新西兰地震应急管理给我国的借鉴

新西兰地震应急管理给我国的借鉴

石岩

摘要：地震作为自然灾害的一种，从古至今不可避免的发生着，不断的给人类的生活造成损害。因为地震是不可预测的自然运动。这往往带来的灾害是毁灭性的。人类在地震面前能做的微乎其微，但是，如何完善应对机制能决定着人类在地震面前能挽回多少损失，挽回多少生命。

Abstract:As a natural disaster,earthquake has inevitably happened since the ancient times and continues to cause damage to human life.Earthquakes are unpredictable natural motion,it usually leads to destructive disasters.In face of the earthquake,what human beings can do is neglectable,but it can determine the loss and lives which can be retrieved before an earthquake.

关键词：地震灾害应急机制借鉴

Key words:Earthquake Emergency mechanism Reference

作者简介：石岩，男，1987年3月25，中国矿业大学09级行政管理研究生

【中图分类号】C93【文献识别码】A【文章编号】1004-7069（2011）-03-0091-01

我国近期的自然灾害中，地震灾害以其毁灭性大，不可预测，以及灾害前灾害后的管理机制不尽完善，给我国人民造成严重的损害。而在地震是否能被预测方面，国内外专家大都趋向地震是无法被预测的，所以人类能做到的就是如何在震前震中以及震后做到些什么，来尽可能减少和挽回损失。这方面新西兰可以给我国带来一些借鉴。

新西兰在面对地震的经验

新西兰位于环太平洋火山地震带上，是地震多发国，平均每年发生大小地震近3000次，新西兰民防事务部长约翰·卡特曾用“实在是太幸运了”来形容他们的低伤亡率。但灾难面前并不能只依赖幸运来逃避灾难，更重要的是新西兰人应对地震也有一整套行之有效的做法。

一、对于建筑物的质量和建造技术的高要求

在新西兰设有专门对抗震建材和隔震技术进行研究的协会，由于新西兰是地震多发国家，其对于建筑物的隔振技术和抗震建材的研究也比较早比较发达，比较重要建筑物都安装有隔震的装置。对于抗震建材多选择木架大玻璃轻型建筑，对于居民建筑有相应的以木质为主的建材。国家的重要重要性建筑均采用含铅的橡胶垫将建筑体和地基梁隔开。这非常奏效能够有效降低地震造成的损害。能够很大程度上避免各种损失，特别是对生命的保护。

新西兰有比较完善的法律体制和监督体制，比如《建筑法》就非常明确的规定了，在建筑物建造过程中，设计者建造者以及建材所应该达到的标准，进行了非常详细的量化。并且有很完善的责任制度。而在设计者建造者的资质方面有很严格的核准标准，很有效的避免了物不能尽其材的问题。将已有的发达的隔震技术和防震建材应用在建筑物上，解决了建筑物的质量问题。

二、政府对于管理机构的建设和对于民众的教育

应急机构在应急机制下，在地震灾害发生时代表政府进行主导和管理。新西兰的三级政府应急机制做的比较成功，将不同层级的政府责任和工作细则以及各级应急机构在地震灾害发生时的角色进行了细化，有各自的工作职能。当自然灾害发生，国家进入紧急状态，各个应急机构有序的有效的发挥着作用，从中央到地方形成一个行之有效的工作体系，和民众的自发的有序行为呼应一体，共同作用，做到了将地震灾害的危害减到最小。

防灾教育作为文化层面的建设成为新西兰民众防震救灾的软实力。政府重视对民众的教育与宣传，让民众知道该如何防震救灾，将灾害降低到最小。以及如何进行自救和他救，人的素质是在地震灾害发生时起着非常重要的作用。当地震灾害发生时，民众有秩序有程序的进行自救和配合政府的管理，成为新西兰应对地震灾害的又一制胜法宝。防震教育渗透到民众的各个层面，以各种有效的形式进行落实。

三、地震保险的完善应用

地震保险算是针对于地震灾害之后的社会和经济保障措施，新西兰的完善应用也被誉为最成功的灾害保险。对于如何分散地震灾害的巨大风险，新西兰将其风险分散为政府和市场相结合的形式，具体有三部分构成，包括地震委员会、保险公司和保险协会，分属政府机构、商业机构和社会机构，一旦灾害发生，地震委员会负责法定保险的损失赔偿；保险公司依据保险合同负责超出法定保险责任部分的损失赔偿；而保险协会则负责启动应急计划。这是新西兰根据自己国情来制定的分散体制，通过有效的法律支撑，新西兰民众得到了较为稳定的灾害保险，而政府也减轻了自己的负担，更好的管理了自然灾害。所以，新西兰地震保险制度被誉为全球运作最成功的灾害保险制度之一。

对于我国的启示

一、提高建筑物质量

要想提高建筑物的质量，首先要做的是通过研究防震建材和隔震技术，这要具体到各个地震带和各地，根据各地的不同地质不断研究建筑材料和隔震技术，在物质层面提高防震的效度。同时，还要借鉴技术材料先进的国家。更重要的是将这些技术和先进建材，一五一十的应用到建筑物之上，这是关键所在。需要完善各个方面的环节，建筑师设计师的资格，建造者的流程与监督机制，以及责任机制，还要以相应的法律作为保证。

二、政府应急机构的完善和善后措施的建设

我国政府机构在面对地震灾害以至其他自然灾害的时候，各个方面的措施还不够细化，经验还不足够。完善一整套自然灾害发生后的应对机制，包括从中央到地方的政府分工和角色，以及政府与各救助组织以及民众还有媒体等的配合与协作，关键点还是在关系的定位上，这点做的越完善，对于国家的利弊转换就越明显，同时要借鉴的是保险制度，将灾害风险尽量分散。当然，借鉴的同时还要以国情为基准。

参考文献：

[1]王晓艳.国外危机管理的经验及启示[J].辽宁行政学院学报,2010,(09)

[2]宋悦华,谢敬宇.非政府组织在危机管理中的作用探析[J].实事求是,2010,(05)

[3]陶希东.国外特大城市处置紧急事件的经验、教训与启示[J].理论与改革,2009,(02)

管理视野经济

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