管系
统平台建设，完善运行机制，建立反应快速、运转高效的城市管理和指挥监督长效机制，
实现与市上平台对接和正式运行。

（二）推动城市管理重心下移。

按照事权清晰、责任明确、机制顺畅、标准量化的原则，进一步明确各单位职责。

建立城市管理工作“以奖代补”工作机制，每年年终进行考
核奖惩；根据城区规模扩展情况，相应增加市容环卫人员配备，逐步扩充区城管执法人员
编制，一线上街执勤城管执法人员不低于在编人数的70%。

（三）实行城市层级化管理。

根据城区发展程度和管理实际，对城市日常管理工作实
行分区层级化管理，划分为严禁区、严控区和疏导区三类区域层级，设置比例为4：3：3，确定不同层级管理区域的执法人员配比、管控措施、工作标准。

逐年提高层级比例，通过“疏堵结合”解决城市管理工作中存在的问题，推动管理模式从条块粗放型向集约精细型
转变。

（四）实现城市标准化管理。

进一步细化和量化城市环境容貌管理标准，科学合理划
分城市道路和区域。

实施市容环卫标准化管理，明确一类道路、二类道路、三类道路的设
施配备标准、人员配备标准、清扫保洁标准、检查评比标准。

全面推行城管标准化执法，
规范执法程序，量化执法标准，落实网格化管理，完善定点值守责任制，逐步建立常态化、标准化的城市管理监督机制。

（五）提升市政公共设施规划设计和建设水平。

按照功能齐全、适当超前的要求，规
划设计各类市政公共设施（地下通道、绿地小广场、街具、户外广告等），并将“体现国
际化大都市副中心城市品味、与航空城整体格调相协调”
作为规划设计方案评审的重要内容，要严格按照设计方案精心施工，高标准建设。

（六）提高街头公共服务设施管护水平。

在街道、社区建立市政公共设施日常巡查、
信息上报制度，及时维护增补街头缺损的市政公共设施，原则上三天内完成修补。

制定绿
地小广场便民服务管护规范和年度维护、增设工作计划，要使新建绿地小广场便民服务设
施设置能满足群众基本需求。

同时，加强街头便民服务设施的日常维护，对损坏的便民服
务设施，要在一周内完成维修恢复。

二、2020年重点工作任务
（一）解决车辆无序停放问题。

进一步规范车辆停放秩序，要求道路停车场（含自行车、摩托车停放站点）做到标识统一、标志明显，车辆停放规范有序，方向一致、无乱停
乱放、占用道路、挤占盲道现象。

年底前，已经审批的道路机动车停车场和非机动车停放
站点的车辆停放要达到规范要求。

（责任单位：区城管执法局、公安阎良分局）；恢复自
行车停放点长效管理办法。

（责任单位：区城管执法局，配合单位：区人社局）
（二）解决占道经营问题。

按照层级管理工作要求，疏堵结合治理出店占道经营行为，实现“严禁区无违规行为，严控区标准
提高，疏导区管理规范”目标。

按照严禁区占40%，严控区占30%，疏导区占30%的比例设置；各层级基本达到规范要求。

（责任单位：区城管执法局）
（三）解决沿街门店乱贴乱挂乱放问题。

按照“门前三包”责任书的要求，建立每日
检查制度，定期责成沿街商户对各自门前环境进行清理，做到橱窗无乱贴、门店外干净整洁。

“门前三包”责任书签订率要达到100%。

（责任单位：区市容园林局，配合单位：新华路街道办事处、凤凰路街道办事处、经济开发区管委会、荆山开发区管委会）；城市沿
街商户落实“门前三包”达标率达到85%。

（责任单位：区城管执法局）
（四）解决街头散发野广告问题。

加强执法力量，落实责任到人，建立重点值守、巡
回检查、及时追呼工作机制。

有关行业的监管部门要加强行业管理，严禁违规制发宣传品；完成追呼系统的建设任务；彻底解决街头散发野广告问题。

（责任单位：区城管执法局，
配合单位：公安阎良分局）
（五）解决施工工地围墙（围挡）设置标准不一问题。

按照标准统一、施工精细、及
时拆除的要求，加强施工工地围墙（围挡）设置管理。

城区内已审批的工地沿街围墙（围
挡）设置达到规范化、标准化。

（责任单位：区城管执法局，配合单位：区建设和住房保
障局）
（六）解决废品收购站周边环境卫生问题。

加强对废品收购站周边环境的整治力度，
集中力量逐个清理门前杂物，加大对占道整理废品作业的处罚力度。

建立废品收购站由城
管执法人员专人监管机制，治理废品堆积过高、超范围摆放行为，确保周边环境卫生整洁。

城区内的废品收购站全部整治到位。

（责任单位：区城管执法局，配合单位：区供销
联社）
（七）解决街头标识牌和户外广告规范设置问题。

对城市街道电线杆、灯杆、楼宇及
其他市政设施上的各类乱设置标识牌进行集中清理，对私自设置的商业性标识牌、废弃标
识牌进行拆除；对重复栽设杆体及设置标识牌，进行归拢集中设置。

户外广告达到设置规范、美观协调。

严控数量，确保城市主干道、主要节点无违规设置现象。

（责任单位：区
城管执法局，配合单位：区市容园林局、区建设和住房保障局、公安阎良分局、区民政局、工商阎良分局、供电分局、区文体广电旅游局、经济开发区管委会、荆山开发区管委会、
新华路街道办事处、凤凰路街道办事处）
（八）解决城区乱搭乱建问题。

严格按照城区规划设计方案实施监管，进一步加大对
乱搭乱建等违规违章建筑的整治力度。

对城区主、次干道两侧、背街小巷、沿街店面及居
民小区内的违规违章建筑展开一次全面普查。

经查实确系违规违章建筑，要严令其限期拆除，确保城区无乱搭乱建现象。

（责任单位：区城管执法局，配合单位：规划阎良分局、
区建设和住房保障局）
（以上八项工作由区城管执法局牵头）
（九）解决道路街区清扫保洁人员配备不足问题。

按照一类道路2班制作业，每3300平方米配备1名保洁员；二类道路1.5班制作业，每3800平方米配备1名保洁员；三类
道路1班制作业，每4800平方米配备1名保洁员的要求，标准化配备保洁人员，确保保
洁人员足额到位；要结合实际扩大机扫面积。

（责任单位：区市容园林局
，落实单位：各街道办事处、经济开发区管委会、荆山开发区管委会，配合单位：区
财政局）
（十）解决果皮箱设置凌乱不规范问题。

按照一类道路每50米1个、二类道路每100米1个、三类道路每150米1个，人流密集区域适当增加，同一街区同规格、同标准设置
的要求，达到充足实用、统一美观的效果。

定期对沿街的果皮箱破损情况进行检查，及时
更换，全部配置到位。

（责任单位：区市容园林局，落实单位：各街道办事处、经济开发
区管委会、荆山开发区管委会，配合单位：区财政局）
（十一）解决公厕开放中的问题。

提高公厕服务质量，要求管理员坚守岗位，保证开
放时间，做到日常保洁不间断。

确保电影院、农兴市场、电信、五区、安芦市场、十五区
的六个公厕24小时开放，其他路段和区域公厕在5：00―23：00时开放，开放率达到
100%。

临时性停水停电应采取应急措施保障正常开放，因大修等需正常关闭应提前张贴告
示明确恢复开放时间。

（责任单位：区市容园林局，配合单位：规划阎良分局、区建设和
住房保障局）
（十二）解决各类护栏保洁问题。

千禧广场、凤凰广场、人民路西段、东闸口、西闸
口护栏要建立定期擦洗和维护制度，保持护栏整洁美观。

凡降雨后，各类护栏责任单位必
须在一天内清洗完毕。

（责任单位：区市容园林局，配合单位：区建设和住房保障局、公
安阎良分局、新华路街道办事处、凤凰路街道办事处）
（十三）解决绿化带、绿篱间保洁问题。

健全绿地养管规章制度和标准，完善检查办
法和评价体系，对各类绿地、绿化带实行全天候保洁，
在重大节假日对重点区域实行定人定岗保洁管理。

及时彻底清理绿化带内的白色垃圾，保持道路绿篱间干净无垃圾、无杂物；城市一、二类道路绿化带维护达到无白色垃圾的保
洁要求。

（责任单位：区市容园林局，配合单位：各街道办事处、经济开发区管委会、荆
山开发区管委会）
（十四）解决道路“灰带”问题。

对城市出入口道路统一按照不低于城市二类道路标
准进行日常保洁；对城市一、二类道路和出入口道路道沿下（道路护栏下）每天冲洗一次，确保道路机扫率不低于50%；一周内无降雨时，在城区进行大冲洗，做到道路无灰带，无
污物、路面见本色；城市一、二类道路和出入口道路达到无“灰带”。

（责任单位：区市容园林局、经济开发区管委会、荆山开发区管委会）
（十五）解决渣土车超速行驶和乱倾倒问题。

加强监管和责任追究力度，对渣土车辆
闯红灯、乱倾倒行为发现一起追究一起；对超速行驶等违章率高的区域，追究区域监管单位、人员的责任；杜绝闯红灯和乱倾倒问题。

（责任单位：区市容园林局，配合单位：公
安阎良分局、区城管执法局、区建设和住房保障局）
（十六）解决绿地面积不足和管护不到位的问题。

按照保量、增量、提档升级的原则，制定全区绿化工作实施方案。

各相关单位严格按照实施方案要求，对城区道路、广场等区
域绿化进行全面的提档改造，加快农村绿化工作进度，做好西阎二级公路阎良段等道路两
侧绿化和管护工作。

（责任单位：区市容园林局，区建设和住房保障局、区农林局、经济
开发区管委会、荆山
开发区管委会，配合单位：各镇街）
（以上八项工作任务由区市容园林局牵头）
（十七）解决东、西闸口人行地下通道周边环境卫生脏乱无序问题。

加强东、西闸口
日常管理，达到周边环境卫生干净整洁、无摆摊设点、无张贴野广告、人行道路面无破损
等要求。

（责任单位：凤凰路街道办事处、区建设和住房保障局、区城管执法局）
（十八）解决城市夜景景观问题。

进一步加大投入，加强对城市夜景照明亮化设施的
维护和运行管理，改造完善无灯缺灯街巷的道路照明设施，加快实施城市夜景点亮增亮工程，逐步提升城市夜间景观形象，打造绚丽多彩的城市夜景效果。

完成人民路西段、迎宾
路航空职业技术学院门前段、延安街、人民路东段等街区的夜景点亮增亮工程。

（责任单位：人民路西段由经济开发区管委会负责，其它路段由区建设和住房保障局负责）
（十九）解决“架空线缆”落地问题。

加快架空线缆落地工作进度，做到通信管道的
建设随新、改、扩建道路同规划、同设计、同施工，建立架空线缆巡视管理制度，整治私
拉乱接行为，净化城市空间环境；完成大良路、文化西路、延安街架空电缆落地任务。

（责任单位：区建设和住房保障局）
（以上三项工作任务由区建设和住房保障局牵头）
（二十）解决城乡结合部扬尘污染问题。

硬化城市主干道周边道路，如：迎宾路南段
航空职业技术学院北侧道路等（责任单位：区建设和住房保障局）；对其它区管道路进行
全面普查，对损坏道路进行修补（责任单位：区交通运输局）；消除车辆带泥土上路现象，减少扬尘污染。

（责任单位：区城管执法局，配合单位：环保阎良分局）
（二十一）解决建筑工地管理不到位问题。

制定扬尘污染责任追究办法实施细则，定
期对扬尘污染治理情况进行检查、通报和奖惩（责任单位：环保阎良分局）。

完善建筑工
地管理规章，重点是工地内部道路监管要全覆盖；制定施工工地出口管理人员责任追究办法，确保高尖装载和无资质车辆不出工地、渣土清运通道做到当天冲洗；各项措施和监管
责任落实到位。

（责任单位：区建设和住房保障局）
（以上二项工作任务由环保阎良分局牵头）
（二十二）解决街头流浪乞讨问题。

完善流浪乞讨人员引导劝离护送救助工作机制，
在全区范围内，特别是对城市主干道、繁华商业街区、城市广场、宾馆酒店周边等重点区
域的流浪乞讨人员实施严格管控、有效劝离、安全护送、无条件救助，对利用乞讨违法犯
罪行为发现一起查处一起，达到无流浪乞讨现象。

（责任单位：区民政局，配合单位：区
城管执法局、公安阎良分局、区卫生局）
（二十三）解决社区环境卫生管理工作不到位问题。

按照《国卫标准》要求，制定社
区环境卫生管理办法，进一步加强社区环境卫生管理工作，解决社区环境卫生管理工作中
存在的突出问题，确保环卫设施完善，垃圾日产日清。

（责任单位：新华路街道办事处、
凤凰路街道办事处、振兴街道办事处，配合单位：区民政局、区建设和住房保障局）
三、城市管理工作中亟待解决的突出问题
（一）迎宾大道环境保洁管理不到位，尤其是川心以南至栎阳桥段。

（责任单位：区
市容园林局，落实单位：北屯街道办事处，配合单位：区交通运输局）
（二）垃圾定时收集机制不健全。

（责任单位：区市容园林局）
（三）千禧广场、凤凰广场及公园等区域的硬件设施设置和管护不到位，不能满足群众日益增长的休闲娱乐需求。

（责任单位：区市容园林局，配合单位：区建设和住房保障局、区文体广电旅游局）
（四）凤凰南街、新华路南端和大良路西段早餐摊点垃圾随意丢弃和延时经营问题。

（责任单位：区城管执法局）
（五）汽车美**西侧、农兴瓜果蔬菜批发市场门前早晚占道经营问题。

（责任单位：区城管执法局，配合单位：区供销联社、凤凰路街道办事处、新华路街道办事处）
（六）千禧广场、延安街、胜利街、人民路、迎宾路、凤凰北街重点区域的占道经营问题。

（责任单位：区城管执法局）
（七）渣土车、垃圾清运车沿途抛洒问题。

（责任单位：区城管执法局）
（八）建筑工地出入口管理问题。

（责任单位：区建设和住房保障局）
（九）城区人行道损坏问题。

（责任单位：区建设和住房保障局）
（十）安芦市场、“凤中”市场设施不到位，环境脏、乱、差问题。

（责任单位：凤凰路街道办事处，配合单位：区城管执法局）
（十一）新跃村安芦组、南孙组环境卫生保洁不到位。

（责任单位：凤凰路街道办事处）
（十二）公园路综合市场、农兴瓜果蔬菜批发市场和北朱市场管理不到位。

（责任单位：新华路街道办事处，配合单位：区城管执法局）
（十三）麻张村柳家组物料随意堆放、生活垃圾、建筑垃圾随处可见，保洁不到位。

（责任单位：新华路街道办事处）
（十四）川心街道两侧物料随意堆放，管理粗放的问题。

（责任单位：北屯街道办事处）
（十五）“奉镇”市场及周边环境卫生日常保洁和垃圾清运不到位。

（责任单位：北屯街道办事处）
（十六）新世纪购物广场和胜利路中心市场设施不到位，环境卫生状况差。

（责任单位：工商阎良分局）
（十七）出租车随意调头、拒载和超速行驶问题。

（责任单位：区交通运输局，配合单位：公安阎良分局）
（十八）镇政府所在地大环境卫生状况差。

（责任单位：关山镇、武屯镇）
（十九）西阎二级公路阎良段管护不到位。

路面有杂物（责任单位：区交通运输局）；道路两侧有生活垃圾、生产垃圾和建筑垃圾（责任单位：关山镇、武屯镇、新兴街道办事处、北屯街道办事处）；绿化不到位。

（责任单位：区农林局、区交通运输局）
（二十）大良路餐饮经营户油烟、噪音扰民问题。

（责任单位：环保阎良分局，配合
单位：工商阎良分局、区卫生局、区食品药监局、新华路街道办事处、凤凰路街道办事处）
针对上述突出问题，各有关单位要认真研究整改措施，建立完善长效管理机制，坚决
杜绝反弹现象发生。

四、全力提升农村环境卫生管理水平
（一）
加大宣传力度。

广泛开展环境卫生的宣传教育，引导广大群众自觉遵守环境综合整治
的相关要求，形成上下联动的环境综合整治工作氛围。

（责任单位：各镇街）
（二）全力集中整治。

要依据《阎良区城乡环境卫生综合整治工作实施方案》要求，
自2020年12月20日起开展为期两个月的集中整治活动；各镇街行政主要负责同志要精
心安排，明确时限和整治重点，要深入一线、督促检查，确保取得实效。

（责任单位：各
镇街）
（三）加大资金投入。

各镇街在完善机制，全力整治农村环境卫生的基础上，进一步
加大对农村环卫硬件设施的投入力度。

要在区市容园林局的指导下，结合实际，购置垃圾斗、垃圾清运摆臂车等必要的环卫设施。

区上将根据各镇街工作进展情况按照“多干多补”的原则，采取“以奖代补”的方式，给予各镇街相应的资金补助。

（责任单位：各镇街，
配合单位：区财政局、区市容园林局）
（四）健全管理机制。

探索成立环卫监察队，建立健全责任分工机制、督导检查机制、奖惩考核机制，积极调动广大保洁员的工作热情，进一步促进农村环境卫生管理工作规范化、制度化运行，全面提升农村环境卫生整治效果。

（责任单位：各镇街）
五、保障措施
（一）机构。

由区编办负责，完善区城管执法局机构、职能，履行数字化城市管理监
督指挥职责，确保在2020年3月底前与市上成功对接。

（二）考核。

本《实施方案》所涉及工作任务纳入2020年全区目标责任考核内容。

由区考核办和区四城联创办负责制定考核办法，由区四城联创办对任务落实情况进行日常
检查、督导与考核。

（三）监督。

本方案重点工作在阎良电视台、《今日阎良》等新闻媒体公布。

年底前，通过检查考核和征求市民意见等方式确定任务完成情况。

区政府对完成任务的单位予以表
彰奖励，对没有完成的进行责任追究。

（四）经费。

本方案中所需由区政府投入的经费，由各责任单位认真研究，制定切实
可行的方案，报区政府审批后，由区财政局统一安排。

六、工作要求
（一）提高认识，认真履职。

提升城市精细化管理工作，既是对当前我区城市管理中
存在的一些突出问题采取的有效措施，也是不断适应西安国际化大都市副中心城市建设和
大西安建设的客观要求，各单位要切实增强工作责任感，以实施方案确定的任务为切入点
和工作重点，认真履行职责，狠抓任务落实，从根源上解决影响城市形象的顽疾，不断提
高城市管理工作水平。

（二）对照任务，制定方案。

各单位要对照工作任务，制定具体、细化的落实方案。

要简化程序，量化标准，明确目标，不断总结完善，形成务实管用的工作模式，建立城市
精细化管理长效工作机制。

（三）夯实责任，加强协作。

各牵头部门要按照要求，做好牵头负责工作，并每月向
区政府专题汇报工作进展情况。

此项工作不再成立专门机构，不打乱正常工作，按照“谁
审批、谁负责，谁管人、谁管事”原则，确定有关单位工作责任。

各单位要积极主动与牵
头部门对接，加强配合力度，切实做好既分工明确、不留死角，又齐抓共管、密切协作，
确保工作取得实效。

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附件：1.2020年城市精细化管理总体目标任务分解表
2.2020年城市精细化管理重点工作任务分解表
3.2020年城市管理工作突出问题任务分解表
4.2020年农村环境卫生管理水平提升工作任务分解表
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2020年城市精细化管理总体目标任务分解表
序号
总体目标
工作任务
完成时限
责任单位
配合单位
1
建立城市管理综合协调平台
制定“建立城市管理综合协调平台”工作实施方案。

1月底前
区城管执法局
区财政局
成立以区政府分管领导为组长，各镇街、开发区管委会、区级相关部门主要负责同志
为成员的阎良区城市管理综合协调领导小组，负责统筹研究城市管理方面存在的体制机制
障碍，协调解决城市管理中出现的重大问题。

设立区数字化城市管理监督指挥平台，对全区城市管理工作进行监督指挥与综合评估，同时将其作为领导小组的日常办事机构。

加快推进数字化城管系统平台建设，完善运行机制。

3月底前
建立反应快速、运转高效的城市管理和指挥监督长效机制，实现与市上平台对接和正
式运行。