关于加强广东省国际科技合作基地建设的思考

关于加强广东省国际科技合作基地建设的思考
作者：张衡王亚萍黄海滨
来源：《经济师》2008年第09期
摘要：国家科技部大力开展国际科技合作基地建设，是我国新时期推动国际科技合作，利用国內外科技资源增强自主创新能力来建设的新举措。

文章在分析广东省国际科技合作以及合作基地建设现状的基础上，提出广东开展国际科技合作基地建设的政策建议。

关键词：广东国际科技合作基地现状分析政策建议
中图分类号：C01文献标识码：A文章编号：1004-4914(2008)09-264-02
一、引言
在世界经济一体化大背景下，我国政府近年来愈加重视国际科技合作工作。

充分利用全球资源，加强引进国外智力，拓展合作领域。

已被国家确定为提高自主创新能力的重要途径。

从2007年开始，开展国际科技合作基地、机构(以下统称为基地)建设是国家科技部推动对外科技合作，实践自主创新战略的重要举措。

广东省经济发达，对外开放水平高，基础条件好，科技实力强，有条件建设高水平的、咸效显著的基地，从而推动广东自主创新能力的提高和产业国际竞争力的提升。

但是国际科技合作基地建设在全国是新事物，现还处于摸索阶段，因此开展加强基地建设，推动广东省国际科技合作的讨论与研究就显得尤为必要。

二、广东省国际科技合作发展及基地建设的现状
广东省历来重视国际科技合作与交流，开展了多层次、多种形式的国际科技合作工作，一直是我国技术引进的重要窗口。

2006牟广东省大中型企业技术引进消化吸收金额达到了34.9亿元。

通过外资引进实现技术引进，并通过技术引进直接切入国际市场，增强产业国际竞争力，这是广东开展技术引进的重要特点。

在技术输出方面，广东企业通过技术、资本相结合的输出实现产业的国际空间布局，例如华为技术有限公司和中兴通讯公司，通过在海外设立研发基地生产基地等方式，成功实现走出去。

其中2006年华为公司海外销售额比重已经突破了
65％，2007年中兴通讯公司海外销售额比重也突破60％。

此外不少科研院所承担了大量的国家级、省级科技援外工作，例如广州中医药大学在非洲、柬埔寨等国推广青蒿素治疗疟疾，华南理工大学在印尼推广应用了利用棕榈纤维造纸的技术。

广东省农业科学院与东盟、南美等地区开展多领域技术交流合作等，都取得了良好的效果。

目前为止，广东已建立国际科技合作基地12个，涵盖了现代农业、新能源、生物医药、食品加工、材料加工、电子机电等重点行业。

这些基地对外科技合作基础条件良好，合作模式多样，机制灵活，发展潜力巨大，通过加强引导和管理，其必将为广东省产业技术发展提供有力支撑。

但是也应该看到，广东国际科技合作也存在薄弱环节。

具体问题表现为以下几个方面：
1引进消化吸收投入力度偏弱。

2006年广东省，大中型企业技术引进支出仅为上海的73％，技术引进支出与消化吸收支出之比仅为1:0.17，技术引进以设备引进为主，重引进轻消化吸收的问题严重。

引进力度小，重硬装备轻软技术，在某种程度上制约了消化吸收再创新活动的开展，不利于广东省学习追赶世界领先技术。

2整体上“走出去”的能力不强。

虽然广东的华为、中兴等一批优秀企业在实施“走出去”、战略过程中取得了巨大突破，但是省内科研所、大学。

尤其企业“走出去”的整体能力不强。

这表现为对外科技输出是以科技援外形式为主，以农业、医药两个传统特色领域技术输出为主，新型高新工业企业整体上缺乏强大技术实力在海外进行技术投资和扩张。

3对外科技合作存在政策瓶颈。

对外科技合作的政策瓶颈主要是指“走出去”的政策评价。

例如我国农业出口限制目录已经多年没有更新，我国现采用的《中国禁止出口限制出口目录》是2001年制定的，已多年没有更新，更新周期长，无法适应国内外产业科技快速发展；对外产业投资机遇稍纵即逝的特点，制约了我国、广东对外技术输出。

此外，通常对外技术输出和投资结合紧密，且风险大，而我国整体上缺乏面向对外技术输出主体的金融支持政策，无法对“走出去”主体提供充分的支持，降低科研院所、企业对外技术输出积极性。

能否优化广东省内的政策小环境对广东对外科技合作活动发展有着重要影响。

4国际科技合作基地仍处于试点建设阶段。

广东省国际科技合作基地虽已建成12家，各基地的运行机制已经建立，但是这项工作仅、启动一年多，针对对外科技合作的产学研联盟有待建立和完善。

今后其建设模式和方向还在探索之中。

基地数量并不多，行业布点没有完成，行业技术带动辐射能力仍没有体现，对全省科技合作示范带动作用有待进一步发挥，其建设有待进一步加强。

三、促进广东国际合作创新基地建设的政策建议
国际科技合作基地建设是我国以及广东推动对外科技合作，增强自主创新能力建设的重要举措。

通过基地建设。

使广东的国际科技合作由项目合作，向重“项目－人才－基地－信息”相结合的国际科技合作方向转变；从“引进来”为主，向“引进来”和“走出去”相结合的国际科技合作方向转变等方面的突破，推动广东国际科技合作活动，努力建设创新型广东。

下面就基地的创建、引导发展、强化作用等方面提出相关政策建议：
1加大力度，培育和创建基地。

(1)加大财政科技投入力度。

积极培育基地。

为了充分发挥基地在国际科技合作中示范带动作用，并实现重点突破，应加大政府对国际合作基地的支持力度，科技管理部门设立国际合作基地专项资金，引导和扶持广东的对外科技合作。

与此同时，加强职能部门之间、部门内各处室之间协调沟通，制定出台基地在申请技改资金、高新技术产业专项、省级火炬计划、星火计划、科技成果推广、科技型中小企业创新基金等项目时。

同等条件下优先支持的政策。

(2)进一步健全投融资机制，支持基地做大做强。

搭建多种形式国际科技合作的金融平台。

探索以政府财政资金为引导，科技风险投资基金投资、商业性金融资金投资以及民间资本投资为主的多元化投入机制。

此外，为基地公司上市融资提供优惠措施，鼓励保险公司加大产品和服务创新力度，为广东省国际合作基地创新提供全面的金融风险保障。

2创新方式，引导和扶持基地发展壮大。

(1)健全和完善基地管理体系，推动基地管理的科学化。

依据国际合作基地各自不同的研发能力、科技产业化环境、创新政策环境，分不同专业领域、行业，通过产学研合作，有效整合国內外各类科技资源，建立国际科技合作的创新平台和创新网络，拓宽与重点国家和地区科技合作的领域。

健全和完善国际合作基地创新的管理。

(2)强化技术合作激励机制，推动基地对外合作蓬勃发展。

通过调研，结合广东基地开展对外科技合作活动具体特点，摸查其面临的过时政策限制，研究制定鼓励技术收益权、有利于合作双方增大科技研发投入的政策意见，并上报国家有关部委，争取在国家新政策出台时掌握主动，强化技术合作的激励机制，推动基地乃至广东相关单位对外科技合作蓬勃发展。

(3)出台技术合作指导意见，为基地发展提供方向性指引。

根据广东对外科技合作活动需求、基地发展状况，编制《广东省技术引进指导目录》等指导性文件，指引技术引进或输出。

搜集整理广东企业、科研院所、高校的国际合作信息，建立相关数据库。

达到信息共享目的，提高优秀成功的国际合作基地的示范、引导、连带、辐射作用。

(4)加强知识产权保护，为基地开展对外合作保驾护航。

组织对创新型国家政府支持创新的知识产权保护相关的法律、法规和政策开展跟踪学习，借鉴创新型国家科技创新发展的典型经验，结合广东国际合作基地建设的实际情况，实施有效的知识产权发展战略，为基地开展国际科技合作保驾护航。

(5)进一步加强人才队伍建设，为基地发展提供人才保障。

实施“走出去”战略，鼓励基地在国外设立研发机制，利用国内外创新人才和创新资源，服务和带动企业自主创新。

继续办好中国国际高新技术成果交易会和中国留学人员广州科技交流会，使其成为省内外乃至国内外重要的技术交流盛会。

鼓励敢于探索、勇于冒尖，大胆提出新的理论和学说。

激发创新思维，活跃学术气氛，努力形成宽松和谐、健康向上的创新文化氛围。

(6)健全中介服务体系，为基地开展对外交流提供专业服务。

着力培育一批专业化的科技合作中介机构，逐步完善科技交流与合作中介组织体系，构建涵盖技术交易、评估、代理财务、融资等方面的申介服务体系，使其能为企业、高校、科研机构和相关产业园区等提供全方位、全过程的技术、咨询服务。

3以点带面，推动对外科技合作全面发展。

(1)以基地为载体，建立和壮大对外科技合作联盟。

通过构建省内技术研发联盟、加强产学研合作、优化产业化环境等手段，以基地为窗口，搭建广东对外科技经济合作平台，积极推动基地由以项目为主的对外合作，向多领域、产研一体化、多主体合作转变；实现由机构之间的技术合作，向联盟之间的科技经济合作转变，向区域之间的科技合作转变，使基地成为广东对外科技经济合作的人才基地、技术基地、产业化基地。

(2)积极探索总结，示范带动全省对外科技合作。

坚持在市场化运作机制下，政府引导，产学研等主体自主联合参与竞争合作，鼓励各基地解放思想，大胆开拓创新对外合作模式，为广东探索科技经济合作新经验。

及时总结各个基地的成功经验，加大宣传力度，丰富“引进消化吸收再创新”观念，示范带动全省对外科技合作工作的发展，走出一条具有广东特色的自主创新之路。