科技特派员制度研究综述

2012年·5月·下期
学术·理论
现代企业教育
现代企业教育MODERN ENTERPRISE EDUCATION 231
科技特派员制度研究综述
张明仁
周峥艳（湖南农业大学人文社会科学学院湖南长沙410128）
摘
要：2012年中央一号文件指出，实现农业持续稳定发展、确保农产品有效供给，根本出路在科技。

农业科技是确保国家粮食安全的基
础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。

必须紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机遇，坚持科教兴农战略，把农业科技摆上更加突出的位置，下决心突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。

科技特派员制度是根据国情制定实施的一项惠农政策，主要职责就是促进农业技术的发展以及提高农民的知识、实践水平以更好的促进新农村社会的建设。

因此，对科技特派员制度进行研究是十分必要和有意义的。

关键词：科技特派员制度国内研究国外研究农村科技特派员制度发轫于农村，源于农民的需要，基于基层的探索与实践，是科技服务于三农的一种机制创新与制度创新。

在总结福建省南平市开展农村科技特派员工作经验的基础上，2002年科技部决定在西部地区开展特派员制度试点工作，并于2005年开始在全国推广这项制度。

目前全国已有31个省区市的1039个县市开展了科技特派员工作，其人数超过5.7万人，直接服务于4万个村和1400多万农民。

现今国内主要从科技特派员制度的现状以及产生现状的原因以及对策等方面进行研究，取得了较为丰富的成果。

（1）科技特派员制度问题方面的研究
李雪艳，顾玲琍（2010）在思考农村科技特派员制度的过程中，发现现今主要存在四个方面的问题，主要包括：①职责定位不明确；②工作经费投入不足；③未建立长效机制；④科技特派员队伍建设有待加强。

余德亿等（2010）在对福建省科技特派员制度进行分析的过程中，认识科技特派员制度存在的主要问题包括队伍建设和组织管理两个方面。

队伍建设的问题主要包括：科技特派员的择优遴选问题，科技特派员的职责定位问题，科技特派员的激励保障问题，科技特派员的素质提升问题。

组织管理的问题主要包括：科技特派员管理机构的设置问题，科技特派员市场运作机制问题，科技特派员的政策引导问题。

邹源欧昆鹏（2011）在对广西省科技特派员制度进行调查的基础上，提出科技特派员面临的主要困境和障碍包括：①总体活力依然不够，特派员素质有待进一步提高；②有偿服务机制有待进一步明确；③资金投入不足，有待财政纳入预算。

（2）科技特派员作用方面的研究
刘文宇应若平（2011）认为科技特派员在以下几个方面发挥了巨大作用：①结成利益共同体，实现互利双赢。

②创办实体，发挥示范带动作用。

③执行科技特派员创业链项目，提升驻村农业科技整体水平。

④加盟农业龙头企业，促进优质农产品产销。

⑤组建科技专家服务团，拓宽科技服务渠道。

魏德功，安永景，张超（2010）在对梧州实施科技特派员制度进行分析的过程中，认为科技特派员在以下三个方面发挥了作用：①转变了农民的观念，改善了农民的生产生活条件，②扩大了科技普及面，农民科学种养水平得到提高，③推动了农业产业化经营和农业信息网络建设。

费振新，张国平（2010）在对梳理我国科技特派员制度的基础上，认为科技特派员制度的主要作用体现的五个方面：①提供了强大的人才支撑，②有效弥补了原有农业技术推广体系的不足，③科技特派员制度是农村新的技术创新模式，④提升了农村经济发展的组织化程度，⑤科技特派员的实施降低了农民获得技术、资金和市场信息的交易费用。

（3）科技特派员制度成功经验方面的研究
魏德功，安永景，张超（2010）在总结梧州市实施科技特派员制度的基础上，认为其成功的主要经验有五个方面：①实行“双向选
择”
，合理配置科技资源，②坚持市场调节，创建利益共同体，③坚持以党支部+科技特派员为主体的多种模式，④坚持服务方式多元化（科技普及型服务，实地指导型服务，基地示范型服务，项目带动型服务，订单推动型服务，龙头牵引型服务）⑤不断完善管理制度和优惠政策。

莫鸿业等（2011）在科技特派员制度对农民科学素质提升的实践与思考中，认为成功科技特派员制度应该包括三个方面：①因地制宜，突出特色，形成科学有效的科技特派员服务方式，②始终坚持与政府推动和市场引导相结合，③与农民结成利益共同体，建立长效运行机制。

（4）完善科技特派员制度对策方面的研究
加大社会的监督力量，发动广大人民群众对公务员培训进行监督和举报，使公务员的培训工作走上一条法制化、规范化的道路，建立起一套公平竞争，优胜劣汰的培训新机制。

（三）结合实际拓展培训渠道，实现公务员培训的全面化公务员的培训具有多样性、层次性和地区性的特点，这就要求公务员的培训必须是全面化，要求承担公务员培训的组织机构不是单一纯粹的，而是多种多样的。

只有加强各级培训机构的交流与合作，形成一个广泛强大的网络系统，整合培训资源，才能实现教育资源的效益最大化，培养出一批高学历、高素质的复合型行政管理人才。

（四）密切联系实际工作需求，及时更新培训教育内容要克服培训内容的陈旧单一，就要根据参训者的需求，因人施教，在培训内容上要有针对性，要切实符合实际工作的需要。

如果受训者花了大量的时间和精力去参加培训，所学习到的知识不过是纸上谈兵，不能应用于实际的工作和生活当中，那么就与公务员的培训初衷背道而驰了。

同时也要严把培训老师的质量关，其需要具备培训内容方面的专业理论知识又要具有培训授课经验和技巧并且拥有培训热情和教学愿望。

（五）健全培训激励机制，提高公务员参加培训的积极性
适当的奖励是提高公务员参加培训积极性的催化剂。

将培训与任职、奖励和升职相结合，切实做到“不经培训不上岗，不经培训不任
职，不经培训不提拔”。

［4］改变“学与不学一个样，学好学坏一个样”的错误观念。

建立起以工作业绩和能力素养为导向的用人机制，从正
面的方向引导公务员自觉求学，积极参训，健全培训激励机制，才能使公务员培训成为不竭之泉，培养出更多更优秀的行政管理人员。

参考文献：［1］高峰.我国公务员培训制度存在的问题及对策探析［J ］.警官教育论坛，2006（2）：190 194.
［2］曾凡清.当前公务员培训问题的若干思考［J ］.中共郑州市委党校学报，2010（3）：122 123.
［3］张国安.我国公务员继续教育途径新探［J ］.中国浦东干部学院院报，2008（3）：84 89.
［4］吴清军，王琳.我国公务员培训现状分析与对策建议［J ］.现代企业教育，2006（9）：124 125.
百科论坛
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莫鸿业等（2011）在科技特派员制度对农民科学素质提升的实践与思考中，认为进一步促进科技特派员制度的思路主要包括四个方面：①完善政策及制度，统筹协调，营造良好氛围，推动科技特派员工作持续健康发展，②开拓创新、勇于实践、开展科技特派员创业服务中心试点工作，创新科技特派员工作机制（建设科技特派员创业条件平台，建设科技特派员创业链，培育壮大农村生产经营主体），③完善学习机制，提高科技特派员素质，④注重实效，积极推进农民科学素质的提升。

陈宪宝（2011）在对泗县科技特派员工作现状进行研究的基础上，提出了五点建议：①提高认识，加强领导，营造良好环境，②坚持双向选择，不断壮大科技特派员队伍，③完善激励机制，调动科技特派员工作积极性，④坚持多渠道筹资，支持科技特派员创业，⑤加强监督考核，建立科技特派员管理的长效机制。

综上所述，科技特派员制度是我国农业发展新阶段的产物，是一种农村科技服务新模式。

目前，国内对科技特派员制度的研究主要集中在实践方面，主要是以一些调研报告、政府总结报告、一些新闻报道以及少数公开发表论文的形式，对科技特派员制度现状、主要做法、基本经验与成效以及存在的问题与对策做了研究。

可以说，国内对科技特派员制度在理论方面和实践方面的研究处于起步阶段，虽然己经取得了一些成果，但没有形成较系统的体系，缺乏理论与实际相结合的系统研究。

科技特派员是国家和地方现阶段推行并实施的一项重大决策，它通过选派有一定科技专业理论、技术、工作经验、指导方法、管理能力、年富力强的专家、教授、研究员、博士等中青年知识分子，深入到农村第一线，长年累月和农民生活在一起，工作在农村、服务农业。

因为是根据中国特殊的国情，因此国外并没有“科技特派员”这一特定的名词概念。

国外主要是从农业推广的视角来进行农业科学技术方面的研究。

现今世界各国的农业推广体系大致可分为四大类： 1.政府主导型，在政府农业部门的领导下，其下属的推广局、推广站（中心）负责组织、管理和实施农技推广工作，这种模式约占全球总数的81%。

2.农业科研教学单位主导型。

在大学建立农技推广站，负责组织、管理和实施推广工作。

农业教育、科研、推广三位一体，这种模式约占总数的1%。

3.企业主导型。

指商品生产组织开发机构附属的推广体系及企业为推销产品组建的产品推销网络，约占总数的9%。

4.NGO 组织主导型，指农业协会、宗教组织及部分国家的青年组织和妇女组织所从事的社会经济、家政、实用农业技术、健康、保健知识等方面的推广工作，约占总数的9%。

大多数发达国家都有适合自己国情的农业推广模式，例如美国的三位一体的合作农业推广模式，澳大利亚的垂直管理的农业推广模式，日本的农业公务员与农协并行的农业技术推广模式等等。

从国外的农业技术推广我们可以发现，现代发展农业的特点：政府是兴办农业推广是当今世界的主流，法律法规是保障各类农业技术推广服务主体持续运动的前提条件，科研、推广以及教育需紧密联系，重视农民的要求、需要一支高素质的农业技术推广队伍以及突出农业信息的重要性。

国外的农业推广制度不仅促进了当地农业的发展，与此同时也产生了一大批的农业科技服务人才，对我国科技特派员制度的发展也提供了可借鉴的经验和启示。

（1）国家的大力支持
农业推广服务体系的大力发展离不开政府的支持。

比如美国联邦政府推广机构主要就设在农业部，日本政府则根据研究开发工作的需要，成立了29家国立研究机构，直属农林水产省管辖。

荷兰的农业推广体系由四个方面组成，国家推广组织是其中重要的一个组成部分。

由此可见，一项政策的实施需要有国家的强力支撑，我国的科技特派员制度也是如此。

作为具有中国特色的强农、富农政策，也需要
国家的大力扶持和推动，合理调配资源、为科技特派员制度的发展创造一个良好的氛围。

（2）强大的专业人才队伍
农行的发展离不开科技的发展，而科技的发展则离不开人才的发展。

从美国等发达国家农业推广服务体系的建设中，我们可以看到，农业科技人才的重要性。

在美国共有县级推广人员12000多人，其中博士学位占到总数的25%，硕士学位占大多数。

农业是我国的基础产业，但是随着中国经济的发展，大多数大学生都投入到了经济管理方面的学习当中，而涉及农业技术的人数却在逐年下降，农村的迅速发展需要的不是真正去耕种的人，而是专业的科技人才去带领农民发展技术，发展农业经济。

（3）与大学或者民间组织进行合作
大学的三大职能之一就是服务社会，我国作为一个农业大国，农业技术的发展依靠农业科学技术人才的发展，而大学是培养人才的摇篮。

因此农业科技的发展离不开大学的支持。

近年来，随着社会事务的繁杂，民间组织作为第三方力量逐渐出现在公众面前，成为一种不可忽视的力量，从国外的农业推广服务体系的建设中，我们可以看到日本在发展农业时，强调政府、民间、学校三方面的配合，而日本的农业科研体系则包括了国立和公立科研机构、大学、民间三大系统。

由此我们可以看出大学和民间组织在农业发展过程中的重要性。

我国科技特派员制度的发展同样也离不开大学提供科技人才以及民间组织提供资源。

（4）稳定的经费来源
我国的现代化已经进入了工业反哺农业、城市反哺农村的阶段。

农业和农村的发展离不开资金的支持。

从发达国家的经验可以看出，美国联邦政府规定，农业科研、推广的经费随国民经济增长的比例增减，联邦政府用于各州的推广经费，要求按1：4配套，即联邦政府支持100万，州政府必须投入400万。

州县政府同样通过财政预算来保证农业科研、推广经费的落实。

日本同样也重视资金的支持。

1995年，政府“大农业”的科研经费预算772亿日元，占大农业预算的2.2%，其中的80%是农业科研经费。

巨大的经费的投入促进了国家农业的迅速发展，因此要促进我国农业的发展，仍需加大对服务农村项目和政策的资金支持力度。

参考文献：
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［2］张雨，高峰.科技特派员制度的内涵与发展现状［J ］.县市科技，2007（3）：49－51.
［3］李雪艳，顾玲琍.对农村科技特派员制度的思考［J ］.经济生活，2010（8）：30－32.
［4］余德亿等.福建省科技特派员制度存在的主要问题与推进新思考［
J ］.中国农学通报，2010，26（18）：443－447.［5］邹源，欧昆鹏.广西科技特派员工作开展情况调查与思考［J ］.大众科技，2011（8）：242－244.
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J ］.科技管理研究，2011（11）：21－24.［8］彭忠益，曾敏.进一步推进湖南省科技特派员制度实施的策略思考［J ］.中国商界，2008（2）：231－232.
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［10］张金艳.科技特派员行动助推中原经济区新农村建设的思考［J ］.新乡学院学报，2011（8）：42－45.。