第四章财政法律制度
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§ （4）其他收入。——规费、罚款等
按归属分为中央预算收入、地方预算收 入、中央和地方预算共享收入。
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第四章财政法律制度
•第一节 预算法律制度
（二）预算支出
从内容上看：
1.经济建设支出 2.事业发展支出，如教育、科学、文化、卫生、体育 等。 3.国家管理费用支出 4.国防支出 5.各项补贴支出，如农业生产资料价差补贴。——这 两年的惠农政策很多，以旧换新等等。 6.其他支出，如：抚恤和社会福利救济费支出；实行 归口管理的行政事业单位离退休经费支出等。
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第四章财政法律制度
§ 三、预算管理的职权
§ （一）各级人民代表大会及其常委会的职 权
§ 1.全国人大及其人大常委会 § （1）全国人民代表大会： § 审查中央和地方预算草案及中央和地方预
算执行情况的报告； § 批准中央预算和中央预算执行情况的报告； § 改变或者撤销全国人大常委会关于预算、
§ 编制权、执行权、提案权、报告权。
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第四章财政法律制度
•第一节 预算法律制度
（三）各部门、各单位的职权 编制、执行本部门、本单位预算、决算，
并向本级政府财政部门报告预算的执行情 况、按照国家规定上缴预算收入，安排预 算支出，并接受国家有关部门的监督。
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第四章财政法律制度
第四章财政法律制度
§ （三）预算的执行——财政部门具体负责
§ 必须依法、及时、足额。预算的收入和支 出必须通过国库进行
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第四章财政法律制度
§ （四）预算的调整 § 1.预算调整方案的审批 § 县级以上包括中央，由人大常委会审批； § 乡、民族乡、镇政府提请本级人大审查和批准。 § 未经批准，不得调整预算。
§ 2.预算调整方案的备案
§ 地方各级政府预算的调整方案经批准后，由本级 政府报上一级政府备案。
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第四章财政法律制度
§ 3.不属于预算调整的范围 § 在预算执行中，因上级政府返还或者给予补
助而引起的预算收支变化，不属于预算调整。
§ 接受返还或者补助款项的县级以上地方各级 政府应当向本级人民代表大会常务委员会报 告有关情况；乡镇级别的，向本级人民代表 大会报告有关情况。
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第四章财政法律制度
§六、决算
§1.决算是指对年度预算收支执行结果的会 计报告，是预算的执行结果，是国家管理 预算活动的最后一道程序，包括决算报告 和文字说明。
§2.决算草案的编制
§编制决算草案的具体事项，由国务院财政 部门部署。
§各部门对所属各单位的决算草案，应当审 核并汇总编制本部门的决算草案，在规定 的期限内报本级政府财政部门审核。
4.部门单位预算 各部门预算是由本部门所属
各单位预算组成。单位预算是指 列入部门预算的国家机关、社会 团体和其他单位的收支预算。
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第四章财政法律制度
§
§ 【举例】南京市政府的本级预算由南京市 政府各部门预算组成，包括南京市公安局、 财政局、民政局、卫生局等等部门预算。 南京市政府总预算不仅包括上述本级预算， 还包括南京市11区县的总预算，雨花区等。
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第四章财政法律制度
【例题3·多选题】预算支出的形式包括( )。 A．国防支出 B．经济建设支出 c．补贴支出 D．国家管理费用支出
【答案】ABCD 【解析】本题考核预算支出的形式。题中 四个选项都是正确的。
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第四章财政法律制度
【例题4·判断题】省级以上各级预算必须设立 国库，县级预算如果具备条件，也应设立国 库。( )
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第四章财政法律制度
§ （二）各级财政部门的职权
§ 1、国务院财政部门
§ （1）具体编制中央预算、调整方案、决算草案；
§ （2）具体组织中央和地方预算的执行；——执 行权
§ （3）提出中央预算预备费（提1 %至3%灾害） 动用方案（报本级政府批准）；——提案权
§ （4）定期向国务院报告中央和地方预算的执行 情况。——报告权（每月向本级政府报告）
§ 『正确答案』ABCD
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第四章财政法律制度
【例题2·多选题】下列属于全国人民代表大 会的职权的有( )。
A．批准中央预算执行情况的报告
B．审查中央预算草案
c．审查地方预算草案
D．审查地方预算执行情况的报告
▪ 【答案】ABCD ▪ 【解析】本题考核预算管理中全国人民代表大会的职权。
全国人民代表大会审查中央和地方预算草案及中央和地方 预算执行情况的报告；批准中央预算和中央预算执行情况 的报告；改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于 预算、决算的不适当的决议。
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第四章财政法律制度
•第一节 预算法律制度
2.政府机构的监督： 各级政府监督下级政府的预算执行。
3.政府的专门机构监督： 各级审计机关应当依照《审计法》以
及有关法律、行政法规的规定，对本级 预算执行情况，对本级各部门和下级政 府预算的执行情况和决算，进行审计监 督。
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第四章财政法律制度
【例题1·判断题】我国的预算分为中央预算 和地方预算，而中央预算是由各地方预算 组成的。( )
【答案】X
【解析】本题考核预算的级次划分。我国的 预算分为中央预算和地方预算，中央预算 是由中央各部门(含直属单位)的预算组成的。
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第四章财政法律制度
§ 【例题·多选题】下列属于国家预算构成 的有（ ）。 A.中央预算 B.地方预算 C.总预算 D.部门单位预算
•第一节 预算法律制度
四、预算收入与预算支出
（一）预算收入
税收收入；依照规定应当上缴的国有 资产收益；专项收入；其他收入。 除预算 收入外，各地方、部门、各单位还有一部 分预算外资金，也是国家的财政收入。
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•第一节 预算法律制度
§ （3）专项收入；——排污、电力建设、铁 道等
§ 2.地方人大及其常委会的职权
§ （1）县级以上地方各级人大：
§ 审查本级总预算草案及本级总预算执行情 况的报告；
§ 批准本级预算和本级预算执行情况的报告 （各级政府每年至少向人大或常委会报告2 次）；
§ 改变或者撤销本级人大常委会和本级政府 关于预算、决算的不适当的决议；
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第四章财政法律制度
成。
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第四章财政法律制度
•第一节 预算法律制度
3.总预算 地方各级总预算由本级政府预算
（简称本级预算）和汇总的下一级总 预算组成；没有下一级预算的，总预 算即指本级预算。如乡级预算没有下 一级预算，因此总预算就是它的本级 预算。
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第四章财政法律制度
•第一节 预算法律制度
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第四章财政法律制度
§ 3.决算草案的审查批准
§ 国务院及其县级以上地方：各级财政部门编制决 算草案，报本级政府审定后，由本级政府提请本 级人大会常委会审查和批准。
§ 乡、民族乡、镇政府：提请本级人大审查和批准。 § 4、批复：财政部门20天内批复各部门，各部门
15天内批复各单位。 § 5、备案：县级以上地方各级政府应当自本级人
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第四章财政法律制度
•第一节 预算法律制度
（二）作用---具有分配、调控和监督 职能
1.财力保证作用； 2.调节制约作用； 3.反映监督作用。
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第四章财政法律制度
•第一节 预算法律制度
（三）国家预算的级次划分
我国国家预算实行一级政府一级预算， 设立中央，省（自治区、直辖市），设区 的市（自治州），县（不设区的市、市辖 区），乡（镇）5 级预算。
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第四章财政法律制度
•第一节 预算法律制度
地方各级政府预算的编制内容： ①本级预算收入和支出；②上一年度结
余用于本年度安排的支出；③上级返还或 者补助的收入；④返还或者补助下级的支 出；⑤上解上级的支出；⑥下级上解的收 入。
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第四章财政法律制度
§ （二）预算的审批
§ 1.审查和批准——各级人大
§ （2）县级以上地方各级人大常委会 § 监督本级总预算的执行； § 审查和批准本级预算的调整方案、本级政府决算
§ 撤销本级政府和下一级人大及其常委会关于预算、 决算的不适当的决定、命令和决议。
§ 3.设立预算的乡、民族乡、镇——人大
§ 审批预算、调整方案、决算
§ 监督预算执行、撤销本级政府不适当的决定和命 令。
如，中央——广东省——佛山市——南海 区——大沥镇 5 级
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第四章财政法律制度
•第一节 预算法律制度
（四）国家预算的构成
国家预算按预算的级次分类——中央预算和地 方预算。
1.中央预算 中央政府预算（简称中央预算）由中央各部
门（含直属单位）的预算组成。 2.地方预算 地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组
第四章财政法律制度
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2020/11/29
第四章财政法律制度
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第四章财政法律制度
•第四章 财政法律制度
第一节 预算法律制度 第二节 政府采购法律制度 第三节 国库集中收付制度
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第四章财政法律制度
•第一节 预算法律制度
一、预算法律制度的构成
预算法律制度由《预算法》和《预算法实施 条例》构成。
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第四章财政法律制度
§ 2、地方各级政府财政部门
§（1）（2）（3） 前三条同上。
§ （4）定期向本级政府和上一级政府财政部 门报告本级总预算的执行情况。
§ 解释：各级财政部门应当在每年本级人大 会议举行的一个月前，将本级预算草案的 主要内容提交本级人大财政经济委员会进 行初步审查。
【答案】×
【解析】本题考核预算执行的相关规定。县 级以上各级预算必须设立国库；具备条件的 乡、民族乡、镇也应当设立国库。
大常委会批准本级政府决算之日起30日内，将本 级政府决算及下一级政府上报备案的决算汇总， 报上一级政府备案。
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第四章财政法律制度
•第一节 预算法律制度
七、预决算的监督
1.立法机关监督 （1）全国人大及其常委会对中央和地方预算、 决算进行监督。 （2）县级以上地方各级人大及其常委会对本 级和下级政府预算、决算进行监督。 （3）乡、民族乡、镇人民代表大会对本级预 算、决算进行监督。 监督权：组织调查权和询问、质询权。
《预算法》是调整在国家进行预算资金的筹集、 分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律 规范的总称。 《预算法实施条例》是《预算法》有关规定的具体 和细化。
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第四章财政法律制度
•第一节 预算法律制度
二、国家预算
（一）概念：国家预算，是经法定程序批准的 国家对会计年度内的收入和支出的预先计划，是 实现财政职能的基本手段，反映国家的施政方针 和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向， 包括中央预算和地方预算。 编制原则： 公开性、可靠性、完整性、统一性、年度性
§ 2.预算备案：县级以上地方各级政府应当及时 将经本级人大批准的本级预算及下一级政府报 送备案的预算汇总，报上一级政府备案。
§ 3.预算批复：各级政府预算经本级人民代表大 会批准后，本级政府财政部门应当及时（30天 内）向本级各部门批复预算。各部门应当及时 （15天内）向所属各单位批复预算。
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决算的不适当的决议。
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第四章财政法律制度
§ （2）全国人大常委会：
§ 监督中央和地方预算的执行；
§ 审查和批准中央预算的调整方案、中央决 算；
§ 撤销国务院和省、自治区、直辖市人大及 其常委会制定的同宪法、法律相抵触的关 于预算、决算的行政法规、决定和命令；
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第四章财政法律制度
从主体上讲：
预算支出分为中央预算支出和地方预算支出。
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第四章财政法律制度
•第一节 预算法律制度
§ 五、预算组织程序——编制、审批、执行、调整
（一）预算的编制
1.预算年度：自公历1月1日起，至l2月31日止。 2.预算草案，是指各级政府、各部门、各单位编制
的未经法定程序审查和批准的预算收支计划。 （1）编制依据：应当参考上一年预算执行情况和
本年度收支预测进行编制。 （2）编制内容：按照复式预算编制，分为中央预
算和地方各级政府预算。
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第四章财政法律制度
•第一节 预算法律制度
中央预算的编制内容： ①本级预算收入和支出；②上一年度结
余用于本年度安排的支出；③返还或者补 助地方的支出；④地方上解的收入。 【提示】中央财政本年度举借的国内外债务 和还本付息数额应当在本级预算中单独列 示。
按归属分为中央预算收入、地方预算收 入、中央和地方预算共享收入。
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第四章财政法律制度
•第一节 预算法律制度
（二）预算支出
从内容上看：
1.经济建设支出 2.事业发展支出，如教育、科学、文化、卫生、体育 等。 3.国家管理费用支出 4.国防支出 5.各项补贴支出，如农业生产资料价差补贴。——这 两年的惠农政策很多，以旧换新等等。 6.其他支出，如：抚恤和社会福利救济费支出；实行 归口管理的行政事业单位离退休经费支出等。
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第四章财政法律制度
§ 三、预算管理的职权
§ （一）各级人民代表大会及其常委会的职 权
§ 1.全国人大及其人大常委会 § （1）全国人民代表大会： § 审查中央和地方预算草案及中央和地方预
算执行情况的报告； § 批准中央预算和中央预算执行情况的报告； § 改变或者撤销全国人大常委会关于预算、
§ 编制权、执行权、提案权、报告权。
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•第一节 预算法律制度
（三）各部门、各单位的职权 编制、执行本部门、本单位预算、决算，
并向本级政府财政部门报告预算的执行情 况、按照国家规定上缴预算收入，安排预 算支出，并接受国家有关部门的监督。
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第四章财政法律制度
§ （三）预算的执行——财政部门具体负责
§ 必须依法、及时、足额。预算的收入和支 出必须通过国库进行
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第四章财政法律制度
§ （四）预算的调整 § 1.预算调整方案的审批 § 县级以上包括中央，由人大常委会审批； § 乡、民族乡、镇政府提请本级人大审查和批准。 § 未经批准，不得调整预算。
§ 2.预算调整方案的备案
§ 地方各级政府预算的调整方案经批准后，由本级 政府报上一级政府备案。
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第四章财政法律制度
§ 3.不属于预算调整的范围 § 在预算执行中，因上级政府返还或者给予补
助而引起的预算收支变化，不属于预算调整。
§ 接受返还或者补助款项的县级以上地方各级 政府应当向本级人民代表大会常务委员会报 告有关情况；乡镇级别的，向本级人民代表 大会报告有关情况。
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第四章财政法律制度
§六、决算
§1.决算是指对年度预算收支执行结果的会 计报告，是预算的执行结果，是国家管理 预算活动的最后一道程序，包括决算报告 和文字说明。
§2.决算草案的编制
§编制决算草案的具体事项，由国务院财政 部门部署。
§各部门对所属各单位的决算草案，应当审 核并汇总编制本部门的决算草案，在规定 的期限内报本级政府财政部门审核。
4.部门单位预算 各部门预算是由本部门所属
各单位预算组成。单位预算是指 列入部门预算的国家机关、社会 团体和其他单位的收支预算。
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第四章财政法律制度
§
§ 【举例】南京市政府的本级预算由南京市 政府各部门预算组成，包括南京市公安局、 财政局、民政局、卫生局等等部门预算。 南京市政府总预算不仅包括上述本级预算， 还包括南京市11区县的总预算，雨花区等。
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第四章财政法律制度
【例题3·多选题】预算支出的形式包括( )。 A．国防支出 B．经济建设支出 c．补贴支出 D．国家管理费用支出
【答案】ABCD 【解析】本题考核预算支出的形式。题中 四个选项都是正确的。
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第四章财政法律制度
【例题4·判断题】省级以上各级预算必须设立 国库，县级预算如果具备条件，也应设立国 库。( )
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第四章财政法律制度
§ （二）各级财政部门的职权
§ 1、国务院财政部门
§ （1）具体编制中央预算、调整方案、决算草案；
§ （2）具体组织中央和地方预算的执行；——执 行权
§ （3）提出中央预算预备费（提1 %至3%灾害） 动用方案（报本级政府批准）；——提案权
§ （4）定期向国务院报告中央和地方预算的执行 情况。——报告权（每月向本级政府报告）
§ 『正确答案』ABCD
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第四章财政法律制度
【例题2·多选题】下列属于全国人民代表大 会的职权的有( )。
A．批准中央预算执行情况的报告
B．审查中央预算草案
c．审查地方预算草案
D．审查地方预算执行情况的报告
▪ 【答案】ABCD ▪ 【解析】本题考核预算管理中全国人民代表大会的职权。
全国人民代表大会审查中央和地方预算草案及中央和地方 预算执行情况的报告；批准中央预算和中央预算执行情况 的报告；改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于 预算、决算的不适当的决议。
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第四章财政法律制度
•第一节 预算法律制度
2.政府机构的监督： 各级政府监督下级政府的预算执行。
3.政府的专门机构监督： 各级审计机关应当依照《审计法》以
及有关法律、行政法规的规定，对本级 预算执行情况，对本级各部门和下级政 府预算的执行情况和决算，进行审计监 督。
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第四章财政法律制度
【例题1·判断题】我国的预算分为中央预算 和地方预算，而中央预算是由各地方预算 组成的。( )
【答案】X
【解析】本题考核预算的级次划分。我国的 预算分为中央预算和地方预算，中央预算 是由中央各部门(含直属单位)的预算组成的。
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第四章财政法律制度
§ 【例题·多选题】下列属于国家预算构成 的有（ ）。 A.中央预算 B.地方预算 C.总预算 D.部门单位预算
•第一节 预算法律制度
四、预算收入与预算支出
（一）预算收入
税收收入；依照规定应当上缴的国有 资产收益；专项收入；其他收入。 除预算 收入外，各地方、部门、各单位还有一部 分预算外资金，也是国家的财政收入。
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•第一节 预算法律制度
§ （3）专项收入；——排污、电力建设、铁 道等
§ 2.地方人大及其常委会的职权
§ （1）县级以上地方各级人大：
§ 审查本级总预算草案及本级总预算执行情 况的报告；
§ 批准本级预算和本级预算执行情况的报告 （各级政府每年至少向人大或常委会报告2 次）；
§ 改变或者撤销本级人大常委会和本级政府 关于预算、决算的不适当的决议；
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成。
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•第一节 预算法律制度
3.总预算 地方各级总预算由本级政府预算
（简称本级预算）和汇总的下一级总 预算组成；没有下一级预算的，总预 算即指本级预算。如乡级预算没有下 一级预算，因此总预算就是它的本级 预算。
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•第一节 预算法律制度
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§ 3.决算草案的审查批准
§ 国务院及其县级以上地方：各级财政部门编制决 算草案，报本级政府审定后，由本级政府提请本 级人大会常委会审查和批准。
§ 乡、民族乡、镇政府：提请本级人大审查和批准。 § 4、批复：财政部门20天内批复各部门，各部门
15天内批复各单位。 § 5、备案：县级以上地方各级政府应当自本级人
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•第一节 预算法律制度
（二）作用---具有分配、调控和监督 职能
1.财力保证作用； 2.调节制约作用； 3.反映监督作用。
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•第一节 预算法律制度
（三）国家预算的级次划分
我国国家预算实行一级政府一级预算， 设立中央，省（自治区、直辖市），设区 的市（自治州），县（不设区的市、市辖 区），乡（镇）5 级预算。
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第四章财政法律制度
•第一节 预算法律制度
地方各级政府预算的编制内容： ①本级预算收入和支出；②上一年度结
余用于本年度安排的支出；③上级返还或 者补助的收入；④返还或者补助下级的支 出；⑤上解上级的支出；⑥下级上解的收 入。
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第四章财政法律制度
§ （二）预算的审批
§ 1.审查和批准——各级人大
§ （2）县级以上地方各级人大常委会 § 监督本级总预算的执行； § 审查和批准本级预算的调整方案、本级政府决算
§ 撤销本级政府和下一级人大及其常委会关于预算、 决算的不适当的决定、命令和决议。
§ 3.设立预算的乡、民族乡、镇——人大
§ 审批预算、调整方案、决算
§ 监督预算执行、撤销本级政府不适当的决定和命 令。
如，中央——广东省——佛山市——南海 区——大沥镇 5 级
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（四）国家预算的构成
国家预算按预算的级次分类——中央预算和地 方预算。
1.中央预算 中央政府预算（简称中央预算）由中央各部
门（含直属单位）的预算组成。 2.地方预算 地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组
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•第四章 财政法律制度
第一节 预算法律制度 第二节 政府采购法律制度 第三节 国库集中收付制度
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一、预算法律制度的构成
预算法律制度由《预算法》和《预算法实施 条例》构成。
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§ 2、地方各级政府财政部门
§（1）（2）（3） 前三条同上。
§ （4）定期向本级政府和上一级政府财政部 门报告本级总预算的执行情况。
§ 解释：各级财政部门应当在每年本级人大 会议举行的一个月前，将本级预算草案的 主要内容提交本级人大财政经济委员会进 行初步审查。
【答案】×
【解析】本题考核预算执行的相关规定。县 级以上各级预算必须设立国库；具备条件的 乡、民族乡、镇也应当设立国库。
大常委会批准本级政府决算之日起30日内，将本 级政府决算及下一级政府上报备案的决算汇总， 报上一级政府备案。
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七、预决算的监督
1.立法机关监督 （1）全国人大及其常委会对中央和地方预算、 决算进行监督。 （2）县级以上地方各级人大及其常委会对本 级和下级政府预算、决算进行监督。 （3）乡、民族乡、镇人民代表大会对本级预 算、决算进行监督。 监督权：组织调查权和询问、质询权。
《预算法》是调整在国家进行预算资金的筹集、 分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律 规范的总称。 《预算法实施条例》是《预算法》有关规定的具体 和细化。
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二、国家预算
（一）概念：国家预算，是经法定程序批准的 国家对会计年度内的收入和支出的预先计划，是 实现财政职能的基本手段，反映国家的施政方针 和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向， 包括中央预算和地方预算。 编制原则： 公开性、可靠性、完整性、统一性、年度性
§ 2.预算备案：县级以上地方各级政府应当及时 将经本级人大批准的本级预算及下一级政府报 送备案的预算汇总，报上一级政府备案。
§ 3.预算批复：各级政府预算经本级人民代表大 会批准后，本级政府财政部门应当及时（30天 内）向本级各部门批复预算。各部门应当及时 （15天内）向所属各单位批复预算。
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决算的不适当的决议。
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第四章财政法律制度
§ （2）全国人大常委会：
§ 监督中央和地方预算的执行；
§ 审查和批准中央预算的调整方案、中央决 算；
§ 撤销国务院和省、自治区、直辖市人大及 其常委会制定的同宪法、法律相抵触的关 于预算、决算的行政法规、决定和命令；
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第四章财政法律制度
从主体上讲：
预算支出分为中央预算支出和地方预算支出。
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•第一节 预算法律制度
§ 五、预算组织程序——编制、审批、执行、调整
（一）预算的编制
1.预算年度：自公历1月1日起，至l2月31日止。 2.预算草案，是指各级政府、各部门、各单位编制
的未经法定程序审查和批准的预算收支计划。 （1）编制依据：应当参考上一年预算执行情况和
本年度收支预测进行编制。 （2）编制内容：按照复式预算编制，分为中央预
算和地方各级政府预算。
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第四章财政法律制度
•第一节 预算法律制度
中央预算的编制内容： ①本级预算收入和支出；②上一年度结
余用于本年度安排的支出；③返还或者补 助地方的支出；④地方上解的收入。 【提示】中央财政本年度举借的国内外债务 和还本付息数额应当在本级预算中单独列 示。