解决三农问题的两种思路

解决三农问题的两种思路

近些年来，“三农”问题一直是社会关注的热点，而对于如何化解“三农”问题的困局主要存在两种思路：第一种思路是注重政府和社会对农村农民的援助，通过“外生”力量解决农村农民问题的“输血”方式；而另一种思路则是强调农民自我发展、自我实现的能力，通过自身素质的提高和努力来解决“三农”问题的“造血”方式。

应该说，两种思路针对同一个目标，以不同的角度给出了不同的路径，都有其现实意义。其中，“输血”是一种国家主导、社会参与的“外生”扶贫方式，凭借政府强制力保障实施，并能够在短期内实现脱贫。而“造血”则是一种“内生”的农村发展方式，是农民的自觉行为，有其稳定性和可持续性。但同时我们也应该看到，这两种模式并非都是“灵丹药”，“输血”带来的财政负担和农村的依赖性，以及实现“造血”的机制体制不完善，完成周期长等问题，都是摆在我们面前一道严峻的课题。

我们认为，在现阶段要真正解决我国农村农民问题，必须切实把“输血”和“造血”两种方式有机地结合起来，通过政府和社会扶持，增强农村发展能力，增加农民收入，通过农民自我发展，提升自身素质，提高创收能力，从而稳步解决我国的农村农民问题。在具体的落实中，我们还应该从以下几个方面切实抓紧落实好：第一，积极推进农村乡镇体制重构，建立健全制度化的农民利益表达和司法救济渠道。通过明确乡镇自主权，保障农民自由；通

过利益表达和司法救济，充分保障农民权利。这些作为政治扶贫的主要部分，是农村实现有效“造血”的基本前提；

第二，进一步加大国家和社会的扶贫力度，优化扶贫资金的支出结构。加强基本农田、基础设施、环境改造和公共服务设施建设；为农民发展特色农业提供各项服务；

第三，充分保障农民工的基本权益。农民工问题是中国的大问题，农民工是社会经济发展的重要力量，更是实现农民增收、农村发展的重要渠道；

第四，切实加强科技扶贫和信贷扶贫的力度。信贷扶贫和科技扶贫是典型的“干细胞输血”，通过国家的金融支持和科技孵化，实现农民增强自我发展能力和创收能力。

第五，对农民的各项扶持应予以长期化，机制化，从而提高农民的积极性，增强对未来的预期性，加强对风险的把握性；

第六，定期对扶贫资金进行绩效评价，通过总结经验吸取教训，不断优化扶贫资金投入的效益，从而实现“输血”和“造血”的优化组合，实现良性发展。

千百年来，农民问题一直是中国最重要的问题，实现农民增收，农业安全，农村稳定，建设社会主义新农村具有战略意义。因此，我们应该用以人为本科学发展观统领改革发展全局，切实加大对农村农民扶持力度，并不断培育其自我发展能力，实现人与人的和谐，建设和谐社会。

评解决我国农村农民问题的两种思路

我国有世界上规模最大的农业，数量最多的农民和历史最悠久的农村。“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题。为解决农民问题，缩小城乡差距，国家出台了多种政策、办法。概况起来就是两种思路：第一，以国家扶持为主，增加财政支农资金和贷款，推进农村市场经济体制的建立和完善，鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发，转变政府职能，完善制度，为农民增收创造良好的制度环境。第二，以发挥农民农民自主性为主。在市场经济条件下，扩大农民的生产自主权，改变农民传统的经营理念，鼓励和扶持农村地区劳务输出，提高农民工的素质。

国家政策的积极扶持是解决农村农民问题最直接并且在最短期内最容易见效的办法，国家高度重视贫困问题，加大对贫困地区的经济扶持，采取多种方式支持贫困地区的发展，在很大程度上改善了农民的基本生产生活条件。事实证明，农村贫困地区的发展确实离不开国家政策的积极扶持，但是我们也要看到国家政策有其局限性和不足：第一，城乡分割的二元结构，是产生农民工问题的体制下根源。现行户籍把公民人为地分为农业户口和非农业户口，不适合社会主义市场经济制度的需要。因此，国家必须进行户籍管理制度改革，适当放宽农民工在城市落户的条件。其次，国家政策的扶持只是给贫困地区“输血”，不能从根本上解决农村地区的贫困问题。相反，过度的政策扶持不仅会加深贫困地区对国家的依赖，而且会造成国家的财政负担。

发挥农民自主性是解决我国“三农问题”的根本之路。贫困地区的农民发展特色养殖业，发展环保产业，进行产业化经营，进城务工都取得了巨大的成绩，有助于从根本上解决我国的“三农”问题。但是我们也要看到进一步发挥农民自主性还面临许多障碍：第一，农民在市场竞争中处于劣势地位，生产自主性遭到破坏，因此必须推进政府机构改革，转变政府职能。第二，农民科学文化水平比较低，是困扰农民自主性发挥的深层次问题，因此，必须加强对农民工的培训。第三，农民的权益没有得到有效的维护，在市场竞争中处于弱势。为此，必须解决脱扣农民工工资的问题，建立城乡统一、平等竞争的劳动力市场，建立和完善公民工社会保障制度，使农民工无后顾之忧地从土地、农村解放出来。

总之，解决农民问题有两条思路。其中第一条是解决农民问题的外因，第二条思路是解决农民问题的内因。这两条思路必须相互作用，相互补充，共同引导农民走向富裕。