生态类建设项目环境监理(叶书栋

（三）生态类建设项目环境监理的重要性
• 生态类建设项目往往指基础设施建设，具有占 地面积大，影响范围广（如交通项目，线性工 程），施工周期长的特点； • 原环保总局联合六个部门发布《关于在重点建 设项目中开展工程环境监理试点的通知》（环 发[2002]141号）确定的13个监理试点项目全 部是生态类的建设项目，包括公路、铁路、输 气管道、港口、水电站等几个类型； •
• 3、生态敏感地区的影响。交通运输线路长， 会穿越各种生态系统，其中不可避免地会 涉及一些特殊的、敏感的生态目标或穿越 此类特殊地区，例如湿地、荒地、自然保 护区（地）、天然森林，森林公园和水源 区，风景名胜区，特殊地质地貌区以及生 态十分脆弱，自然灾害多发的地区等。
• 4、景观影响。公路建设对自然景观的影响 是不可避免的。有公路建设的景观影响实 际上是人造景物（公路）与自然景物相互 作用的问题，总体而言，现代公路的景观 以保证自然景观为主，那种突出公路构筑 物，夸大人工建筑美的思想正在逐渐衰退， 而保护自然景观美是公路景观保护的主旋 律。
生态类建设项目施工期环境监理
叶书栋 高工
广东省环境技术中心 2013.12
Email:yeshud@gdepb.gov.cn,电话：87533062
引言
•
环境影响评价制度把好了建设项目的准入关（可研阶 段），竣工环保验收把好了建设项目的投产关（同时投 产），环境监理制度则把好建设项目从进到出的建设关
建设项目竣工环境保护验收技术规范 生态影响类 （ HJ/T 394-2007 ）
• 通过以上分析可以对生态影响类建设项目 定义为：对环境敏感区的生态环境产生一 定影响的建设项目，通常包括了水利、水 电、矿产、农业、交通运输、旅游、海洋 开发等项目，也包含输变电线路项目。
（二）环境敏感区的定义
• 生态类建设项目环境保护通常和环境敏感区联系在一 起，根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》： • 环境敏感区，是指依法设立的各级各类自然、文化保 护地，以及对建设项目的某类污染因子或者生态影响 因子特别敏感的区域，主要指需特殊保护地区、生态 敏感与脆弱区、社会关注区等三类，主要包括： • 1、自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产 地、饮用水水源保护区；
• 交通建设工程施工环保监理是针对施工过程全方 位、全过程的监理。监理目标如下： • 1、主体工程施工过程噪声、振动、废气、废水、 固废等排放达到国家相应标准 • 2、生态环境保护、水土保持等措施符合环境影响 评价文件的要求 • 3、声屏障、绿化、污水处理等环保工程设施施工 符合相应规范和合同规定 • 4、施工期不发生重大环境污染和生态破坏事件
• 《环境影响评价技术导则 非污染生态影响》 （HJ/T 19-1997），在适用范围叙述时称“ 本 标准主要适用于水利、水电、矿业、农业、林 业、牧业、交通运输、旅游等行业的开发利用 自然资源和海洋及海岸带开发，对生态环境造 成影响的建设项目和区域开发项目环境影响评 价中的生态影响评价。” • 新颁布的（HJ 19-2011），定义简化了：适用 于建设项目对生态系统及其组成因子所造成的 影响的评价。
（同时设计、同时施工）；只有把环境监理制度完善了，
才能真正实现“三同时”制度，环境监理起到承前启后的 作用，填补了设计阶段、施工阶段及试运行阶段环境管理
的空白，对落实环评可研阶段的环保要求及保证建设项目
环保设施和措施满足环保要求，稳定有效，顺利通过环保 验收关具有重要意义。
一、生态类建设项目环境监理
• 《关于开展交通工程环境监理工作的通知》（交
通部，交环发[2004]314号）， • 提出在交通行业内广泛开展工程环境监理工作， 并作为工程监理的重要组成部分，纳入工程环境 管理体系。
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• 环境监理模式：
① 包容式环境监理
② 独立式环境监理 ③ 结合式环境监理
（一）公路施工对生态环境的影响
• 1、对动植物的影响。在周围环境改变时，敏 感物种的数量、分布等将发生改变，由此可能 引起整个生态系统发生变化。施工场地植被的 清除，可能在林间开辟一条通道，破坏了植被 分布的连续性和整体性，会导致林中光、温、 水的重新分布，改变植被群落的内部环境，引 起近路侧植被物种发生改变。公路建设使沿线 生态环境发生变化后，迫使一此有特殊要求的 动物种群向别处迁移，同时，公路的分割效应 会使大型动物的活动区域被重新划分，其结果 可能使动物种群变小，种群间的交流也减少。
• 2、基本农田保护区、基本草原、森林公园、 地质公园、重要湿地、天然林、珍稀濒危野生 动植物天然集中分布区、重要水生生物的自然 产卵场及索饵场、越冬场和洄游通道、天然渔 场、资源性缺水地区、水土流失重点防治区、 沙化土地封禁保护区、封闭及半封闭海域、富 营养化水域； • 3、以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行 政办公等为主要功能的区域，文物保护单位， 具有特殊历史、文化、科学、民族意义的保护 地。
• 陕西省于2006年12月3日，省人大通过《陕 西省实施〈中华人民共和国环境影响评价 法〉办法》其第三十一条规定：已经批准 的施工周期长、生态环境影响大的水利、 交通、电力、化工、矿产资源开发等建设 项目，在其建设过程中应当进行环境监理。 也侧重于生态类建设项目的环境监理
二、交通工程建设项目环境监理
• 2、土地和耕地占用问题。从宏观上讲，筑 路占地会加速减少本已不多的耕地，加剧 对剩余耕地的压力。此外，公路开通带来 的城市化效应，常使公路两边的大片优质 农田非农田化，其对我国人民的粮食保障 不能说不是一个重要问题。公路建设对土 地的影响有：路基和场站占压土地，取土 采石挖毁土地，施工临时占用土地（辅道、 作业场、施工营地）等。
• 生态类建设项目通常是指这样的一类项目， 他们在施工期和营运期排放固体废弃物、 废水、废气和噪声的同时，更多地对地形 地貌、水体水系、土壤、植被、动物等生 态因子产生影响，从而显著影响周边的生 态系统，或对其产生环境风险。
（一）生态类建设项目的含义
• 2002年10月颁布，国家环保总局令 第14号 《建设项目环境保护分类管理名录》有关 含义： 可能造成生态系统结构重大变化、 重要生态功能改变、或生物多样性明显减 少的建设项目； • 可能对脆弱生态系统产生较大影响或 可能引发和加剧自然灾害的建设项目；