旅游资源的开发与保护

旅游资源的开发与保护

当前，旅游资源开发与保护存在的主要问题是：如何利用自然资源结合人文资源开发特色旅游资源，从而形成满足人们旅游需求的旅游景观及科学合理的保护措施，美化资源环境，创造收益，改善民生，使旅游资源可持续发展。

一、旅游资源开发原则与景点布局

齐齐哈尔作为全国湿地风景旅游区正在进行旅游资源的开发，也就是旅游环境容量的扩容。对此，我们应如何确定扩容的方向、内容、层次、深度，以达到既有内涵的提升，又有外延的扩展。在扩容的过程中又要注意哪些问题？本人认为，主要应遵循以下几个原则：（一）特色性原则。鲜明的特色是旅游资源的生命力所在。只有特色，才会有注意力。旅游经济本身就是注意力经济，要注意旅游景点之间的差别性，体现人无我有的特色。开发利用旅游资源的实质就是要寻找、发掘和利用旅游资源的特色。经过开发的旅游资源，不仅应使它的原有的特色得以保持，同时，还应使其原由特色更加鲜明和有所创新和发展，绝对要避免在开发后的旅游资源使原有的特色遭到破坏。

（二）共生性原则。就是这一旅游项目与另一旅游项目之间是共生的。旅游项目是外部性很强的项目，有正向和负向外部性之分。所谓正向的外部性，是指旅游项目之间是相容的、互补的、协调的，看了这一景点之后，有一种再去游览另一景点的渴望。所谓负向的外部性是指旅游项目之间是相克的、类同的，而不是呈现合作形态。旅游资源的共生性，包括自然资源与自然资源之间、自然资源与文化资源之间、文化资源与文化资源之间的共生性现象，而且不同的旅游项目，其共生现象是不同的。如展览馆与宾馆、商场、交通设施、自然景点、人造景点相互之间是共生的。所以，要注意各种旅游景点在某一小区域内的协调。

（三）网络化原则。旅游业是一个扩大化了的网络，是自然网络。在旅游业的发展问题上，我们经常强调要有大珠三角的观念，要充分发挥旅游资源优势。要有独特性的旅游亮点，即使人为阻止也是不行的，游客还是会千里迢迢去游览，会千方百计解决道路不畅、住宿饮食不便等问题。现在的关键问题是，我们的旅游景点有没有形成亮点，有没有形成网络，各地的旅游景点在大区域范围内有没有产生互补效应。从旅游实际情况看，即中心城区旅游景点的大扩容。我们要考虑景点之间的共生性，要强调内涵的挖掘，包括实施市区旅游大开发，重点开发建设古村镇文化旅游景区（昂昂溪古遗址，将军府遗址）现代教育科技文化旅游景区，大学园区、和甘南兴十四农业科技园，雅尔赛新村旅游区。

其次努力开发旅游项目。自然温泉资源，生态农业游有待于进一步开发挖掘。使旅游开发呈现良好势头，串联起一个新的旅游区，但目前的旅游线路安排还是单向的，没有形成环线。我们应将单一的“I”字形结构变为“O”字形结构，使之相互之间形成一个小的闭环，将湖光、寺庙、温泉等山水景观和文化景观、城市景观串联起来，而后向外辐射。旅游项目的开发尚待挖掘，动植物资源保护有待加强，突出特色旅游环线。要最大限度的利用自然资源来弥补自身的不足。

以上观之，要实现旅游景点的特色性、共生性。自身的核心景点建设就显得非常重要。但目前我们许多旅游景点存在着低水平重复建设的问题。这关键在于景点扩容的思路、设计理念和开发主体上存在着问题。从设计理念上讲，自然资源的开发，不仅要求有独特性，同时还要强调资源开发上的文化内涵。景区也是这样，要突出文化内涵，特别是民族和地方特色。小尺度的自然景点开发如果没有文化，就会失去内涵，就不会令人流连忘返。有些旅游景点

建设的低水平，主要是表现在这一方面。就文化景观而言，主题公园是最容易重复的。为什么会是开发水平太低，而且互补性不强呢？关键是许多主题公园的文化原型没有对路。历史文化、宗教文化、民族文化、游乐园之间都存在互补性，有些是延伸，有些是转换，有些是对比，相互之间的关系如没有处理好，景点规划就难以落到实处。

二、旅游资源开发与保护模式

旅游景点另一扩容方向，应该是由城市走向乡村，这是符合人类回归自然大趋势的。在这一过程中，就要大力发展生态旅游，要处理好自然资源的开发和保护之间的关系。在这一关系的处理上，存在着四种模式；而发展生态旅游则应注意三大问题。

（一）旅游资源开发与保护的模式选择

1、有些保护是消极的，已是被实践所否认的。对文物的保护，这是文物部门的职责，而不是地方政府目的，特别不是旅游业的目的。

2、盲目的开发项目，是小农意识。就像农民在家养殖一样，养大了卖出去，取得个人利益，而对自然造成的污染则全然不顾。还有的地方把非常好的自然景观破坏，能卖出去收点钱就行，根本不考虑环境效益和可持续发展，实际上是捧着金碗去讨饭。

3、如果这个景观是唯一的、独特的、不可再生的，必须是通过保护来开发的。利用自然与人工景观相结合在一起的特征，存在这样的一块地是非常难得的。这样的景观是唯一的、独特的、不可再生的，如果被破坏了，是无法恢复的。对于这样的旅游资源，不能由一家企业进行垄断开发，必须是政府进行垄断，在高起点的规划指导下，以企业为主体分片分期进行开发。

4、为开发而保护，只有通过开发才能得到保护。可以选择在政府严格规划的前提下，以企业为主体进行开发。有些项目规划好以后，可以将项目的几十年的经营权公开拍卖，国有资产就可以实现最大化，而且是一次性收入。如进行公开拍卖，就可卖到很高的价钱，而后由业主们自行招商，精心策划开发。这就是政府对项目的所有权垄断，经营权放开。

项目经营权进行公开拍卖时，要设立谁最具有开发能力，谁设计的开发方案最好这两个标的。第一个标的由拍卖评定，第二个标的由专家组投票评定。把这两个标的统一起来，最后确定开发单位。

旅游资源开发的主体可分成三类：一是完全以企业为主体进行开发。二是政府与企业进行垄断性开发。三是完全由政府为主体开发。

（二）开发生态旅游应注意的问题

发展生态旅游是重头戏。利用我们最大的资源，与周边城市共同开发，优势互补，形成规模化，多元化旅游开发项目。生态旅游的对象是原生的、和谐的生态系统。在我国旅游景点的开发上，要补上这一课。在西方国家有一门大地景观学的学科，强调将整个自然大地看成为一个宏观层次的景观，而不是微观层次的一个院落。而我国通常是把自然景观神化，带有一些神秘的文化色彩。所以在景观中，必须是人与自然、文化与生态和谐共处的状态；生态旅游的对象是应该受到良好保护的。生态资源与一般的资源是不同的，是不可再生的，不可逆的。无论是山林，还是水体都存在这个问题。所以，保护的对象是什么？谁来保护？保护的目的和动力是什么？这三者必须要搞清楚。否则，生态资源就不可能得到永续利用；发展生态旅游要强调当地群众的参与性和收益性。只有当地群众的参与，才能把破坏资源的力量转变为保护资源的力量、建设性的力量。群众参与存在着直接性，因为他们本身就是利益主体，确定了利益主体，资源的开发保护就比较容易进行。同时还存在着协调性，当地群众参与所开发的生态旅游，是原汁原味的，这一人文与当地的生态是协调的，是互补的。只有当地群