美国创新战略——推动可持续增长和高质量就业(摘要)

美国创新战略——推动可持续增长和高质量就业

（摘要）

《美国创新战略》是美国总统行政办公室、国家经济委员会和科技政策办公室于2009年9月21日联合发布的，它建立在《美国复苏与再投资法》(即《复苏法》)支持创新、教育和基础设施等的1000亿美元资金、总统预算、新的管理和行政命令计划的基础之上。

该战略旨在激发美国人民的内在创造力，增强私营部门的活力，以确保未来的发展更稳固、更广泛、更有力。战略强调了一些关键领域，在这些领域，明智、平衡的政府政策可以为创新奠定基础，从而创造高质量的就业，带来共同繁荣。该战略包括三个方面的内容：

一、对美国创新的基本要素投资

1.恢复美国基础研究的国际领先地位

主要科学机构的研发预算翻一番。奥巴马总统提出了国家科学基金会、能源部科学办公室以及国家标准与技术研究院等三个主要科学机构的研发预算翻一番的建议。这些研发投资将帮助拓展人类认知的新领域，并为未来的产业和就业发展（如生物技术、信息技术和纳米技术融合）奠定基础。奥巴马政府将为高风险高回报的研究、多学科研究以及年轻科学家和工程师提供支持，从而增加这些研发投资的影响力。

研发投资要占到GDP的3％。奥巴马总统提出的国家目标是：美国公共和私人的研发投资要占到GDP的3％以上。这将使美国研发投资占GDP的比例超过太空竞赛时曾创下的历史最高水平。

研发税收减免要永久化。奥巴马总统的预算包括全部金额达750亿美元的研究与实验税收减免永久化。这将使企业更加确信，它们需要投资、创新和成长。

2.培养具有21世纪知识和技能的下一代，并创造世界级的劳动力

改革公立学校，以提供全面和有竞争力的教育。奥巴马总统承诺将建立一个有助于每个孩子在新的全球经济中取得成功的教育体系。奥巴马政府正在支持改进教学，确保学生掌握2 1世纪需要的世界一流的知识和关键技能；强化教学，奖励教学职业方面的成功者，推动美国课堂中的创新；推广成功经验，以提高美国初高中学生的成绩。根据总统在美国学校实施的“争先”(Race to Top)计划，对各州提供历史性投资，并要求它们制定和实施更明确、更高的标准，吸引和留住优秀教师，并采取有效的方法转变表现最差的学校。

恢复美国高校毕业生人数居世界第一的地位。高校及其学生是美国创新的基础。奥巴马总统要求到2020年时，恢复美国高校毕业生人数占总人口比例位居世界第一的地位。

改进美国科学、技术、工程和数学教育。总统的争先计划基金，旨在振兴美国学校的科学、技术、工程和数学教学，支持对这些课目的高级课程的学习，尤其是支持女性、女孩和其他未被充分代表群体的学习。奥巴马总统还承诺将利用40亿美元的争先基金来鼓励各州把科学、技术、工程和数学教育作为其教育改革工作的中心。

在社区学院计划中发展新的职业途径。奥巴马总统已制定了美国

毕业计划，旨在到2020年，使美国社区学院毕业生人数比现在增加500万，这是总统让更多的人完成学院学业的目标的关键部分。根据该计划，政府将投资进行改革，提高社区学院的毕业率，使课程能配合企业需要，改进补习教育，强化从高中到四年制大学的过渡。美国政府还将投入100亿美元，促进社区学院设施现代化和修复改造。

为高中毕业生设计世界一流的网上课程。奥巴马总统提议在未来，10年内投资5亿美元，用于在社区学院开设世界一流的网上课程，让学生获得知识、技能和文凭。改进高技术签证手续。为使美国继续成为科学会议及其他会议的全球领导者和召集者，奥巴马政府已致力于在继续保护敏感技术的同时，保证外国科学家和技术专家能来美参加重要活动。

3.建设先进的物质基础设施

投资建设美国的道路、桥梁和大规模运输。《复苏法》为基础设施项目提供了360亿美元，用于改善美国的高速公路和大规模运输系统。

使电网现代化。美国目前的输电网必须扩大和现代化，以减少拥堵，保持可靠性，并容纳用可再生能源新发出的电力。

发展高速铁路，实现新的运输构想。奥巴马总统已提出建设长度为100-600英里的高效城际高速铁路走廊的长期战略，以此作为美国现代化运输体系的一个要素。奥巴马总统已动用《复苏法》中的80亿美元投资作为实施这一战略的首付资金。

开发下一代空中交通控制系统。2010财年预算为联邦航空局的

下一代航空运输系统计划提供8.65亿美元的资金。奥巴马政府支持从地基雷达监视系统过渡到更精确的卫星监视系统，支持开发更高效的航空航线和优化航空天气信息。

4.发展先进的信息技术生态系统

扩大宽带接入。为扩大宽带接入，《复苏法》提供了72亿美元的资金，而2010财年预算包括了美国农业部的13亿美元贷款和补助资金，用于增加宽带容量和电信服务。

扩大宽带接入是发展乡村经济的一种主要投入。在美国的乡村家庭中，仅有46％的成年人拥有宽带接入，而在非乡村地区的成年人中，67％拥有宽带接入。美国应该在宽带使用和互联网接入方面领导世界，同时我们不应让乡村人口落在后面。

保证网络中立性，保持互联网接入的自由和开放。我们要保证人人都可能在自己的车库里办企业，为美国人创造新的就业岗位、新的创意和机会。美国经济越来越依赖于互联网，互联网已成为基本的基础设施，如同公路和电力一样。

支持下一代信息通信技术的研究。总统的预算通过对国家科学基金会、国防高级研究计划局及其他公共机构和私营机构的资助，向这一领域的研究提供支持。

任命美国政府首席技术官。2009年4月，奥巴马总统首次设立了美国政府首席技术官一职。设立首席技术官职位是要对技术应用进行监管，以创造就业岗位和促进经济增长。为推动各政府机构的创新，政府承诺要为全政府的创新招募高级人才。

维护网络空间安全。奥巴马总统已将保障网络安全列为美国政府的一项重点工作，确保网络空间这个全球互联的数字通信基础设施有足够的可靠性和信用，并支持实现以下目标：促进美国经济增长；保障公民自由；保护个人隐私；保障国土安全；持续推进民主制度的发展。

二、推动竞争市场，激励有效创业

1.促进美国的出口

打开国外市场。奥巴马政府正在与贸易伙伴一道进行互利贸易协定谈判，并维持货物、服务与资本在全球的流动。

促进美国的出口。奥巴马总统承诺要大力支持美国的出口商。保护知识产权。奥巴马政府致力于确保美国专利商标局有足够的资源、权力和灵活性来有效地管理美国的专利制度，给创新性知识产权授予高质量专利，同时拒绝受理不值得给与专利保护的权利要求。

改革美国的出口控制。美国拥有全球最可靠的出口控制体系，但它们一直植根于50年前的冷战时期。现在它必须更新，使之能应对我们目前面临的威胁以及变化中的经济和技术形势。

2.支持开放的资本市场，将资源配置到最有前景的创意

促进开放的资本市场。美国在管理得力的开放的资本市场中起到领导作用，将会支持全球的技术发展，而总统已对这一系统提出承诺。

确保有效的金融市场。致力于建立一个个人和企业可以进行创新和抓住机会，而不怕它具有不测之风险的体系。计划包括：要求对金融体系构成重大风险的所有金融公司均须遵守严格的