社区的管理与服务

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（四）社区服务的主体及角色定位
2019年4月9日，国务院下发了《关于加 强和改进社区服务工作的意见》，对 政府、社区居委会、民间组织、驻社 区单位、企业和个人在社区服务中的 五种角色都作了相应的基本定位：
1、政府：对社区服务业进行整体规划； 基础建设；组织协调；引导扶植；指 导激励。
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2、社区居委会：一是协助城市基层 政府提供公共服务；二是积极组织 社区成员开展自助和互助服务；三 是为发展社区服务提供便利条件。
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• 目前社区管理模式是以区（县）政府、街 道、社区三级组织机构为主导，社区居民 代表大会、社区居委员会、社区联席会议 相结合，“三位一体”的组织、管理、服 务体系，并在社区居民委员会下设了“六 站一室”工作机构。这种管理模式使社区 与街道及相关职能部门在业务上能够直接 对接，便于各项工作快速落实与开展，但 行政化管理的特征较为明显，居民自治的 要求相对淡化。
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社区服务的特点 –福利性 –群众性 –地缘性 –互助性
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（二）社区服务的原则
1、以人为本的原则 2、社会化方向的原则 3、特殊群体为重点的原则 4、社会效益为首的原则 5、因地制宜协调发展的原则
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（三）社区服务的内容
新政发[2019]72号文提出： 1、社区就业服务 2、社区社会保障服务 3、社区救助服务 4、社区卫生和计划生育服务 5、社区文化、教育、体育服务 6、社区安全服务 7、社区流动人口管理和服务 8、社区信息化服务
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（二）社区服务是社区、社会和谐稳定 的基础，发展社区服务，健全社区服 务体系是社区、社会和谐的重要前提 和保障。社区服务是以人为本，服务 人民的重要体现。始终把实现好维护好
发展好社区居民的根本利益作为工作的出 发点和落脚点，把居民的服务需求作为第 一信号，把居民满意程度作为检验工作成 效的第一标准，真正把社区服务体系建设 成为服务居民、造福居民的民心工程。
3、NGO民间组织：将民间组织纳入 兴办社区服务的主体之一，支持社 区成立形式多样的生活服务类民间 组织，积极开展活动。
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4、驻社区单位：鼓励和引导驻 社区单位参与和开展社区服务， 动员社区资源，提高社区资源 的效率和效益。
5、企业和个人：倡导和鼓励企 业和个人在社区服务领域投资 兴业，建功立业，就业创业。
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• 2、完善社区服务设施网络 • 加大社区服务基础设施建设投入，
综合考虑服务人群的规模效益，逐 步建立起以区（县、市）、街道 （乡镇）、社区三级综合服务设施 为主体、专项服务设施为配套、服 务网点为补充、社区信息平台为支 撑的社区服务网络。
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优点：凭借坚实的政治、经济资源，条块结 合、以块为主的行政管理网络在社区建设 中发挥主导作用，如现阶段为北京、上海、 石家庄等城市所采纳的。
缺点：这种政府办社会的方式，由于有“全 能政府”、社区“单位化”之嫌，抑制了 民间的活力，从而降低了政府的工作效率， 增加了政府的财政负担，政府机构有再度 膨胀的趋势(社区基层机构吃皇粮的人越来 越多)，从长期来看，对一些经济基础相对 较弱的城市而言，即使心有余也力不足。
模式，主要是指以社区居民为核心， 联合社区内各种主体组织、机构， 共同参与社区事务的管理，实行真 正的民主自治管理的一种模式。这 种模式以沈阳市社区体制创新—— 自治性模式为代表。
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其优点是能够调动社区内居民广泛 参与社区事务的积极性，使社区居 民真正成为社区的主人，管理自己 的事务，有利于社区居民对社区的 认同感、归属感的形成，有利于形 成良好的社会风尚，避免了“全能 政府”的难以为继和市场的间或 “失效”。
乌鲁木齐市社区的 管理与服务
韩光武（中共乌鲁木齐市委党校教授）
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本专题主要探讨三个问题： 一、社区管理与服务的必要性 二、社区的管理 三、社区的服务
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一、社区管理与服务的必要性
（一）社区管理是社会正常、有序、 和谐、平安的必然要求；是实现 政府和社会目标的必然要求。
通过一例来看社区管理的重要性。 2019加强民族团结5.ppt
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• 4、社区服务的个性化。不同社会阶层 向特定地域（社区）集中，是当今城 市居住格局变化的主流趋势，这就使 得不同社区之间的差异性越来越大， 社区的个性特征不断显现，这就决定 了社区服务必将走上个性化的发展道 路。
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（六）社区服务业发展的重点任务 • 1、发展以公共服务为重点的社区
服务 • A：积极推进公共服务覆盖到社区。 • B：大力发展社区志愿互助服务。 • C：大力发展便民利民服务。
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• 优势 • A：有利于政令畅通 • B：便于治安管理工作 • C：有助于社区文化建设 • D：有利于社会资源的整合利用。
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• 不足： • “责、权、利”不统一是目前社
区管理模式中最突出的问题。 • （1）目标任务急功近利 • （2）不能够有效追责 • （3）工作流于形式 • （4）社区没有相应的管理权利
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结合自己社区特点，创建适合 于自己的新模式
如：乌鲁木齐市赛马场东社区实行 全封闭式的管理。
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三、社区的服务
（一）社区服务的概念和特点 社区服务是为了满足社区居民多类
型、多层次需求，调动社区资源， 依托社区，由社区机构和志愿者向 社区弱势群体及广大居民提供的具 有社会福利性、公益性、互助性服 务的活动。
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此外，从经济的角度来看，社区居 民自治还是一种管理成本较低的一 种管理模式;从政治的角度看，社 区居民自治有利于推进基层的民主 建设，有利于公民的政治参与，有 利于造就新一代的公民。
不足之处在于，从现阶段社区管理 实践看，离开政府的引导，离开法 律的规范，社区自治有流于形式、 纸上谈兵之嫌。
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二、社区的管理
（一）社区管理的概念 社区管理是在一定的社会环境下，
社区基层组织与社区居民、社区单 位等部门或机构，为了维护社区整 体利益、推动社区全方位发展，采 取一定的方式，对社区的各种事务 进行有效调控的过程。
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（二）社区管理的基本特征： 1、区域性； 2、群众性； 3、综合性； 4、规划性； 5、层次性； 6、动态性。
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第十六条 居民委员会办理本居 住地区公益事业所需要的费用， 经居民会议讨论决定，可以根 据自愿原则向居民筹集，也可 以向本居住地区的受益单位筹 集，但是必须经受益单位同意； 收支帐目应当及时公布，接受 居民监督。
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第十七条 居民委员会成员的生 活补贴费的范围、标准和来源， 由不设区的市、市辖区的人民 政府或者上级人民政府规定并 拨付；经居民会议同意，可以 从居民委员会的经济收入中给 予适当补助。
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按照全面落实科学发展观和构建社会 主义和谐社区的总体要求，全面服 务于乌鲁木齐的改革与发展，坚持 以维护稳定为基础，以服务群众为 宗旨，以党的建设为关键，努力把 全市各类社区建设成为秩序稳定、 保障充分、生活环境舒适、服务完 善、关系和谐的现代城市生活共同 体。
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乌鲁木齐社区管理是把社区建设与“两 级政府、三级管理、四级网络”的城 市管理体制改革相结合，强化区（县） 的权力、地位和作用，将社区定位为 城市管理与居民服务单位，形成“街 道社区”，注重政府在社区发展中的 主导作用，强调依靠行政力量，通过 街居联动发展社区的各项事业，形成 了“以块为主、以条为辅、条块结合” 的社区管理机制。
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• 2、社区服务的产业化。社区服务划分 为福利服务和社会服务两大部分，其 中社会服务是一个潜力巨大的新兴产 业，这是由市场经济规律决定的。一 是健全的产业组织体系必然形成。二 是集约化、规模化的企业化经营必然 涌现。三是统一标识、统一服务、统 一价格、统一质量的连锁经营必然兴 起。四是统一的行规、行标必然建立。
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优点：社区的建设和管理由于引入了 市场竞争机制因而表现出了一定的生 命力。
缺点：由于当前物业管理的不规范， 亟待加强管理。此外，这种市场化运 作的管理模式毕竟不能覆盖小区Leabharlann Baidu的 社会管理和行政管理，还不能说是一 种完全意义上的社区管理，其地域的 范围一般只为封闭性的小区。
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3、社会导向型管理模式。 这一管理模式可称为社区居民自治
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• 3、社区服务的专业化。社区服务发 展到一定阶段和程度。专业化的发展 道路是市场、政府和社会的共同选择。 只有专业化的发展，才能提升服务水 平、档次和质量；只有专业化的发展， 才能赢得全社会的认同。经验型的服 务形态必被专业型的服务形态取代。 参差不齐的从业人员必被专业的服务 人员和专业的社会工作者取代。
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（三）管理的内容
治安、卫生、绿化、计生、城管 等，如对违章搭建、乱张贴、 乱堆放等现象的制止，对物业 公司的监管，做到垃圾日产日 清，保洁到位。协助政府有关 部门进行社会调查，如人口普 查、经济普查等。
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（四）社区管理模式分析比较及 创新
社区管理模式则是指为了达到社区管理 的目的而采取的各种管理体制、机制、 手段、方法的有机结合体。根据目前 社区管理的现状，从社区管理活动的 主体差异出发，可将社区管理模式分 为政府导向型、市场导向型、社会导 向型三种类型。
第二条：居民委员会是居民
自我管理、自我教育、自我服
务的基层群众性自治组织。
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第三条 居民委员会的任务：
一是，宣传宪法、法律、法规和国 家的政策，维护居民的合法权益， 教育居民履行依法应尽的义务，爱 护公共财产，开展多种形式的社会 主义精神文明建设活动；
二是，办理本居住地区居民的公共 事务和公益事业；
4、乌鲁木齐社区管理模式
“乌鲁木齐社区建设模式” ------------以公共安全为核心价值，以服务居
民为根本任务，以四类管理法为具体抓手 的社区建设模式。
“乌鲁木齐社区管理模式” ------------以公共安全为核心价值，以服务居
民为根本任务，以四类管理法为具体抓手 的社区管理模式。
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新疆有着特殊的区情： 一是，新疆是多民族聚居地区； 二是，新疆又是一个多宗教的地
区； 三是，周边国家和地区局势并不
平静；
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四是，西方敌对势力的活动一刻也 未停止；
五是，暴力恐怖势力活动频繁。 特别是，在新疆，反分裂斗争具有
长期性、复杂性、尖锐性。 我国的行政结构与其它国家不同，
导致社区特点也不一样。
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2、市场导向型管理模式。即通常所 说的“物业管理模式”。
自1981年3月全国第一家物业管理公 司——深圳物业公司成立至今，物业 管理行业在中国从无到有，并迅速成 长壮大起来。虽然这一管理模式还不 够成熟，其结构体制和运行机制还存 在许多不完善的地方，但从目前的发 展态势来看，它已经成为城市社区居 民日常生活中一种重要依托。
• 朱海仑书记指出：“突出抓好街道 社区基层组织建设，把社区作为一 级政权组织来对待。在四个中心城 区率先推行街道办事处转变为管委 会体制，强化管委会、社区的服务 管理能力。坚持好人好马上一线， 选拔一批优秀干部到社区担任党组 织书记. ”
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中华人民共和国 城市居民委员会组织法
1989年12月26日第七届全国人民代 表大会常务委员会第十一次会议通 过
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1、政府导向型管理模式。
这种管理模式是以政府为核心，在现阶段 主要是以城市区人民政府下派的街道办 事处为主体，在居委会、中介组织、社 会团体等各种社区主体的共同参与配合 下对社区的公共事务、社会事务等进行 管理，其实质是为强化基层政府的行政 职能，通过对政治、社会资源的控制实 现自上而下的社会整合，其社区管理范 围一般为原街道行政区域。
三是，调解民间纠纷；
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四是，协助维护社会治安；
五是，协助人民政府或者它的派 出机关做好与居民利益有关的 公共卫生、计划生育、优抚救 济、青少年教育等项工作；
六是，向人民政府或者它的派出 机关反映居民的意见、要求和 提出建议。
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第六条 居民委员会根据居民居 住状况，按照便于居民自治的 原则，一般一百户至七百户的 范围内设立。
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• （五）社区服务业的发展方向
• 1、社区服务的社会化。社会化是指广 泛的社会参与。今后的社区服务在经 费、项目和服务管理等方面将主要依 靠社会力量，社区内的企事业单位、 社团、志愿者组织和居民将在政府指 导下各展其长，各显其能，开展形式 多样的社区服务：一是投资主体的多 元化。二是服务对象的公众化。三是 服务方式的多样化。