在全市安全生产工作暨安委会年第一次会议上的讲话

在全市安全生产工作暨安委会年第一次会
议上的讲话
在全市安全生产工作暨安委会年
第一次会议上的讲话
同志们：
今天，市委、市政府召开全市安全生产工作暨年第一次安委会全体会议，会议规格之高、规模之大，是近年来没有的，充分体现了市委、市政府对安全生产工作的高度重视。

之所以要赶在春节前召开，主要基于两个方面的考虑：一是从当前全国部分省市发生的安全事故来看，形势异常严峻，道路交通、火灾、山体滑坡、矿难等重特大事故接连发生，从上周到现在，中央、省市相继召开了安全生产工作会议，对安全生产工作提出了明确的、更高的要求；二是春节即将来临，全市安全生产事故进入高发期，形势不容乐观，任务十分繁重。

刚才，冯市长全面总结了年全市的安全生产工作，安排部署了当前及今后一个时期的安全生产工作，总结的很到位，安排的很扎实，都是经市委、市政府研究同意的，请同志们按照冯市长的要求，切实抓好落实。

下面，我主要讲三点意见。

一、准确把握形势，进一步提高思想认识
安全生产是全市工作的重要组成部分，也是经济发展和社会稳定的重要保障。

去年以来，全市上下深入贯彻落实市委、市政府关于安全生产的各项决策部署，切实强化重点行业领域的专项整治，不断加大隐患排查治理力度，全市安全生产工作成效明显，安全生产形势保持总体稳定。

从刚才冯市长通报的情况看，安全生产“四项指标”均呈下降态势。

在此，我代表市委、市政府对在全市安全生产工作中付出艰辛努力的各级干部职工和所有关心、支持安全生产工作的单位、企业表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，当前和今后一段时间，全市安全生产工作还面临严峻的形势，对此，我们必须有一个清醒的认识。

从经济发展的趋势来看，“十三五”时期，我市固定资产投资、三次产业增加值将继续保持中高速增长，石化、煤化工、新能源及装备制造业将加快推进，这些领域都是安全生产的重点监管领域，这对安全生产工作形成了一定的压力。

同时，我市作为“丝绸之路经济带”和向西开放黄金通道上的重要节点城市，各项工作将全面启动，特别是商贸流通、文化旅游、餐饮住宿、现代物流等三产项目将加快建设。

实施的项目越多，安全监管的范围也就越大，难以预料、无法预测的安全隐患会不断增多。

从安全生产的形势来看，随着经济下行压力的持续加大，为了维持生存、减低成本，企业保生存与非理性生产相互交织，非法
建设、非法生产和非法经营案件有可能回升，违规施工、违章作业等问题有可能反弹，工矿企业超能力、超强度、超定员生产、超负荷运转和交通运输单位超载、超限的现象有可能增多，安全形势将更加严峻。

从安全生产的现状来看，我市安全生产工作仍然存在一些薄弱环节和突出问题，主要表现在：一是安全生产主体责任落实不到位。

一些企业对安全生产工作认识不高、重视不够，安全管理队伍建设滞后，安全生产投入不足，隐患排查整治不到位。

二是安全监管职责履行不到位。

个别乡镇和单位安全生产属地监管责任落实不够到位，一些部门执法检查流于形式，对非法违法生产经营行为整治不坚决、不彻底。

三是安全生产宣传教育不到位。

安全管理和特种作业人员持证上岗率低，安全意识淡薄，没有从现象看实质、从事故看隐患、从机制看责任，一些安全隐患整改不彻底，甚至长期存在。

以上这些问题的存在，说明我们的安全生产工作仍不容乐观、形势依然严峻。

对此，各乡镇、各部门要始终保持清醒认识和高度警觉，绝对不能掉以轻心、盲目乐观，绝对不能心存侥幸、麻痹大意，必须充分认识安全生产工作的复杂性、艰巨性、长期性和极端重要性，始终绷紧安全生产这根弦。

二、明确目标任务，进一步强化工作措施
一要突出安全生产“底线”，强化红线意识。

作为市政府主要负责人，安全生产工作第一责任人，在这里我先表个
态，我会认真履行第一责任人的职责，全力解决安全生产工作中存在的突出问题，并督促各位副市长抓好分管领域的安全生产工作。

各位副市长都要各管一口、各把一方，对企业安全生产、道路交通安全、建筑施工安全、消防安全、校园安全、食品药品安全、重大活动安全等切实负起相应责任。

要时刻把安全生产放在心上、抓在手上、扛在肩上，并且要经常深入分管领域排查安全隐患，落实整改措施，将各类隐患消除在萌芽状态。

各乡镇、各部门要按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，始终把安全生产摆在重要位置，主要负责同志要亲力亲为，班子成员要扎实做好分管范围内的安全生产工作，把工作的触角延伸到村、到社区，形成“横向到边、纵向到底”的安全生产监管责任体系。

安委会组成人员和成员单位要切实履行监管职责，做到领导责任、“一岗双责”、行业安全监管、日常督促检查和安全考核奖惩“五落实”。

各企业负责人和生产一线的责任人，是主体责任的具体承担者，一定要负起责任，绝不能为了赶进度，走捷径，图省事，片面的追求经济效益，造成不应有的损失，发生不应有的问题。

要严格落实主体责任，把安全生产责任落实到企业的每一个领导、每一个车间、每一个班组、每一个岗位，严格作业规程，及时发现隐患，随时进行消除。

二要突出安全隐患排查，落实整改措施。

最近一段时间，全国各地相继发生了多起安全生产事故，都是在经过隐患排
查后发生的，有的甚至经过了几轮排查都没有整改到位，这充分说明隐患排查还不够深入、不够细致、不够彻底，同时也反映出工作不落实、失职、渎职等主观问题，从各类安全事故频发的原因分析，99%以上都是责任事故。

因此，各乡镇、各部门和负有企业监管责任的单位要认真落实重大隐患挂牌督办制度，全方位开展安全生产隐患排查治理，切实做到措施、责任、资金、时限和预案“五落实”，对督查中发现的隐患必须引起高度重视，涉及到的相关部门和行业主管部门负责人要亲自组织督办整改。

市安委办要随时开展督导检查，及时通报，确保问题整改到位。

特别是对督查检查中发现的普遍性问题，各乡镇、各部门都要举一反三，认真对照整改，落实常态化防范措施。

要建立隐患排查治理的责任制和重特大隐患整改报备制度，严格落实隐患排查的分级、分层责任体系。

同时，要建立隐患排查治理追责制度，对整改责任不落实、欺上瞒下不整改的，要倒查企业、监管部门，以及有关责任人的责任。

对一个部位多次出现相同隐患、引发事故的，要严肃追究责任。

要把隐患整治情况作为重要考核指标，与事故处理同等对待、同等追责。

对一时难以整改的，要登记建档，梳理分类，跟踪整改，问题不解决不销号，确保整改到位。

要组成明察暗访组，会同有关职能部门，采取不发通知、不打招呼、不定线路、不要陪同，直奔基层、直插现场的方式，查实情、除隐患、追责任、促整改。

对查
实的重大隐患和问题，该曝光的要坚决曝光，该查处的坚决查处。

三要突出重点领域安全整治，坚决遏制重特大事故发生。

开展专项整治，是集中解决安全生产工作阶段性突出问题的有效措施，也是及时消除安全隐患的重要方法。

今年，要继续深入开展安全生产专项整治活动，突出重点，分类施策，逐个企业进行检查排查。

一是在生产经营领域，要加大安全生产执法检查力度，严肃查处各类安全隐患和违法违章行为，全面履行综合监管、行业监管和专业监管职责。

行业主管部门要全面跟进，确保安全措施落实到位，要针对辖区和行业实际，严格落实“打非治违”工作机制，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。

要突出抓好危险化学品、交通运输、非煤矿山、建筑施工、特种设备等重点行业和领域的安全生产专项整治，对排查出的隐患按照“零容忍”的要求彻底整改到位。

同时，要进一步规范企业生产经营行为，督导企业落实主体责任，加强对生产现场监督检查，健全完善安全生产规章制度，强化企业主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员安全培训。

二是在道路交通领域，要加大源头治理力度。

公安、交通、安监等部门要以客运、危化品运输、旅游包车等过境车辆为重点，突出驾驶人、车辆、道路源头管理，严打各类超员、超速、非法载客、非法营运等行为。

要加强大风、大雾、冰冻等极端天气下的道路交通
管控，该封闭的道路要及时封闭，该停运的车辆要立即停运。

要强化农村道路安全管理，在完成农村“五小车辆”免费挂牌和驾驶员免费办证基础上，充分发挥乡镇交管站和村交管室的作用，狠抓农村地区道路安全巡查、危险点段隐患整治、交通违法行为打击等工作。

要加强宣传教育，突出中小学生、农村群众、客货运驾乘人员等重点群体，深入客运站、客运企业、学校、农村等重点地区，广泛开展多种形式的交通安全宣传教育活动。

三是在危化品和易燃易爆物品领域，天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故以及近期一些地方接二连三发生的重大安全生产事故，再次暴露出安全生产领域存在突出问题、面临形势严峻。

各级各部门要深刻汲取事故教训，切实加强易燃易爆物品和剧毒化工产品生产、储存、运输、使用等环节的安全监管，依法规范危险化学品生产经营行为。

特别是春节降至，烟花爆竹已进入产销旺季，市安监、公安、工商和质监等部门要切实加强烟花爆竹运输、销售和燃放等环节的监督管理，严厉打击非法生产、运输、销售危化品和易燃易爆物品的行为。

四是在消防安全领域，要加强对高层和地下建筑、人员密集场所、劳动密集型企业、农户取暖的安全监管，着重解决违章建筑、违规改建的人员密集场所、各类市场、城中村、“三合一、多合一”场所、居住出租房屋、旅馆、家庭作坊在用火、用电、用油、用气方面存在的安全隐患。

五是在建筑施工领域，
要继续深化建筑施工安全专项整治，重点对建筑脚手架、起重机械、高大模板支撑体系、深基坑等关键部位进行隐患排查。

特别是冬季供暖阶段，各乡镇和各有关部门要总结汲取往年的经验教训，严格落实密闭空间预先检测和通风通气措施，严防气体中毒事故的发生，确保不出纰漏。

六是其他领域安全。

要突出抓好校园、医疗、农机、露天采砂采石场地等领域的安全防范工作，分别由行业主管部门负责，相关部门配合，落实好各项监控监管措施，设置相应的警示标牌、标志，有效防止安全事故的发生。

四要突出工作制度落实，保证企业安全生产。

实现安全生产形势的根本好转，既要靠投入、靠设施、靠技术，更要靠管理、靠整治，但根本的是要靠各企业正确的操作规程和安全制度的落实。

多年的实践证明：坚持正确的操作规程，就不会发生问题；违背规程和制度规范，就会酿成安全事故，血的教训极其深刻，必须牢牢记取，今天的会议，我们扩大到了方方面面的企业，涉及各个行业，我想这一点在座的各位企业负责人比我更清楚这里边的利害关系。

因此，各乡镇、各部门一定要指导和督促现有企业，牢固树立“抓安全就是抓发展，抓安全就是抓效益”的理念，严格落实正确的生产工艺操作流程和各项安全生产管理制度，确保操作工艺合理、行为规范；对硬件设施差、工艺技术落后、不符合安全条件的企业，要鼓励企业创造条件，加大投入，更新设备，
健全完善相应的安全管理制度。

各企业要切实加强从业人员的安全技能培训和教育，提高企业操作人员的安全素质。

要坚持严格的企业安全现场管理制度、安全管理人员带班制度和管理人员及特种作业人员持证上岗制度，用制度规范每个企业员工的安全操作行为，切实把事故发生的机率降到最低。

要严格落实“三同时”制度，认真做好项目建设安全审查，坚决杜绝因把关不严，造成新的隐患。

今后，凡是新建、续建、扩建、改建项目，必须按照国家规定进行“三同时”验收，已经建成投产的项目，也要进行安全现状评价，没有进行“三同时”验收的项目，坚决不准投产运行。

五要突出应急处置建设，建立健全长效机制。

安全生产应急救援体系是国家和各级政府危机管理的重要支撑和总体应急救援体系的重要组成部分,与自然灾害应急体系、公共卫生应急体系、社会安全应急体系同等重要，主要承担各类安全事故的应急救援工作。

但从我市的实际情况看，安全生产应急救援体系还不完善，作用发挥得也不到位。

因此，各乡镇、安委会成员单位要结合本乡镇、本部门安全生产工作职责，进一步完善应急救援预案，并督促所监管的企业要制定完善、具体、可操作性的应急救援预案，切实提高事故救援实战能力，做到反应迅速、处置及时、救援有力。

去年到今年，全国发生的一系列安全事故中，有一些就是因为领导不重视、应急预案未制定、应急措施不到位造成人民群众
生命财产损失，这一点，我们要有清醒的认识，要提前做工作、提前考虑、提前演练，防患于未然。

有关部门要加强对各类事故的统计分析，注重研判不同时段、不同地区、不同行业事故发生的特点和规律，进一步增强安全监管和事故防范工作的针对性和有效性。

要加强应急值守工作，严格执行领导干部带班值班制度和关键岗位24小时值班制度，畅通信息渠道，一旦发生事故或重大紧急情况，必须迅速科学反应，第一时间报告，积极妥善处置，做好舆论引导，传达正确的信息，在最短时间内做到组织领导到位、救援人员到位、物资资金到位，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

要严格执行安全生产事故信息报送制度，坚决杜绝误报、漏报、瞒报，凡是不按规定及时上报事故信息造成不良影响和严重后果的，市上将严肃追究相关人员的责任。

特别是要坚持正确的舆论导向，完善新闻发布制度和重特大事故新闻报道快速反应机制，高度重视互联网等新型传媒对社会舆论的影响。

建立一条公开透明快速及时的信息渠道是正确引导网络舆论的重要基础，也是提高政府公信力的重要途径。

现在的网络很发达，信息的传递传播速度很快，事件从发生到出现在网上一般需要2至3小时，接下来会被各大网站转载，24小时以后就会达到讨论的高峰期。

如果不能及时发布相关信息，各种谣言就会乘虚而入，有时还可能给一些别有用心者以可乘之机，进而使部分网民情绪激化而给国家和社会带来
不必要的损失。

因此，要在第一时间做出全面准确权威的信息回应，进而提高政府的公信力。

三、履行工作职责，进一步靠实安全责任
对于安全生产工作，我们一直讲三句话，“隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山”，不管是消除明火、隐患，还是开展防灾、救灾，都要立足于责任落实。

责任不明确，责任靠不实，抓安全生产就是一句空话。

今天的会议上，我们分别与各园区、各乡镇、各部门、包括部分驻玉单位签订了安全生产目标管理责任书，签了字就等于画了押、立了军令状，签了字就代表多了一份责任，多了一副重担，更多了一种承诺，谁也不能掉以轻心。

希望各乡镇、各部门、各单位对照责任书要求，层层分解，逐级细化，并在年底严格考核，兑现奖罚，真正形成一级抓一级、层层抓落实的安全生产监管格局。

一要加强组织领导抓落实。

各级各部门必须以对党、对人民群众高度负责的态度，牢固树立“大安全”理念，按照“抓安全就是讲大局，抓安全就是抓经济，抓安全就是抓稳定”的要求，始终把安全生产工作放在重要位置，切实做到思想认识、领导力量和工作措施到位。

各乡镇、各部门、各单位负责同志都是行业安全监管的第一责任人，这是法律明确赋予了的制度规定，必须把安全生产放在高于一切，大于一切，先于一切，全于一切的位置，把安全生产的责任落实
到每一个环节、每一个岗位、每一个人的身上，决不能停留在口头上、停留在会议上、停留在制度上。

要有如履薄冰、如临深渊的危机感，经常过问安全生产，真正做到警钟长鸣、居安思危、常抓不懈，努力使安全责任无失误、监管无漏洞、安全无事故。

二要加强协作配合抓落实。

安全生产不是哪一个部门的事，而是各级各部门的共同责任，需要各司其职、各负起责、密切配合。

市安委会作为全市指导和协调安全生产工作的一个非长设机构，具有协调各方、督查落实的重要职责。

市安委会办公室要充分发挥职能作用，严格落实联席会议、工作通报、综合分析、监督检查和报告备案制等安全生产综合监管制度，加强协调，统筹安排，最大限度地调动各方面抓安全、查隐患的积极性。

市工信局、国土局、公安局、消防大队、交通局、住建局、农机局、工商和质监局等负有安全监管职责的主管部门，要在市安委会的统一指导下，进一步增强大局意识，加强协调配合，特别是在事故隐患的整改过程中，要坚持做到沟通联系、信息共享，一个部门不能解决的问题，要联合多个部门共同解决，努力形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。

三要提升能力水平抓落实。

要加强各级领导干部、特别是安全监管部门干部的安全政策法规培训，建立企业经营管
理者安全培训制度，确保全面掌握相关安全法规政策。

各企业要认真落实安全生产主体责任，严格按照相关法律法规和标准规范要求，建立专兼职救援队伍，做好应急物资储备，完善应急预案和现场处置措施，加强从业人员应急培训，组织开展演练，不断提高应急处置能力。

安监部门要高度重视社会面上的安全教育，组织开展宾馆饭店、商场超市、学校医院等重点单位和场所定期开展地震、交通、火灾等应急演练，深入普及日常安全知识，切实增强全民安全意识和保护能力。

四要强化基础建设抓落实。

加强基础建设是搞好安全生产、防止事故发生的重要前提。

要积极创造条件，建立安全投入保障机制，着力提升科技治安能力，加快推进企业安全生产标准化建设，深入实施“互联网+安全生产”行动计划，持续增强安全生产保障能力。

各企业要切实负起责任，积极增加安全投入，加快安全技术改造，推进安全生产科技进步，提高安全生产技术水平和安全装备水平，及时淘汰危及安全生产的落后技术、工艺和设备，使企业安全生产基础条件尽快得到明显改善。

五要严肃责任追究抓落实。

各乡镇、各部门主要负责人，要全面掌握本地区、本部门的安全生产状况，坚决消除行政不作为、执法不到位等问题，确保各项工作部署不折不扣的落到实处，对因思想不重视、工作不到位、责任不落实而导
致事故发生的，市上将严格按照“科学严谨、实事求是、注重实效”和“四不放过”原则进行严厉惩处。

凡是发生安全事故，造成人员伤亡和经济损失的，无论责任大小，职务高低，都要坚决依法追究责任，切实做到“四个一律”，即，当事人一律查处，单位一律通报，领导一律问责，企业一律整顿，切实起到警示作用，真正做到有责必究、有过必罚、一查到底，绝不姑息迁就。

同志们，安全生产事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定大局，责任重大。

我们要以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，以更加严肃认真的态度，更加有力有效的举措，扎实抓好安全生产各项工作，积极营造和谐稳定的社会环境，为全市经济社会发展和人民安居乐业提供安全保证！。