以宁波市城市人口规模研究为例

——以宁波市城市人口规模研究为例

作者：郑声轩，宁波市规划设计研究院院长

张卓如，宁波市规划设计研究院高级规划师

【摘要】在总体规划中，城市人口规模预测具有重要地位，但经过近些年来城市规划实践，尚未找到十分满意的准确预测方法。本文试图不过分依赖常规模型预测方法，而采用以人口发展因素和趋势及人口合理容量的定性分析为主，对人口规模问题进行探讨。

【关键词】人口发展因素趋势人口容量

1、城市人口规模分析研究的重要性

在进行总体规划编制时，一般都要进行城市人口规模的预测分析和研究，其重要性表现在三方面：

一是城市人口规模决定了城市用地规模和基础设施建设规模。如果城市人口规模控制、把握不准，就会造成城市用地紧张，基础设施不敷使用，环境恶化或是浪费宝贵的土地资源和部分基础设施闲置。二是合理的人口规模是每个城市经济、社会发展战略的基础，制定合理的人口规模，目的是为了促进经济、社会更好地发展，因此在研究人口数量的同时要注意人口质量。三是人口规模关系到可持续发展问题，在城市化快速发展的今天，城市人口过渡膨胀会造成住宅和交通拥挤，生态环境恶化，生活质量下降，社会治安不稳定等诸多城市问题，城市应该有个适度人口规模。

2、对传统城市人口规模预测模式的反思

在近年来城市规划实践中，规划人员尝试了许多预测方法，如劳动平衡法、带眷系数法、时间序列法、德尔菲法等，但迄今为止，尚未找到一种十分令人满意的预测方法，产生问题的原因并不在于方法本身，而在于人口预测的指导思想存在着一些误区，即过去重视静态方法的研究，而忽视对人口变化规律的探索，尤其是在我国的经济体制从计划向市场转化的过程中，人口动态的增长方式与以往有很大的不同，而规划对这些变化缺乏研究，使得人口规模预测的研究难以深入。因此我们认为人口的预测应以定性分析为主，定量计算为辅，定性主要是进行人口发展因素和趋势分析及合理容量分析。

3、人口发展因素和趋势及人口容量的分析

城市发展是个自然的过程，城市人口规模只有以城市自身的自然与社会等各方面条件作为出发点，对城市在未来社会经济发展环境下的发展因素和趋势作较为客观的分析，才能合理地确定城市人口规模。我们在进行宁波人口规模专题研究中，主要进行以下几方面的分析和思考，与同行们共同探讨。

①人口发展因素和趋势分析

a.城市功能定位分析

根据99年版城市总体规划，宁波市城市性质为现代化国际港口城市，国家历史文化名城，长江三角洲南翼经济中心。经济中心的功能定位与其所对应的城市人口规模有着紧密的相关关系，即城市规模要与区域地位相匹配。

·从长江三角洲南翼经济地位看：GDP居长江三角洲城镇群第五位，居长江三角洲南翼第二位，通过1999年杭州（撤市设区后）、宁波都市区人均GDP比较，杭州是宁波的1.5倍。宁波要在经济上带动长江三角洲南翼城市，经济体量明显偏小，现有的城市规模与应有的地位和作用不相称。为此，必须进一步提高城市综合经济

实力和经济质量。经济增长的重要途径之一是扩大城市规模，形成大城市。

宁波作为长江三角洲大都市圈南翼的中心城市，经济必须达到一定的比重。根据日本的经验，中心城市的经济份额一般要占到圈内的1/3以上。如果宁波希望成为区域经济的龙头，除了人均产出水平的提高外，必须具有足够的城市规模才能维持必要的经济规模，才能带动区域的其它城市参与更大范围的经济竞争。

·从与长江三角洲北翼中心的比较看：以上海为中心的长江三角洲城镇密集带呈现出“之”字型特征，南京和杭州、上海和宁波分别位于“之”字型结构内外端点上。98年南京、上海、杭州的市区人口规模分别为238.89万、893.72万、134.61万，宁波市区人口只有70.46万，明显低于其它三城市。南京是长江三角洲北翼的经济中心城市，在城市功能定位上与宁波相似，有可比性。根据南京市人口增长预测，2010年主城人口规模为265万。宁波要承担长江三角洲南翼经济中心城市功能，需要有与北翼中心城市南京相衡的城市规模，但主要还是要从宁波自身的经济、社会发展需求角度出发来考虑人口规模。

b.城市化发展趋势分析

城市化与城市工业经济发展对农村人口的吸引力以及农村劳动力过剩，导致大量农村剩余人口流入城镇，从而对城镇起推动作用密切关系，同时，城市化也与区域经济发展水平以及非经济因素如政治、人口、社会、科技、政策等密切相关。城市化水平直接反映了城市人口规模的大小。

·全国城市化发展趋势

我国现状城镇总人口为3.89亿，预测2020年全国城镇人口8.7亿（城市化58%），全国城市人口平均需增加1倍左右，宁波中心城2020年至少增至200万。考虑到地域发展不平衡性，像宁波这样经济发展快、资源条件好的城市人口增长将远不止200万，低于此数就意味着宁波没有吸纳国民经济发展需要宁波承担的基本份额。·浙江省城市化发展趋势

目前浙江省城镇人口1847万，预测2020年省城镇人口3318万（城市化60%），以现状浙江省杭、甬、温三大经济圈带占总人口75%的最低水平计算，宁波中心城2020年人口至少能达到260万。

·宁波市城市化发展趋势

城市化现状：2000年城镇人口305万，城市化水平51.2%，处加速发展阶段。

城市化发展动力因素：港口及港口产业发展增强了城市的集聚力；乡镇企业成为城市化发展主要动力；农村非农化是农村城市化发展的基础；区域性基础设施建设将直接影响城镇格局。

城市化发展人口估算：预测2020年宁波城镇人口将增加到530万（城市化75%），以中心城占全市城镇人口40%计，中心城人口2020年为210万左右。

综上所述，从城市化发展趋势看，宁波中心城至少能发展成为200万以上的特大城市。

c.经济发展分析

·城市规模与经济效益

城市经济的发展过程是人口聚集和经济密集的过程，因此城市人口规模是城市经济发展水平的一个重要尺度。国际经验证明，城市特别是规模较大的城市，会产生明显的聚集效应，从而带来更高的规模收益，更多的就业机会，更强的科技进步和更大的经济扩散效应。

有关学者根据全国600多座城市1986-1996年的数据，对城市的规模收益和外部成本进行了计量模型分析，结果显示城市的经济效益随着城市规模的扩大而显著上升，