财政社会保障支出的就业效应_基于1978_2008年的经验数据
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
以上学者的研究虽然不是直接对社会保障支出 的就业效应进行检验，但其研究结果显然隐含了社 会保障支出与就业之间的关系。
三、社会保障支出影响就业的作用机制分析 在内生经济增长理论中，资本、劳动、人力资本、 技术和公共支出等生产要素都是在长期内能够影响 经 济 增 长 的 内 生 变 量（Romer，1986；Lucas，1988； Barro，1990）。政府的公共支出作为生产要素之一进 入生产函数，它能够支持知识与技术创新，促进知识 积累和人力资本积累，推动经济长期增长。从促进就 业的内在要求来看，内生增长理论的核心思想对于 我国财政社会保障支出的政策选择具有重要的启示 意义。首先，社会保障支出是政府公共支出的一部 分，其在人力资本投资方面有着不可或缺的作用。人 力资本是凝聚在劳动者身上具有经济价值的知识、 技术、能力和健康素质，是劳动者质量的反映，劳动 者质量的提高可以通过人力资本的投资来实现。人 力资本投资包含教育投资和健康投资两个要素 （杨 建芳等，2006），教育投资包括正规学校教育和非正 规教育在职培训等，健康投资包括医疗、保健和卫生
2010 年 7 月 第 32 卷 第 7 期
国民经济管理
山西财经大学学报
Joumal of Shanxi Finance and Economics University
Jul.，2010 Vol. 3 2 No. 7
财政社会保障支出的就业效应
—— —基于 1978～2008 年的经验数据
刘 新 1，2 ，刘 星 1，刘 伟 3
（1.重庆大学 经济与管理学院，重庆 400030；2.重庆理工大学 经济与贸易学院，重庆 400054； 3.重庆工商大学 管理学院，重庆 400067）
［摘 要］在分析了社会保障支出影响就业机制的基础上，运用时间序列经济计量技术，对 1978～2008 年我国就业量、社会
保障支出、资本投入、技术进步和工资水平五个变量之间的关系进行了实证研究，发现这五个变量之间存在长期协整关系。进一
步的因果关系检验结果显示，社会保障支出、资本投入、技术进步和工资水平对就业量无 Granger 影响。其政策含义在于，应充分
重视这五个变量之间的长期有机联系，控制好包括社会保障支出在内的经济变量，以实现社会保障与就业的良性互动。
［关键词］社会保障支出； 就业效应； 内生增长理论
［中图分类号］F810.45
实证方面，本文利用 Johansen 协整检验和 Granger
因果检验等，观察并判断就业量与社会保障支出及
其他变量之间的关系，以此检验社会保障支出的就
业效应。由于社会保障支出既投资于人力资本，又是
公共支出的一部分，借鉴模型 MRW（Mankiw、David
Romer 和 Weil，1992），可以有：
一、引言 自美国爆发次贷危机以来，全球经济增长明显 放缓，我国外向型经济也面临前所未有的冲击，沿海
地区的企业倒闭，民营中小型企业的生存环境恶化， 失业人数增多，再加上 2008 年以来我国连续遭遇低 温雨雪冰冻、特大地震、严重洪涝等灾害，一大批企
［收稿日期］2010- 05- 04 ［基金项目］教 育 部 人 文 社 会 科 学 研 究 项 目 “ 社 会 保 障 支 出 的 宏 观 经 济 效 应 — ——理 论 分 析 与 中 国 实 证 ”（项 目 编 号 ：
αβ
1-α-β
Yt=Kt SCt（AtL）t
（1）
式中，SCt 表示财政社会保障支出，Yt、Kt 、At、Lt
分别表示产出、资本、科技进步和劳动投入（均为时
09YJC790280）；国家社会科学基金资助项目“公共支出对城乡收入差距影响的传导机制与实证研究”（项目编 号：09CJY029）；重庆市哲学社会科学规划项目“发展壮大优势产业和支柱产业，增强经济辐射力、影响力、核心 竞争力”（项目编号：2008CS6）；重庆市软科学研究计划项目（项目编号：2009CC15） ［作者简介］刘 新（1970- ），女，重庆人，重庆理工大学经济与贸易学院副教授，重庆大学经济与管理学院博士研究生，研究 方向是财政与金融；刘 星（1953- ），男，河南镇平人，重庆大学经济与工商管理学院教授，博士生导师，管理学 博士，研究方向是财政与金融；刘 伟（1973- ），男，广西北流人，重庆工商大学管理学院副教授，管理学博士，研 究方向是公共经济学。
·11·
服务等。劳动者接受正规或非正规教育可以增加知
识，而拥有健康不但是正常工作的保证，而且可以使
工作效率更高。所以，劳动者接受教育培训的程度越
高、健康状况越好，其能力就越强；反之，人力资本拥
有量越低，特别是当劳动者从事专业性较强或失业
风险较高的工种以及遇到健康问题时，越需要社会
保障的支持，使其在个人人力资本产出较低时增加
（1. College of Economics and Business Adiministration，Chongqing University，Chongqing 400030； 2. College of Economics and Trade，Chongqing University of Technology，Chongqing 400054； 3. College of Business Adiministration，Chongqing Technology and Business University，Chongqing 400067，China） Abstract：This paper analyzes the mechanism of social security expenditure's effect on the employment，and empirically tests the relations among the emloyment，fiscal social security expenditure，capital input，technical progress and wages over the period 1978 -2008. There exits a long -term co -integration among 5 varibles and there is no Granger causality from 4 varibles to the emloyment. The policy implication lies on that:we must pay attention to the long-term relation among 5 varibles，and control well the related varible，then the optimum interactive between social security and employment will be realized. Key Words：social security expenditure；employment effects；endogenous growth theory
[文献标识码] A
Biblioteka Baidu
[文章编号] 1007- 9556（2010）07- 0010- 06
Analysis of the Effect of Fiscal Social Security Expenditure on the Employment
—— — Based on the History Datas during the Period of 1978-2008 LIU Xin 1，2，LIU Xing 1，LIU Wei 3
其产出。其次，社会保障制度本身就是一个生产要素
（郑秉文，2009），在《全球就业日程》（GEA，2003）列
出的十个核心要素中，“社会保障作为了一个生产要
素”（ILO，2003）。有鉴于此，本文首次把社会保障支
出作为生产要素直接纳入生产函数，在内生增长理
论框架下，构建一个简单而完整的理论分析模型。在
·10·
业停产、停业，给就业造成巨大的压力。按照人力资 源和社会保障部的说法，即使完成“保八”，我国就业 的供求缺口仍将达到 1 200 万人，比 2008 年进一步 拉大。就业从一定程度上可以说是衡量经济复苏的 一个标志，只有保住并不断增加“饭碗”，才能真正拉 动消费，稳定增长，促进经济的良性循环，使经济保 持稳定和持续发展。因此，就业率重于 GDP，完善以 增加就业、注重民生为目标的新的增长方式，将成为 下一步宏观经济发展的首要任务。
在实证研究方面，由于社会保障支出属于财政 支出的一部分，社会保障支出与就业之间的关系隐 含在财政政策中，因而国内学者一般是从总的财政 支出角度进行研究。卢亮（2005）利用乘数理论，估计 出实施积极财政政策所创造的就业岗位。尹音频 （2004）从政策结构角度进行了分析，得出我国积极 财政政策的就业扩张效应较低的结论。曾学文 （2007） 对全部就业量和财政支出进行协整建模，计 量结果表明，我国财政支出对开发就业潜力起到了 一定的作用，但效果不甚理想。徐旭川（2006）在分析 CES 生产函数的过程中引入劳动力市场，探讨了公 共投资与就业的联系，并利用自回归分布滞后模型 （ARDL）对变量间的长期关系进行了检验，发现公共 投资增加会使劳动需求的工资弹性提高，而公共投 资的溢出效应会导致企业实际工资支出水平降低， 这两方面的共同作用会引起就业的增长。王文甫 （2008）将政府支出引进效用函数进行建模，利用我 国政府支出、技术水平以及就业的相关数据进行计 量分析，发现政府支出增加会促进就业，就业量与政 府支出、生产技术存在长期协整关系，政府支出对就 业的短期效应大于长期效应。
二、文献回顾 对于社会保障和就业这两个最基本的民生问 题，国内研究主要集中于引入国外理论或做法，提出 构建我国就业社会保障体系的建议 （王延中，2003；
郑功成，2008；国家发改委赴韩考察团，2004；劳动保 障部考察团，2005；陈立泰，2007；刘燕斌，2009；马永 堂，2008）。还有一些学者是利用相关系数分析社会 保障政策与就业、失业的关系（林志芬，2005），这些 基本上都属于定性研究。
劳动就业是民生之本，社会保障是民生之福， 两者构成了两个最基本的民生问题。社会保障能够 化解就业风险，健全的社会保障体系不仅可以缓解 就业矛盾对社会的压力，还能有效解除劳动者的疾 病、工伤、失业等后顾之忧。失业保险既可为失业者 提供生活保障，又可为失业者免费提供培训、职业 介绍、就业指导，促使其实现再就业。养老保险能为 就业者提供退休金，工伤、医疗保险能为就业者提 供医疗保障，防止因病致贫。最低生活保障（简称 “低保”）能为就业失败者撑起最后一道保护伞。可 以说，社会保障制度是社会的“减震器”，是劳动力 市场的“润滑剂”。如果社会保障制度残缺，个人在 就业市场上的竞争风险与生活风险就会因市场竞 争等原因而增大，不安全感不仅构成劳动者的巨大 压力，而且会影响其正常的工作与生活安排，最终 将损害劳动者的就业能力与正常生活，劳动关系会 由此走向失衡，保障民生将变成一句空话。因此，健 全的社会保障体系不仅能够解除劳动者的后顾之 忧，而且有利于提高劳动者的素质，提升劳动者的 就业质量，增加其就业机会。
根据国家统计局公布的数据，改革开放 30 多年 来，我国中央和地方的社会保障支出快速增长，由 1978 年占财政支出的 1%左右增加到近几年的 10% 左右，若按当年价计算，社会保障支出的增长率平均 为 26.9% ， 剔 除 通 货 膨 胀 因 素 ， 增 长 率 也 达 到 21.4% 。 但 是 ， 就 业 人 员 总 数 的 增 长 率 平 均 仅 为 2.3%，若按就业人员总数占总人口的比例计算，平均 增长率只有 1.2%，而同期经济一直保持着较快增 长。在就业矛盾日益突出的情况下，作为积极财政政 策内容之一的社会保障支出的增加，能否真正化解 就业风险，解除就业者的后顾之忧，有效促进就业， 受到广泛关注甚至质疑。在这种情况下，研究社会保 障支出的就业效应具有很强的现实意义。
三、社会保障支出影响就业的作用机制分析 在内生经济增长理论中，资本、劳动、人力资本、 技术和公共支出等生产要素都是在长期内能够影响 经 济 增 长 的 内 生 变 量（Romer，1986；Lucas，1988； Barro，1990）。政府的公共支出作为生产要素之一进 入生产函数，它能够支持知识与技术创新，促进知识 积累和人力资本积累，推动经济长期增长。从促进就 业的内在要求来看，内生增长理论的核心思想对于 我国财政社会保障支出的政策选择具有重要的启示 意义。首先，社会保障支出是政府公共支出的一部 分，其在人力资本投资方面有着不可或缺的作用。人 力资本是凝聚在劳动者身上具有经济价值的知识、 技术、能力和健康素质，是劳动者质量的反映，劳动 者质量的提高可以通过人力资本的投资来实现。人 力资本投资包含教育投资和健康投资两个要素 （杨 建芳等，2006），教育投资包括正规学校教育和非正 规教育在职培训等，健康投资包括医疗、保健和卫生
2010 年 7 月 第 32 卷 第 7 期
国民经济管理
山西财经大学学报
Joumal of Shanxi Finance and Economics University
Jul.，2010 Vol. 3 2 No. 7
财政社会保障支出的就业效应
—— —基于 1978～2008 年的经验数据
刘 新 1，2 ，刘 星 1，刘 伟 3
（1.重庆大学 经济与管理学院，重庆 400030；2.重庆理工大学 经济与贸易学院，重庆 400054； 3.重庆工商大学 管理学院，重庆 400067）
［摘 要］在分析了社会保障支出影响就业机制的基础上，运用时间序列经济计量技术，对 1978～2008 年我国就业量、社会
保障支出、资本投入、技术进步和工资水平五个变量之间的关系进行了实证研究，发现这五个变量之间存在长期协整关系。进一
步的因果关系检验结果显示，社会保障支出、资本投入、技术进步和工资水平对就业量无 Granger 影响。其政策含义在于，应充分
重视这五个变量之间的长期有机联系，控制好包括社会保障支出在内的经济变量，以实现社会保障与就业的良性互动。
［关键词］社会保障支出； 就业效应； 内生增长理论
［中图分类号］F810.45
实证方面，本文利用 Johansen 协整检验和 Granger
因果检验等，观察并判断就业量与社会保障支出及
其他变量之间的关系，以此检验社会保障支出的就
业效应。由于社会保障支出既投资于人力资本，又是
公共支出的一部分，借鉴模型 MRW（Mankiw、David
Romer 和 Weil，1992），可以有：
一、引言 自美国爆发次贷危机以来，全球经济增长明显 放缓，我国外向型经济也面临前所未有的冲击，沿海
地区的企业倒闭，民营中小型企业的生存环境恶化， 失业人数增多，再加上 2008 年以来我国连续遭遇低 温雨雪冰冻、特大地震、严重洪涝等灾害，一大批企
［收稿日期］2010- 05- 04 ［基金项目］教 育 部 人 文 社 会 科 学 研 究 项 目 “ 社 会 保 障 支 出 的 宏 观 经 济 效 应 — ——理 论 分 析 与 中 国 实 证 ”（项 目 编 号 ：
αβ
1-α-β
Yt=Kt SCt（AtL）t
（1）
式中，SCt 表示财政社会保障支出，Yt、Kt 、At、Lt
分别表示产出、资本、科技进步和劳动投入（均为时
09YJC790280）；国家社会科学基金资助项目“公共支出对城乡收入差距影响的传导机制与实证研究”（项目编 号：09CJY029）；重庆市哲学社会科学规划项目“发展壮大优势产业和支柱产业，增强经济辐射力、影响力、核心 竞争力”（项目编号：2008CS6）；重庆市软科学研究计划项目（项目编号：2009CC15） ［作者简介］刘 新（1970- ），女，重庆人，重庆理工大学经济与贸易学院副教授，重庆大学经济与管理学院博士研究生，研究 方向是财政与金融；刘 星（1953- ），男，河南镇平人，重庆大学经济与工商管理学院教授，博士生导师，管理学 博士，研究方向是财政与金融；刘 伟（1973- ），男，广西北流人，重庆工商大学管理学院副教授，管理学博士，研 究方向是公共经济学。
·11·
服务等。劳动者接受正规或非正规教育可以增加知
识，而拥有健康不但是正常工作的保证，而且可以使
工作效率更高。所以，劳动者接受教育培训的程度越
高、健康状况越好，其能力就越强；反之，人力资本拥
有量越低，特别是当劳动者从事专业性较强或失业
风险较高的工种以及遇到健康问题时，越需要社会
保障的支持，使其在个人人力资本产出较低时增加
（1. College of Economics and Business Adiministration，Chongqing University，Chongqing 400030； 2. College of Economics and Trade，Chongqing University of Technology，Chongqing 400054； 3. College of Business Adiministration，Chongqing Technology and Business University，Chongqing 400067，China） Abstract：This paper analyzes the mechanism of social security expenditure's effect on the employment，and empirically tests the relations among the emloyment，fiscal social security expenditure，capital input，technical progress and wages over the period 1978 -2008. There exits a long -term co -integration among 5 varibles and there is no Granger causality from 4 varibles to the emloyment. The policy implication lies on that:we must pay attention to the long-term relation among 5 varibles，and control well the related varible，then the optimum interactive between social security and employment will be realized. Key Words：social security expenditure；employment effects；endogenous growth theory
[文献标识码] A
Biblioteka Baidu
[文章编号] 1007- 9556（2010）07- 0010- 06
Analysis of the Effect of Fiscal Social Security Expenditure on the Employment
—— — Based on the History Datas during the Period of 1978-2008 LIU Xin 1，2，LIU Xing 1，LIU Wei 3
其产出。其次，社会保障制度本身就是一个生产要素
（郑秉文，2009），在《全球就业日程》（GEA，2003）列
出的十个核心要素中，“社会保障作为了一个生产要
素”（ILO，2003）。有鉴于此，本文首次把社会保障支
出作为生产要素直接纳入生产函数，在内生增长理
论框架下，构建一个简单而完整的理论分析模型。在
·10·
业停产、停业，给就业造成巨大的压力。按照人力资 源和社会保障部的说法，即使完成“保八”，我国就业 的供求缺口仍将达到 1 200 万人，比 2008 年进一步 拉大。就业从一定程度上可以说是衡量经济复苏的 一个标志，只有保住并不断增加“饭碗”，才能真正拉 动消费，稳定增长，促进经济的良性循环，使经济保 持稳定和持续发展。因此，就业率重于 GDP，完善以 增加就业、注重民生为目标的新的增长方式，将成为 下一步宏观经济发展的首要任务。
在实证研究方面，由于社会保障支出属于财政 支出的一部分，社会保障支出与就业之间的关系隐 含在财政政策中，因而国内学者一般是从总的财政 支出角度进行研究。卢亮（2005）利用乘数理论，估计 出实施积极财政政策所创造的就业岗位。尹音频 （2004）从政策结构角度进行了分析，得出我国积极 财政政策的就业扩张效应较低的结论。曾学文 （2007） 对全部就业量和财政支出进行协整建模，计 量结果表明，我国财政支出对开发就业潜力起到了 一定的作用，但效果不甚理想。徐旭川（2006）在分析 CES 生产函数的过程中引入劳动力市场，探讨了公 共投资与就业的联系，并利用自回归分布滞后模型 （ARDL）对变量间的长期关系进行了检验，发现公共 投资增加会使劳动需求的工资弹性提高，而公共投 资的溢出效应会导致企业实际工资支出水平降低， 这两方面的共同作用会引起就业的增长。王文甫 （2008）将政府支出引进效用函数进行建模，利用我 国政府支出、技术水平以及就业的相关数据进行计 量分析，发现政府支出增加会促进就业，就业量与政 府支出、生产技术存在长期协整关系，政府支出对就 业的短期效应大于长期效应。
二、文献回顾 对于社会保障和就业这两个最基本的民生问 题，国内研究主要集中于引入国外理论或做法，提出 构建我国就业社会保障体系的建议 （王延中，2003；
郑功成，2008；国家发改委赴韩考察团，2004；劳动保 障部考察团，2005；陈立泰，2007；刘燕斌，2009；马永 堂，2008）。还有一些学者是利用相关系数分析社会 保障政策与就业、失业的关系（林志芬，2005），这些 基本上都属于定性研究。
劳动就业是民生之本，社会保障是民生之福， 两者构成了两个最基本的民生问题。社会保障能够 化解就业风险，健全的社会保障体系不仅可以缓解 就业矛盾对社会的压力，还能有效解除劳动者的疾 病、工伤、失业等后顾之忧。失业保险既可为失业者 提供生活保障，又可为失业者免费提供培训、职业 介绍、就业指导，促使其实现再就业。养老保险能为 就业者提供退休金，工伤、医疗保险能为就业者提 供医疗保障，防止因病致贫。最低生活保障（简称 “低保”）能为就业失败者撑起最后一道保护伞。可 以说，社会保障制度是社会的“减震器”，是劳动力 市场的“润滑剂”。如果社会保障制度残缺，个人在 就业市场上的竞争风险与生活风险就会因市场竞 争等原因而增大，不安全感不仅构成劳动者的巨大 压力，而且会影响其正常的工作与生活安排，最终 将损害劳动者的就业能力与正常生活，劳动关系会 由此走向失衡，保障民生将变成一句空话。因此，健 全的社会保障体系不仅能够解除劳动者的后顾之 忧，而且有利于提高劳动者的素质，提升劳动者的 就业质量，增加其就业机会。
根据国家统计局公布的数据，改革开放 30 多年 来，我国中央和地方的社会保障支出快速增长，由 1978 年占财政支出的 1%左右增加到近几年的 10% 左右，若按当年价计算，社会保障支出的增长率平均 为 26.9% ， 剔 除 通 货 膨 胀 因 素 ， 增 长 率 也 达 到 21.4% 。 但 是 ， 就 业 人 员 总 数 的 增 长 率 平 均 仅 为 2.3%，若按就业人员总数占总人口的比例计算，平均 增长率只有 1.2%，而同期经济一直保持着较快增 长。在就业矛盾日益突出的情况下，作为积极财政政 策内容之一的社会保障支出的增加，能否真正化解 就业风险，解除就业者的后顾之忧，有效促进就业， 受到广泛关注甚至质疑。在这种情况下，研究社会保 障支出的就业效应具有很强的现实意义。