第七章国民经济评价
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国民经济评价ppt课件
不能有效配置资源的公益性项目和公共基础设施项目、保 护和改善生态环境项目、重大战略性资源开发项目； （2）政府各类专项建设基金投资用于交通运输、农林水利 等基础设施、基础产业建设项目； （3）利用国际金融组织和外国政府贷款，需要政府主权信 用担保的建设项目； （4）法律、法规规定的其政府性资金投资的建设项目； （5）企业投资建设的涉及国家经济安全、影响环境资源、 公共利益、可能出现垄断、涉及整体布局等公共性问题， 需要政府核准的建设项目。
项目的国民经济评价对项目的资源配置效率，即项目 的经济效益（或效果）进行分析评价.可为政府的资源 配置决策提供依据，提高资源配置的有效性。
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3.政府审批或核准项目的重要依据
在我国新的投资体制下，国家对项目的审批和核准重 点放在项目的外部性、公共性方面，国民经济评价强 调从资源配置效率的角度分析项目外部效果，是政府 审批或核准项目的重要依据。
在国民经济评价中，项目的效益是指项目对国民 经济所作的贡献，分为直接效益和间接效益。直接效 益是指由项目产出物产生并在项目范围内计算的经济 效益，间接效益是指由项目引起而在直接效益中未得 到反映的那部分效益。
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项目的费用是指国民经济为项目付出的代价，分为直 接费用和间接费用。直接费用是指项目使用投入物所 产生并在项目范围内计算的经济费用，间接费用是指 由项目引起而在项目的直接费用中未得到反映的那部 分费用。
6.比选和优化项目（方案）的重要作用
为提高资源配置的有效性，方案比选应根据能反映资 源真实经济价值的相关数据进行，这只能依赖于国民 经济评价，因此国民经济评价在方案比选和优化中可 发挥重要作用。
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7.1.3国民经济评价的适应范围
现阶段需要进行国民经济评价的项目分为以下几类： （1）政府预算内投资用于关系国家安全、国土开发和市场
项目的国民经济评价对项目的资源配置效率，即项目 的经济效益（或效果）进行分析评价.可为政府的资源 配置决策提供依据，提高资源配置的有效性。
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3.政府审批或核准项目的重要依据
在我国新的投资体制下，国家对项目的审批和核准重 点放在项目的外部性、公共性方面，国民经济评价强 调从资源配置效率的角度分析项目外部效果，是政府 审批或核准项目的重要依据。
在国民经济评价中，项目的效益是指项目对国民 经济所作的贡献，分为直接效益和间接效益。直接效 益是指由项目产出物产生并在项目范围内计算的经济 效益，间接效益是指由项目引起而在直接效益中未得 到反映的那部分效益。
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项目的费用是指国民经济为项目付出的代价，分为直 接费用和间接费用。直接费用是指项目使用投入物所 产生并在项目范围内计算的经济费用，间接费用是指 由项目引起而在项目的直接费用中未得到反映的那部 分费用。
6.比选和优化项目（方案）的重要作用
为提高资源配置的有效性，方案比选应根据能反映资 源真实经济价值的相关数据进行，这只能依赖于国民 经济评价，因此国民经济评价在方案比选和优化中可 发挥重要作用。
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7.1.3国民经济评价的适应范围
现阶段需要进行国民经济评价的项目分为以下几类： （1）政府预算内投资用于关系国家安全、国土开发和市场
工程项目的财务评价及国民经济评价—国民经济评价
国民经济评价--国民经济评价基本参数
国民经济评价--国民经济评价基本参数
（3）减少出口投入物的影子价格 指项目投入物是国内生产的，但由于项目的使用而使国家 减少了该种产品的出口。
SP FOB SER (T2 TR2 ) (T6 TR6 )
式中 FOB——离岸价，以外汇计价； T2，TR2——投入物原来出口由生产厂到口岸的运费及贸易费用； T6，TR6——投入物由生产厂到项目地点的运费及贸易费用。
根据意愿调查评估法，按照“陈述偏好”的原则进行间接评估。一般通 过对被评估值的直接调查，直接评价调查对象的支付意愿或接受补偿的意愿 ，从中推断出项目造成的有关外部影响的影子价格。
国民经济评价--国民经济评价基本参数
特殊投入物是指项目在建设和生产经营中所使用的特殊资源。在社会资 源方面主要是人力资源；在自然资源方面主要是土地、森林、矿产、水等资 源。 ※影子工资
--国民经济评价
国民经济评价--国民经济评价概述
国民经济评价的概念
本
节
知
国民经济评价的作用
识
点
国民经济评价与财务评价的关系
国民经济评价--国民经济评价概述
一、国民经济评价的概念
国民经济评价是从国家整体角度考察和确定项目的效益和费用，用影子 价格、影子工资、影子汇率和社会折现率等经济参数，计算和分析项目给国 民经济带来的净增量效益，以此来评价项目的经济合理性和宏观可行性，实 现资源的最优利用和合理配置。
国民经济评价与财务评价是从两个不同的角度对项目的投资效益进行分 析和评价。对投资项目而言，不仅要进行财务分析，还需要站在国家的立场 上进行国民经济分析。财务评价是国民经济评价的基础，国民经济评价是财 务评价的深化，二者既有共同之处，又有区别。
华工经典教材技术经济学学生第七章国民经济评价与社会评价项目
2）工业项目的特点（与非工业项目比较） （1）产品品种复杂，生产工艺差异，项目对建设条件 和生产条件的要求以及对外部环境的影响，具有 明显的行业特点。 （2）生产有形产品，生产资料或生活资料，表现为有 形效益。直接或间接用以满足人们日益增长的物 资和文化生活的需要。 （3）根据工业项目的不同，有不同重要程度的无形效 益。项目对社会贡献的正效益，社会为项目付出 代价的负效益。 （4）要建设配套的基础设施和相应的服务性设施。
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2）财务评价与国民经济评价的区别:
6. 国民经济评价的步骤
可在财务评价的基础上进行国民经济评价。 步骤： 1）剔除财务现金流量中的通货膨胀因素，得到以 实价表示的财务现金流量； 2）用影子价格、影子汇率调整财务效益和费用中的 价格； 3）剔除已计入财务效益和费用中的转移支付项目； 4）识别项目的间接效益和间接费用，对能定量的应 定量计算，不可定量的应定性分析。
2. 国民经济评价的目的 1）全面识别整个社会为项目付出的代价,以及项目为社会 福利所做出的贡献,评价项目投资的经济合理性。 2）分析项目的经济费用效益流量与财务现金流量存在的 差别，以及造成这种差别的原因，提出相关政策调整建议。 3）对于市场化运作的基础设施等项目，通过国民经济评价 来论证项目的真实经济价值，为制定财务方案提供依据。 4）分析各利益相关者为项目付出的代价及获得的收益，为 社会评价提供依据。
2）对合理利用自然资源的影响 国土开发利用效益 节约自然资源 （能源、水资源、耕地、 生物资源……） 自然资源综合利用
3）对自然与生态环境的影响 自然环境污染 （包括废气、废渣、废水、 噪声、放射物等） 影响自然景观 传播有害细菌 破坏森林植被 造成水土流失 诱发地震及其他灾害 危害野生动植物生存
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2）财务评价与国民经济评价的区别:
6. 国民经济评价的步骤
可在财务评价的基础上进行国民经济评价。 步骤： 1）剔除财务现金流量中的通货膨胀因素，得到以 实价表示的财务现金流量； 2）用影子价格、影子汇率调整财务效益和费用中的 价格； 3）剔除已计入财务效益和费用中的转移支付项目； 4）识别项目的间接效益和间接费用，对能定量的应 定量计算，不可定量的应定性分析。
2. 国民经济评价的目的 1）全面识别整个社会为项目付出的代价,以及项目为社会 福利所做出的贡献,评价项目投资的经济合理性。 2）分析项目的经济费用效益流量与财务现金流量存在的 差别，以及造成这种差别的原因，提出相关政策调整建议。 3）对于市场化运作的基础设施等项目，通过国民经济评价 来论证项目的真实经济价值，为制定财务方案提供依据。 4）分析各利益相关者为项目付出的代价及获得的收益，为 社会评价提供依据。
2）对合理利用自然资源的影响 国土开发利用效益 节约自然资源 （能源、水资源、耕地、 生物资源……） 自然资源综合利用
3）对自然与生态环境的影响 自然环境污染 （包括废气、废渣、废水、 噪声、放射物等） 影响自然景观 传播有害细菌 破坏森林植被 造成水土流失 诱发地震及其他灾害 危害野生动植物生存
第7章工程项目国民经济评价
四、国民经济评价的意义 1. 能够客观地估算出投资项目为社会做出的
贡献和社会为其付出的代价。 2. 国民经济评价采用统一标准，能够对资源
和投资的合理流动起到导向的作用。
五、费用和效益的识别 1. 直接效益与直接费用（内部效果） 2. 间接效益与间接费用（外部效果） ① 产业关联效果 ② 环境和生态效果 ③ 技术扩散效果
较的方法，采用IRR、NPV等指标评价项目的 经济效果。 ② 评价基础工作相同：市场需求预测、方案设 计、投资估算等。 ③ 评价的计算期相同。 ④ 评价目的相同：项目经济合理性。
2.财务评价和国民经济评价的区别
① 评价所站的角度不同：财务评价从企业或项目的角 度出发，国民经济评价则从整个国家的角度来评 价。
六、转移支付 1. 税金 2. 补贴 3. 国内贷款还本付息
七、评价参数 1. 社会折现率 2. 影子汇率 3. 影子工资 4. 影子价格
① 影子价格的概念：指依据一定原则确定 的，能够反映投入物和产出物真实经济 价值，反映市场供求状况，反映资源稀 缺程度，使资源得到合理配置的价格。
② 影子价格的确定 市场定价货物 政府调控价格货物 特殊投入物
国民经济评价是按合理配置稀缺资源和社 会经济可持续发展的原则，采用影子价格、社 会折现率等费用效益分析参数，从国民经济全 局的角度出发，考察工程项目的经济合理性。
第1节 费用效益分析概述
二、国民经济评价与财务评价的异同 1.财务评价和国民经济评价的相同点 ① 评价的基本方法相同：都用采用效益费用比
第2节 费用效益分析评价指标及报表 一、费用效益分析评价指标
国国民民经经济济 评评价价指指标标
动态指标
经济净现值 经济内部收益率
效益费用比
第七章建设项目国民经济评价
包括:货物的储运、再包装、短途运输、装卸、 保险、检验等环节的费用支出，以及资金占用的机 会成本，但不包括长途运输费用。
贸易费用=货物的口岸价×贸易费率
贸易费率由项目评价人员根据项目所在地区流 通领域的特点和项目的实际情况定。
(2)非外贸货物影子价格，是以市场价格加上或 者减去国内运杂费作为影子价格。
济为项目付出的代价中，在直接效益和直接费用 未得到反映的那部分效益和费用。
间接效益（外部效益） 间接费用（外部费用）
外部效果
9、要学生做的事，教职员躬亲共做； 要学生 学的知 识，教 职员躬 亲共学 ；要学 生守的 规则， 教职员 躬亲共 守。21 .7.721. 7.7Wed nesday , July 07, 2021
3、影子汇率 ——指能正确反映外汇真实价值的汇率（通过影子 汇率换算系数计算）。 影子汇率换算系数 ——影子汇率与国家外汇牌价的比值。 投资项目投入物和产出物涉及进出口的，应采 用影子汇率换算系数调整计算影子汇率。 根据目前我国外汇收支状况、主要进出口商品 的国内价格与国外价格的比较、出口换汇成本以及 进出口关税等因素综合分析，目前我国的影子汇率 换算系数取值为1.08。
(1)外贸货物影子价格，是以口岸价为基础，乘以影子 汇率加上或者减去国内运杂费和贸易费用。
投入物影子价格(项目投入物的到厂价格) =到岸价(CIF) ×影子汇率+国内运杂费+贸易费用
产出物影子价格(项目产出物的出厂价格) =离岸价(FOB)×影子汇率－国内运杂费－贸易费用
贸易费用——是指外经贸机构为进出口货物所耗用 的，用影子价格计算的流通费用，
六、国民经济评价参数
2、社会折现率（is） ——代表社会资金被占用应获得的最低收益率，
贸易费用=货物的口岸价×贸易费率
贸易费率由项目评价人员根据项目所在地区流 通领域的特点和项目的实际情况定。
(2)非外贸货物影子价格，是以市场价格加上或 者减去国内运杂费作为影子价格。
济为项目付出的代价中，在直接效益和直接费用 未得到反映的那部分效益和费用。
间接效益（外部效益） 间接费用（外部费用）
外部效果
9、要学生做的事，教职员躬亲共做； 要学生 学的知 识，教 职员躬 亲共学 ；要学 生守的 规则， 教职员 躬亲共 守。21 .7.721. 7.7Wed nesday , July 07, 2021
3、影子汇率 ——指能正确反映外汇真实价值的汇率（通过影子 汇率换算系数计算）。 影子汇率换算系数 ——影子汇率与国家外汇牌价的比值。 投资项目投入物和产出物涉及进出口的，应采 用影子汇率换算系数调整计算影子汇率。 根据目前我国外汇收支状况、主要进出口商品 的国内价格与国外价格的比较、出口换汇成本以及 进出口关税等因素综合分析，目前我国的影子汇率 换算系数取值为1.08。
(1)外贸货物影子价格，是以口岸价为基础，乘以影子 汇率加上或者减去国内运杂费和贸易费用。
投入物影子价格(项目投入物的到厂价格) =到岸价(CIF) ×影子汇率+国内运杂费+贸易费用
产出物影子价格(项目产出物的出厂价格) =离岸价(FOB)×影子汇率－国内运杂费－贸易费用
贸易费用——是指外经贸机构为进出口货物所耗用 的，用影子价格计算的流通费用，
六、国民经济评价参数
2、社会折现率（is） ——代表社会资金被占用应获得的最低收益率，
第7章2_国民经济评价
不经商贸部门流转而由生产单位直供的货物，不计 算贸易费用。
二、 政府调控价格货物的影子价格
我国尚有少部分产品或服务不完全由市场机制决定价格，
而是由政府调控价格。 这些影子价格的测定方法主要有：成本分解法、机会成本 和消费者支付意愿。 1、电力的影子价格 2、铁路运输的影子价格 3、水的影子价格
特殊投入物包括土地、劳动力、自然资源等。 1、土地的影子价格 土地的影子价格应包括：①土地的机会成本，即土地用于 该工程项目而使社会放弃的原有效益；②土地用于该工 程项目而使社会增加的资源消耗，如居民搬迁费等。 土地影子价格＝土地机会成本＋新增资源消耗 2、劳动力的影子价格 影子工资=劳动力机会成本+新增资源消耗 在国民经济评价中，为方便起见 影子工资=名义工资×工资换算系数 3、自然资源的影子价格
费用就是减少的外汇收入；③项目的投入物本
来用于其他项目，由于改用于拟建项目将减少
对其他项目的供应因此而减少的效益，也就是
其他项目对该投入物的支付意愿。
外部效果
三、 间接费用与间接效益
----项目的费用和效益不仅体现在它的直接投入物和产出 物中，还会在国民经济相邻部门及社会中反映出来，这就 是项目的间接费用和间接效益，可统称为外部效果。
需要而付出的代价。这些投入物用影子价格
计算的经济价值即为项目的直接费用。
项目直接费用的确定，也分为两种情况：
(1)如果拟建项目的投入物来自国内供应量的
增加，即增加国内生产来满足拟建项目的需
求，其费用就是增加国内生产所消耗的资源 价值。
(2)如果国内总供应量不变，则：①项目投入物 来自国外，即增加进口来满足项目需求，其费 用就是所花费的外汇；②项目的投入物本来可 以出口，为满足项目需求，减少了出口量，其
国民经济评价——国民经济评价的费用与效益识别
2019பைடு நூலகம்4/16 22
（一）影子价格(续2)
影子价格确定：通常将市场价格调整为影子价格。 资源分类：
市场定价货物的影子价格
1）外贸货物的影子价格 2）非外贸货物影子价格
政府调控价格的货物的影子价格
1）电价 2）铁路运价 3）水价
特殊投入物的影子价格
1）土地的影子价格 2）劳动力的影子价格 3）自然资源的影子价格
非外贸货物影子价格以市场价格加上或者减去国 内运杂费作为影子价格。投入物影子价格为到厂价， 产出物影子价格为出厂价。
2019/4/16 26
（一）影子价格(续6)
3）政府调控价格货物的影子价格
（1）电价 作为项目投入物的影子价格，一般按完全成本分 解定价，电力过剩时按可变成本分解定价。 作为项目产出物的影子价格，可按电力对当地经 济边际贡献率定价。 （2）铁路运价 铁路运价作为项目投入物的影子价格，一般按完 全成本分解定价，对运能富裕的地区，按可变成本分 解定价。 铁路项目产出品的国民经济效益有特殊性，通常 采用“有无对比法”计算其国民经济效益（“交通运 输项目国民经济效益分析方法”）。
2019/4/16 33
四、国民经济评价报表
国民经济效益费用流量表 （全部投资：国内+国外）
国内投资国民经济效益费用流量表
国内资源流量表
经济外汇流量表
2019/4/16
34
五、国民经济评价指标
经济净现值（ENPV）：以社会折现率计算 经济内部收益率（EIRR）：与社会折现率比较
经济效益费用比（RBC）:效益流量的现值费用流 量的现值之比
（三）影子汇率
影子汇率是一个单位外汇折合成国内价格的实际 经济价值。也称为外汇的影子价格，即外汇的机 会成本，是项目投入或产出所导致的外汇的减少 或增加给国民经济带来的损失或收益。
（一）影子价格(续2)
影子价格确定：通常将市场价格调整为影子价格。 资源分类：
市场定价货物的影子价格
1）外贸货物的影子价格 2）非外贸货物影子价格
政府调控价格的货物的影子价格
1）电价 2）铁路运价 3）水价
特殊投入物的影子价格
1）土地的影子价格 2）劳动力的影子价格 3）自然资源的影子价格
非外贸货物影子价格以市场价格加上或者减去国 内运杂费作为影子价格。投入物影子价格为到厂价， 产出物影子价格为出厂价。
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（一）影子价格(续6)
3）政府调控价格货物的影子价格
（1）电价 作为项目投入物的影子价格，一般按完全成本分 解定价，电力过剩时按可变成本分解定价。 作为项目产出物的影子价格，可按电力对当地经 济边际贡献率定价。 （2）铁路运价 铁路运价作为项目投入物的影子价格，一般按完 全成本分解定价，对运能富裕的地区，按可变成本分 解定价。 铁路项目产出品的国民经济效益有特殊性，通常 采用“有无对比法”计算其国民经济效益（“交通运 输项目国民经济效益分析方法”）。
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四、国民经济评价报表
国民经济效益费用流量表 （全部投资：国内+国外）
国内投资国民经济效益费用流量表
国内资源流量表
经济外汇流量表
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五、国民经济评价指标
经济净现值（ENPV）：以社会折现率计算 经济内部收益率（EIRR）：与社会折现率比较
经济效益费用比（RBC）:效益流量的现值费用流 量的现值之比
（三）影子汇率
影子汇率是一个单位外汇折合成国内价格的实际 经济价值。也称为外汇的影子价格，即外汇的机 会成本，是项目投入或产出所导致的外汇的减少 或增加给国民经济带来的损失或收益。
建设项目评估 第七章 项目的国民经济效益评估
国民经济效益评估：对社会、国家发展的贡献、资源的有效利用 和合理分配为目标
3、 费用和效益的含义和范围划分不同 财务效益评估：考察项目直接费用和直接效益
国民经济效益评估：考察项目直接费用和直接效益及间接费用 和间接效益
4、 计算的基础不同 财务效益评估：现行市价、行业基准收益率、官方利率等。
五、项目国民经济评价的作用（P197-198）
第二节 国民经济效益与费用识别
项目的国民经济效益是指项目对国民经济所作的贡献，分为直 接效益和间接效益
项目的国民经济费用是指国民经济为项目付出的代价，分为直 接费用和间接费用。
一、直接效益与直接费用 （一）直接效益
直接效益是指由项目产出物直接产生，并用影子价格计算的产出物的 经济效益。 1、 增加项目产出物(或服务)的数量以增加国内市场的供应量，其效益 就是所满足的国内需求；
这些项目往往具有较大的外部性或者市场价格不能反映真实 的资源稀缺程度，仅进行财务评价往往不能真实的反映资源消耗 和收益，或者从财务上看是不可行，但从整个国民经济看是必要 的，因此必须从全社会角度出发评价该类项目到底是否可行。
四、国民经济评价的研究内容 1、识别国民经济效益与费用； 2、计算和选取影子价格； 3、编制国民经济评价报表； 4、计算国民经济评价指标进行方案比选。
国家提供优惠、改变财务参数。 2、 财务可行，国家不行，则予以否决。
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三、 国民经济评价范围
财务评价是从项目角度考察项目的盈利能力和偿债能力。在市场 经济条件下，大部分项目财务评价结论可以满足投资决策要求。 但有些项目还应进行国民经济评价，从国民经济角度决定项目的 取舍。
1、铁路、公路等交通运输项目； 2、较大的水利水电项目； 3、国家控制保护资源的项目； 4、较大的中外合资项目； 5、主要产出物和投人物的价格严重扭曲的项目。
3、 费用和效益的含义和范围划分不同 财务效益评估：考察项目直接费用和直接效益
国民经济效益评估：考察项目直接费用和直接效益及间接费用 和间接效益
4、 计算的基础不同 财务效益评估：现行市价、行业基准收益率、官方利率等。
五、项目国民经济评价的作用（P197-198）
第二节 国民经济效益与费用识别
项目的国民经济效益是指项目对国民经济所作的贡献，分为直 接效益和间接效益
项目的国民经济费用是指国民经济为项目付出的代价，分为直 接费用和间接费用。
一、直接效益与直接费用 （一）直接效益
直接效益是指由项目产出物直接产生，并用影子价格计算的产出物的 经济效益。 1、 增加项目产出物(或服务)的数量以增加国内市场的供应量，其效益 就是所满足的国内需求；
这些项目往往具有较大的外部性或者市场价格不能反映真实 的资源稀缺程度，仅进行财务评价往往不能真实的反映资源消耗 和收益，或者从财务上看是不可行，但从整个国民经济看是必要 的，因此必须从全社会角度出发评价该类项目到底是否可行。
四、国民经济评价的研究内容 1、识别国民经济效益与费用； 2、计算和选取影子价格； 3、编制国民经济评价报表； 4、计算国民经济评价指标进行方案比选。
国家提供优惠、改变财务参数。 2、 财务可行，国家不行，则予以否决。
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三、 国民经济评价范围
财务评价是从项目角度考察项目的盈利能力和偿债能力。在市场 经济条件下，大部分项目财务评价结论可以满足投资决策要求。 但有些项目还应进行国民经济评价，从国民经济角度决定项目的 取舍。
1、铁路、公路等交通运输项目； 2、较大的水利水电项目； 3、国家控制保护资源的项目； 4、较大的中外合资项目； 5、主要产出物和投人物的价格严重扭曲的项目。
投资项目评估7国民经济评价PPT演示文稿
第二，项目直接进口、间接进口和减 少出口的投入物。
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2.非外贸货物
其一，"天然非外贸货物"，如国内 运输项目、大部分电力项目、国内电 讯等基础设施提供的产品或服务。
其二，由于地理位置限制、国内运 费过高、不能进行外贸的货物。
其三，受国际贸易政策的限制，不 能进行外贸的货物。
21
(三) 外贸货物影子价格的确定
23
(三) 外贸货物影子价格的确定
投入物：
企业
T1
T2
项目
FOB
FOB——离岸价 T1——企业到边境的国内 运费及贸易费用 T2——企业至项目的运费 及贸易费用 SER——影子汇率
＝ FOB ×(SER)-T1＋T2 减少出口
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(三) 外贸货物影子价格的确定
产出物：
项目
T1
FOB
FOB——离岸价 T1——企业到边境的国内 运费及贸易费用 SER——影子汇率
适当的社会折现率有助于合理分配建设资金，引导资金 流向对国家经济贡献大的项目，调节资金供求关系，促进 资金在短期和长期项目间的合理配置，有利于国家投资与 社会资源取得平衡和协调，可起到控制投资规模、调节投 资方向、优化投资结构和提高投资效益等作用。
根据我国目前的投资收益水平、资金机会成本、资金供 求状况、合理的投资规模及我国目前项目国民经济评估的 实际情况，目前我国社会折现率取值为8％，而对于受益期 长的基础设施项目，如远期效益大、效益实现的风险小的 项目，可采用不低于6%的社会折现率。
直接费用，是指项目本身所直接消耗的各种投入物(包括入、财、 物等各种资源)用影子价格计算的经济价值。具体包括:其他部门为 供应本项目投入物而扩大生产规模所需的耗费;通过进口提供项目 投入物所耗用的外汇，或因提供项目投入物而减少出口所减少的外 汇；用于项目本身的投入物而因此减少对其他项目投入物的供应而 放弃的效益等。
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2.非外贸货物
其一，"天然非外贸货物"，如国内 运输项目、大部分电力项目、国内电 讯等基础设施提供的产品或服务。
其二，由于地理位置限制、国内运 费过高、不能进行外贸的货物。
其三，受国际贸易政策的限制，不 能进行外贸的货物。
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(三) 外贸货物影子价格的确定
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(三) 外贸货物影子价格的确定
投入物：
企业
T1
T2
项目
FOB
FOB——离岸价 T1——企业到边境的国内 运费及贸易费用 T2——企业至项目的运费 及贸易费用 SER——影子汇率
＝ FOB ×(SER)-T1＋T2 减少出口
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(三) 外贸货物影子价格的确定
产出物：
项目
T1
FOB
FOB——离岸价 T1——企业到边境的国内 运费及贸易费用 SER——影子汇率
适当的社会折现率有助于合理分配建设资金，引导资金 流向对国家经济贡献大的项目，调节资金供求关系，促进 资金在短期和长期项目间的合理配置，有利于国家投资与 社会资源取得平衡和协调，可起到控制投资规模、调节投 资方向、优化投资结构和提高投资效益等作用。
根据我国目前的投资收益水平、资金机会成本、资金供 求状况、合理的投资规模及我国目前项目国民经济评估的 实际情况，目前我国社会折现率取值为8％，而对于受益期 长的基础设施项目，如远期效益大、效益实现的风险小的 项目，可采用不低于6%的社会折现率。
直接费用，是指项目本身所直接消耗的各种投入物(包括入、财、 物等各种资源)用影子价格计算的经济价值。具体包括:其他部门为 供应本项目投入物而扩大生产规模所需的耗费;通过进口提供项目 投入物所耗用的外汇，或因提供项目投入物而减少出口所减少的外 汇；用于项目本身的投入物而因此减少对其他项目投入物的供应而 放弃的效益等。
国民经济评价
国民经济评价第七章国民经济评价（⼀）国民经济评价的作⽤、内容和基本⽅法的运⽤（⼆）国民经济评价的适⽤范围及与财务分析的⽐较（三）经济效益与费⽤的识别（四）经济效益与费⽤的估算（五）经济费⽤效益分析报表编制与指标计算（六）国民经济评价中的费⽤效果分析（七）国民经济评价参数及应⽤内容分析本章中也涉及到较多计算，要理解其原理，考试中也经常考具体的应⽤，例如市场定价货物影⼦价格的计算（可外贸货物影⼦价格、市场定价⾮外贸货物影⼦价格）；政府调控价格货物影⼦价格计算的成本分解法；⼟地机会成本的计算和⼟地影⼦价格的计算；费⽤效益流量表有关的计算（净效益流量的计算、经济净现值的计算、经济内部收益率的计算）；从财务分析数据调整费⽤和效益的有关计算（建设投资的调整，流动资⾦的调整）；费⽤效果⽐指标的计算（增量）；影⼦汇率、影⼦⼯资的计算等。
第⼀节概述⼀、国民经济评价的概念国民经济评价是按合理配置资源的原则，采⽤社会折现率、影⼦汇率、影⼦⼯资和货物影⼦价格等国民经济评价参数，从项⽬对社会经济所做贡献以及社会为项⽬付出代价的⾓度，考察项⽬的经济合理性。
国民经济评价的理论基础是新古典经济学有关资源优化配置的理论。
⼆、国民经济评价的作⽤（⼀）正确反映项⽬对社会经济的净贡献，评价项⽬的经济合理性项⽬的财务盈利性⾄少在以下⼏个⽅⾯可能难以全⾯正确地反映项⽬的经济合理性：（1）国家给予项⽬补贴。
（2）企业向国家缴税。
（3）某些货物市场价格可能扭曲。
（4）项⽬的外部效果。
（⼆）为政府合理资源配置提供依据1.对那些本⾝财务效益好，但经济效益差的项⽬进⾏调控；2.对那些本⾝财务效益差，⽽经济效益好的项⽬予以⿎励。
（三）政府审批或核准项⽬的重要依据重点是外部性和公共性。
（四）为市场化运作的基础设施等项⽬提供财务⽅案的制定依据（五）必选和优化项⽬（⽅案）具有重要作⽤（六）有助于实现企业利益、地区利益与全社会利益有机地结合和平衡三、国民经济评价的基本⽅法（⼀）采取“有⽆对⽐”⽅法识别项⽬的效益和费⽤。
第7章 投资项目的国民经济评价
（2）采用意愿调查评估的方法，按照“表达偏好”的原则进行间接估算
“显示性偏好”是指在有些非市场物品或服务，尽管不存在市场的交换，但这些无形 效果被包含于某些在市场交换过程中可以观察到的价格中，显示偏好方法就是把这一 类无形效果的价值剥离出来的技术。
“表达偏好”是通过调查询问，对样本消费者的陈述进行分析加工，获取人们对某种 需求的支付意愿。
7.3.2 影子价格
影子价格是指社会经济处于某种最优状态时，能够反映投入物和产出物真实经济价值， 反映市场供求状况，反映资源稀缺程度，使资源得到合理配置的价格。影子价格是一 种虚拟价格，是为了实现一定的社会经济发展目标而人为确定、更为合理的价格。
1.具有市场价格货物的影子价格 （1）外贸货物的影子价格。 外贸货物影子价格的确定，以口岸价为基础，乘以影子汇率，加或减国内运杂费费用。
2）土地影子价格确定方法。
① 农用土地的影子价格是指项目占用农用土地使国家为此损失的收益，由土地的机会 成本和占用土地而引起的新增资源消耗两部分构成。
② 城镇土地影子价格计算。通常按市场价格计算，主要包括土地出让金、征地费、拆 迁安置补偿费等。
7.3.3 影子汇率
影子汇率是指正确反映外汇增加或减少对国民经济贡献或损失的汇率，即外汇影子价格， 体现了从国家角度对外汇价格的估算。
表明项目对国民经济的净贡献达到或超过了要求的水平，此项目是可以接受 的，反之则拒绝。
7.4 费用效益分析指标
2.经济净现值
经济净现值（ENPV）是反映项目对国民经济净贡献的绝对指标，是指项目按照社会折 现率将计算期内各年的经济净效益流量折现到建设期初的现值之和。其表达式为
ENPV
n
ENPV （B C)t (1 is )t t 1
“显示性偏好”是指在有些非市场物品或服务，尽管不存在市场的交换，但这些无形 效果被包含于某些在市场交换过程中可以观察到的价格中，显示偏好方法就是把这一 类无形效果的价值剥离出来的技术。
“表达偏好”是通过调查询问，对样本消费者的陈述进行分析加工，获取人们对某种 需求的支付意愿。
7.3.2 影子价格
影子价格是指社会经济处于某种最优状态时，能够反映投入物和产出物真实经济价值， 反映市场供求状况，反映资源稀缺程度，使资源得到合理配置的价格。影子价格是一 种虚拟价格，是为了实现一定的社会经济发展目标而人为确定、更为合理的价格。
1.具有市场价格货物的影子价格 （1）外贸货物的影子价格。 外贸货物影子价格的确定，以口岸价为基础，乘以影子汇率，加或减国内运杂费费用。
2）土地影子价格确定方法。
① 农用土地的影子价格是指项目占用农用土地使国家为此损失的收益，由土地的机会 成本和占用土地而引起的新增资源消耗两部分构成。
② 城镇土地影子价格计算。通常按市场价格计算，主要包括土地出让金、征地费、拆 迁安置补偿费等。
7.3.3 影子汇率
影子汇率是指正确反映外汇增加或减少对国民经济贡献或损失的汇率，即外汇影子价格， 体现了从国家角度对外汇价格的估算。
表明项目对国民经济的净贡献达到或超过了要求的水平，此项目是可以接受 的，反之则拒绝。
7.4 费用效益分析指标
2.经济净现值
经济净现值（ENPV）是反映项目对国民经济净贡献的绝对指标，是指项目按照社会折 现率将计算期内各年的经济净效益流量折现到建设期初的现值之和。其表达式为
ENPV
n
ENPV （B C)t (1 is )t t 1
国民经济评价
项目的国民经济评价对项目的资源配置效率，即项目
的经济效益（或效果）进行分析评价.可为政府的资源 配置决策提供依据，提高资源配置的有效性。
3.政府审批或核准项目的重要依据
在我国新的投资体制下，国家对项目的审批和核准重
点放在项目的外部性、公共性方面，国民经济评价强 调从资源配置效率的角度分析项目外部效果，是政府 审批或核准项目的重要依据。
1.有无原则 项目经济费用效益分析应建立在增量效益和增量费用 识别和计算的基础上，不应考虑沉没成本和已实现的 效益。应按照“有无对比”的原则，通过项目的实施 效果与无项目情况下可能发生的情况进行对比分析， 作为计算机会成本或增量效益的依据。 2.边界原则 对于跨越国界，对本国之外的其他社会成员产生影响 的项目，应重点分析对本国公民新增的效益和费用。 项目对本国以外的社会群体所产生的效果，应进行单 独陈述。
4.为市场化运作的基础设施等项目提供财务方
案的制订依据
对部分或完全市场化运作的基础设施等项目，可通过
国民经济评价论证项目的经济价值，为制订财务方案 提供依据。
5.有助于实现企业利益与全社会利益有机地结合 和平衡
国家实行审批和核准项目，应当特别强调要从社会经
济的角度评价和考察，支持和发展对社会经济贡献大 的项目。正确运用国民经济评价方法，在项目决策中 可以有效地察觉盲目建设、重复建设项目，有效地将 企业利益与全社会利益有机地结合。
（4）某些行业的项目，其产生的效益有特殊性，不可
能体现在财务分析的营业收入中。例如，交通运输项 目产生的体现为时间节约的效果，教育项目、医疗卫 生和卫生保健项目等产生的体现为人力资本、生命延 续或疾病预防等方面的影响效果，从国民经济评价角 度都应该
项目直接费用是指项目使用投入物所产生并在项目范
的经济效益（或效果）进行分析评价.可为政府的资源 配置决策提供依据，提高资源配置的有效性。
3.政府审批或核准项目的重要依据
在我国新的投资体制下，国家对项目的审批和核准重
点放在项目的外部性、公共性方面，国民经济评价强 调从资源配置效率的角度分析项目外部效果，是政府 审批或核准项目的重要依据。
1.有无原则 项目经济费用效益分析应建立在增量效益和增量费用 识别和计算的基础上，不应考虑沉没成本和已实现的 效益。应按照“有无对比”的原则，通过项目的实施 效果与无项目情况下可能发生的情况进行对比分析， 作为计算机会成本或增量效益的依据。 2.边界原则 对于跨越国界，对本国之外的其他社会成员产生影响 的项目，应重点分析对本国公民新增的效益和费用。 项目对本国以外的社会群体所产生的效果，应进行单 独陈述。
4.为市场化运作的基础设施等项目提供财务方
案的制订依据
对部分或完全市场化运作的基础设施等项目，可通过
国民经济评价论证项目的经济价值，为制订财务方案 提供依据。
5.有助于实现企业利益与全社会利益有机地结合 和平衡
国家实行审批和核准项目，应当特别强调要从社会经
济的角度评价和考察，支持和发展对社会经济贡献大 的项目。正确运用国民经济评价方法，在项目决策中 可以有效地察觉盲目建设、重复建设项目，有效地将 企业利益与全社会利益有机地结合。
（4）某些行业的项目，其产生的效益有特殊性，不可
能体现在财务分析的营业收入中。例如，交通运输项 目产生的体现为时间节约的效果，教育项目、医疗卫 生和卫生保健项目等产生的体现为人力资本、生命延 续或疾病预防等方面的影响效果，从国民经济评价角 度都应该
项目直接费用是指项目使用投入物所产生并在项目范
2014工程经济学第七章国民经济评价
影子价格与市场价格关系
价格类型 定价目的 定价原则 定价效果 影子价格 预测 计划 分析 资源价值最优化 实现资源优化配置 市场价格 商品交换 利润极大化 促进商品交换
影子价格的类型
货物的影子价格 特殊投入物的影子价格
土地的影子价格 劳动力的影子价格---影子工资
外汇的影子价格
资金的影子价格
①项目的投入物直接或间接来自国内新增生产能力的， 按 新增能力的边际生产成本（其中包括新增固定资产投资 的回收费用和流动资金占用费）定价。
②项目投入物直接或间接来自现有企业挖潜或闲置生产 能力的利用（不增加投资），则此投入物也按边际生产成 本定价。
③项目投入物是来自于减少对国内其他用户的供应，则 这种投入物的影子价格就是其他用户的边际产出价格。
可外贸货物——指可以外贸而没有外贸的货物。
到岸价格（ Cost Insurance Freight）是指进口货物到达本 国口岸的价格。包括国外购货成本及货物运到本国口岸所需 要的运输费用和保险费。简称CIF。
离岸价格（Free On Board）是指出口货物的离境交货价格。 如为海港交货，则指“船上交货价格”。简称FOB。
直接做国民经济评价的步骤
一）识别和计算项目的直接效益 产出物的影子价格产出数量。 （二）用货物的影子价格、土地的影子费用、 影子工资、影子汇率，社会的折现率
等参数直接进行项目的投资估
（三）流动资金估算 （四）根据生产经营的实物消耗用货物的影子 价格、影子工资、影子汇率等参数计算 经营费用 （五）识别项目的间接效益和费用 （六）编制有关报表，计算相应的评价指标
影子价格的测算
外贸货物影子价格的测算: 以口岸价格为基础进行测算.
第七章国民经济评价.ppt
三、国民经济评价的内容
国民经济评价一般包括如下内容： 1.对投资项目的经济效益和费用的划分、识别进行鉴定 分析与评价在这一部分，应重点注意对转移支付的处理和 对外部效果的计算。 2.对计算费用和效益所采用的影子价格及其国家参数进 行鉴定分析与评价投资项目的费用和效益的计算是否正确， 关系到项目在经济上是否合理可行，而费用和效益的计算 则涉及到所采用的有关评价参数(影子价格、影子汇率、影 子工资等)是否合理。因此，对有关评价参数的分析与评估 是国民经济评价的主要内容。 3.对投资项目的经济效益和费用数值的调整进行分析与 评价可按照已经选定的评价参数，计算项目的销售收入、 投资和生产成本的支出，并分析与评估调整的内容是否齐 全、合理，调整的方法是否正确，是否符合有关规定。
直接费用是指项目使用投入物所形成，并在项目 范围内计算的费用，一般表现为其他部门为本项目 提供投入物；需要扩大生产规模所耗费的资源占用； 减少对其他项目或者最终消费投入物的供应而放弃 的效益；增加进口或者减少出口从而耗用或者减少 的外汇等。
三 间接效益与间接费用
间接效益与间接费用，或称外部效果，是指项目对国民经济做出 的 贡献与国民经济为项目付出的代价中，在直接效益与直接费用中未得 到 反映的那部分效益与费用。外部效果应包括以下几个方面：
３. 资源变动原则
在计算财务收益和费用时，依据的是货币的变动。凡是流入 项目的货币就是直接效益，凡是流出项目的货币就是直接费用。 国民经济分析以实现资源最优配置从而保证国民收入最大增长 为目标。由于经济资源的稀缺性，就意味着一个项目的资源投 入会减少这些资源在国民经济其他方面的可用量，从而减少了 其他方面的国民收入，从这种意义上说，该项目对资源的使用 产生了国民经济费用。同理，我们说项目的产出是国民经济收 益，是由于项目的产出能够增加社会资源——最终产品的缘故。 因此不难理解，在考察国民经济费用和效益的过程中，我们的 依据不是货币．而是社会资源真实的变动量。凡是减少社会资 源的项目投入都产生国民经济费用，凡是增加社会资源的项目 产出都产生国民经济收益。
第七章项目的国民经济评价案例
第七章 项目的国民经济评价 本章主要内容：
第一节 项目国民经济评价的含义及特点 第二节 国民经济评价费用和效益的识别
第三节 国民经济评价的影子价格
第四节 国民经济评价参数
第五节 国民经济效果评价
第一节 项目国民经济评价的含义及特点
国民经济评价的含义 项目国民经济评价的意义 项目国民经济评价与财务评价的关系
系统边界 国民经济评价从国民经济的整体出发，其系
统分析的边界是整个国家
3.
追踪的对象
考察国民经济费用和效益的过程中，其追踪
的对象不是货币，而是由项目投入和产出所 产生的社会资源的变动。凡是减少社会资源 的项目投入都产生国民经济费用；凡是增加 社会资源的项目产出都产生国民经济效益。
二、直接费用和直接效益
国民经济评价的内容和步骤
一、国民经济评价的含义
国民经济评价是 从全社会和国民经济的角度出发，运用
国家规定的影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率等 经济参数，计算分析项目所投入的费用、可获得的效益及经 济指标，以此判别项目的经济合理性和宏观可行性。
国民经济评价的代表性计算方法
联合国工业发展组织（UNIDO）出版的《项目评价手 册》——UNIDO法；
财务分析以企业（项目）净收入最大化为目标
凡是增加企业（项目）收入的就是财务收益； 凡是减少企业（项目）收入的就是财务费用。
国民经济分析以社会资源的最优配置从而使国民 收入最大化为目标
凡是增加国民收入的就是国民经济收益；
凡是减少国民收入的就是国民经济费用。
一、费用和效益的识别原则
2.
2.
财务分析是预测价格。由于种种原因，项目的投入品和产 出品财务价格失真，不能正确反映其对国民经济的真实价 值。
第一节 项目国民经济评价的含义及特点 第二节 国民经济评价费用和效益的识别
第三节 国民经济评价的影子价格
第四节 国民经济评价参数
第五节 国民经济效果评价
第一节 项目国民经济评价的含义及特点
国民经济评价的含义 项目国民经济评价的意义 项目国民经济评价与财务评价的关系
系统边界 国民经济评价从国民经济的整体出发，其系
统分析的边界是整个国家
3.
追踪的对象
考察国民经济费用和效益的过程中，其追踪
的对象不是货币，而是由项目投入和产出所 产生的社会资源的变动。凡是减少社会资源 的项目投入都产生国民经济费用；凡是增加 社会资源的项目产出都产生国民经济效益。
二、直接费用和直接效益
国民经济评价的内容和步骤
一、国民经济评价的含义
国民经济评价是 从全社会和国民经济的角度出发，运用
国家规定的影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率等 经济参数，计算分析项目所投入的费用、可获得的效益及经 济指标，以此判别项目的经济合理性和宏观可行性。
国民经济评价的代表性计算方法
联合国工业发展组织（UNIDO）出版的《项目评价手 册》——UNIDO法；
财务分析以企业（项目）净收入最大化为目标
凡是增加企业（项目）收入的就是财务收益； 凡是减少企业（项目）收入的就是财务费用。
国民经济分析以社会资源的最优配置从而使国民 收入最大化为目标
凡是增加国民收入的就是国民经济收益；
凡是减少国民收入的就是国民经济费用。
一、费用和效益的识别原则
2.
2.
财务分析是预测价格。由于种种原因，项目的投入品和产 出品财务价格失真，不能正确反映其对国民经济的真实价 值。
第七章 国民经济评价《工程经济学》PPT课件
第三节 影子价格
二、影 子价格 的计算 方法
1.机会成本分析法
机会成本也叫机会费用，是建立影子价格的基础。我们知道，世界上的所有资 源都是有限的，项目投入物作为一种稀缺的资源，它有多种用途，投到项目上 去，就失去了用于别的用途获得效益的机会，那么，这种投入物投到项目上去 使国民经济所付出的代价就是放弃其他使用机会而获得的最大效益。也就是说， 在国民经济评价中，项目占用某种资源的机会成本是指用于项目的这种资源若 用于其他最好的替代机会所能获得的效益。机会成本代表了项目占用资源的影 子费用，反映资源影子价格的大小，机会成本分析的思想几乎体现在所有影子 价格或影子费用的确定中。
一、国民经济评价的含义 从投资管理的角度来看，需要进行国民经济评价的项目主要有以下几类： （1）政府预算内投资的用于关系国家安全、国土开发的项目，市场不能有效配置资 源的公益性项目和公共基础设施项目，保护和改善生态环境项目，重大战略性资源开发 项目。 （2）政府各类专项建设基金投资的用于交通运输、农林水利等基础设施、基础产业 项目。 （3）利用国际金融组织和外国政府贷款，需要政府主权信用担保的项目。
第三节 影子价格
二、影 子价格 的计算 方法
2.消费者支付意愿法
消费者支付意愿，是指消费者愿意为商品或劳务付出的价格。消费者支付意愿法与机会成本 分析法同属局部均衡分析法。在项目产出物投入到国内市场，影响国内市场供应量的情况下， 如果产品的市场价格不变，则消费者支付意愿的度量尺度就是市场价格本身，产出物的影子 价格可取市场价格；如果产品的市场价格下降，则消费者支付意愿等于消费者实际支付加增 加的消费者剩余。在项目产出物替代国内原生产企业的部分或全部生产的情况下，其影子效 益为原生产企业减产或停产向社会所释放资源的价值，等于这部分资源的消费者支付意愿。 项目投入物的影子价格的计算以此类推。在项目投入物来自国内生产量增加的情况下，其影 子费用就是增加生产所消耗资源的价值。在项目投入物来自挤占对该投入物原用户供应量的 情况下，其影子费用等于原用户因此而减少效益的价值。
国民经济评价的主要内容
国民经济评价的主要内容
国民经济评价的主要内容包括以下几个方面：
1. 经济增长评价：通过评估国民经济的年度增长率和长期趋势，衡量一个国家或地区经济的整体发展水平。
评价指标包括国内生产总值(GDP)增长率、就业率、投资增长、出口增长等。
2. 资源配置评价：评估国民经济中资源的配置效率和合理性。
通过分析资源分配的结构和方式，判断是否能够最大程度地满足人民的需求，并提高资源利用效率。
评价指标包括资源利用效率、技术进步程度、劳动生产率等。
3. 社会福利评价：评价国民经济发展对人民生活水平和社会福利的影响。
通过分析收入分配公平性、就业机会、社会保障、教育、医疗和住房等公共服务的发展水平，评价国民经济对人民福祉的贡献程度。
4. 环境可持续发展评价：评估国民经济发展对自然环境的影响和可持续性程度。
通过分析环境污染、资源消耗、生态系统破坏等指标，判断国民经济发展是否符合可持续发展的要求。
5. 制度环境评价：评价国民经济的制度环境和政策环境是否有利于经济发展。
评估政府的宏观调控能力、市场竞争程度、法律法规的健全性以及企业营商环境等，判断这些因素对经济发展的积极影响程度。
综合评价上述内容，能够全面了解国民经济的发展状况，并制
定相应的经济政策和措施，推动经济的持续、健康、可持续发展。
项目国民经济评价
项目可行性研究
第七节 项目国民经济评价
一、概述
（一）国民经济评价意义
国民经济评价是按照资源合理配置的原则，从国家整体角度
考察项目的效益和费用，用货物影子价格、影子工资、影子汇 率和社会折现率等经济参数分析、计算项目对国民经济的净贡 献，评价项目经济的合理性。国民经济评价的目标是宏观经济 效果，体现在要求项目投资所增加的国民收入净增量和社会效
经济换汇成本（节汇成本）小于影子汇率时，说明项目出 口或替代进口换取单位美元而消耗国内资源较小，其差值 为获得单位美元节约的国内资源，项目适合出口。 经济换汇成本（节汇成本）大于影子汇率时，说明为获得
单位美元而消耗国内资源太多，项目不利于出口。
益最大化。它是经济评价的一个重要内容，是项目可行新研究
的一个重要组成部分，也是对拟建设项目投资的主要依据。
一、概述
（二）财务评价与国民经济的区别
评价范围角度不同 计算的费用和效益所包括的项目不同
采用价格不同
采用汇率不同
采用折现率不同
二、国民经济评价的费用
（一）费用和效益的识别 项目的费用和效益都是相对于目标而言的。所谓费用，就是
二、国民经济评价的费用
（二）费用和效益计算中的价格 （三）影子价格的确定
（三）影子价格的确定
2. 社会折现率 3. 影子工资 影子工资 = 工资及福利 X 影子工资换算系数 注：技术劳动力，影子换算系数为1.0 非技术劳动力，影子工资换算系数为0.25~ 0.8 （2）
（三）影子价格的确定 4. 土地的影子价格 土地影子价格 = 土地机会成本 + 新增资源消耗 （3）
（三）影子价格的确定 5. 外贸货物的影子价格 进口品应满足：国内生产成本 > 到岸价格（CIF 或 c.i.f ）
第七节 项目国民经济评价
一、概述
（一）国民经济评价意义
国民经济评价是按照资源合理配置的原则，从国家整体角度
考察项目的效益和费用，用货物影子价格、影子工资、影子汇 率和社会折现率等经济参数分析、计算项目对国民经济的净贡 献，评价项目经济的合理性。国民经济评价的目标是宏观经济 效果，体现在要求项目投资所增加的国民收入净增量和社会效
经济换汇成本（节汇成本）小于影子汇率时，说明项目出 口或替代进口换取单位美元而消耗国内资源较小，其差值 为获得单位美元节约的国内资源，项目适合出口。 经济换汇成本（节汇成本）大于影子汇率时，说明为获得
单位美元而消耗国内资源太多，项目不利于出口。
益最大化。它是经济评价的一个重要内容，是项目可行新研究
的一个重要组成部分，也是对拟建设项目投资的主要依据。
一、概述
（二）财务评价与国民经济的区别
评价范围角度不同 计算的费用和效益所包括的项目不同
采用价格不同
采用汇率不同
采用折现率不同
二、国民经济评价的费用
（一）费用和效益的识别 项目的费用和效益都是相对于目标而言的。所谓费用，就是
二、国民经济评价的费用
（二）费用和效益计算中的价格 （三）影子价格的确定
（三）影子价格的确定
2. 社会折现率 3. 影子工资 影子工资 = 工资及福利 X 影子工资换算系数 注：技术劳动力，影子换算系数为1.0 非技术劳动力，影子工资换算系数为0.25~ 0.8 （2）
（三）影子价格的确定 4. 土地的影子价格 土地影子价格 = 土地机会成本 + 新增资源消耗 （3）
（三）影子价格的确定 5. 外贸货物的影子价格 进口品应满足：国内生产成本 > 到岸价格（CIF 或 c.i.f ）
技经国民经济评价
（2）环境和生态效果 例如发电厂排放的烟尘可使附近田园的作物产量减少，质量下降， 化工厂排放的污水可使附近江河的鱼类资源骤减。
（3）技术扩散效果 技术扩散和示范效果是由于建设技术先进的项目会培养和造就大 量的技术人员和管理人员。他们除了为本项目服务外，由于人员 流动、技术交流对整个社会经济发展也会带来好处。
式中：T2，Tr2—原供应厂到口岸的运费及贸易费用 T3，Tr3—原供应厂到用户的运费及贸易费用 T4，Tr4—项目到用户的运费及贸易费用
当原供应厂和用户难以确定时，可按直接出口考虑。
用户
T3+Tr3
供应厂 T2+Tr2
T4+Tr4
项目
FOB 口岸
3）替代进口（内销，以产顶进，减少进口）产品的影 子价格（SP） SP=CIF×SER+ (T5+Tr5)－(T4+Tr4)
式中：T1—国内运费
T1+Tr1
Tr1—国内贸易费用
项目
口岸
2）间接进口（国内产品因本项目需要而挤占了其他用户，使其他用户靠进 口来满足需要）产品的影子价格（SP）
SP=CIF×SER+(T5+Tr5)－(T3+Tr3)+(T6+Tr6) Tr5—口岸到原用户的运费及贸易费用
式中：T5，
T3，Tr3—供应厂到原用户的运费及贸易费用
口岸
影子汇率（SER）
是指能反映外汇真实价值的汇率。在国民经济评价中，影子汇
率通过影子汇率换算系数计算，影子汇率换算系数是影子汇率 与国家外汇牌价(卖出价)的比值。工程项目投入物和产出物涉 及进出口的，应采用影子汇率换算系数计算影子汇率。
Xi M j
第七章国民经济评价
（2）直接费用是项目使用投入物所形成，并在项目范围内计算的 费用。 一般表现为： 其他部门为本项目提供投入物，需要扩大生产规模所耗费的 资源费用（可变成本或全部成本）； 减少对其他项目或者最终消费投入物的供应而放弃的效益；
增加进口或者减少部效果
目，动用社会资源和自然资源较多的中外合资项目以及主要产
出物和投人物的市场价格不能反映其真实价值的项目。
一、国民经济评价概念
国民经济评价是按照资源合理配置的原则，从国家整体 角度考虑项目的效益和费用，用货物影子价格、影子工资、
影子汇率和社会折现率等经济参数分析、计算项目对国民经
济的净贡献，评价项目的经济合理性。
2、不同点
（1）评价的角度不同：财务评价是从项目(企业)角度考察项目 货币收支、盈利状况和借款偿还能力，以确定投资行为的财
务可行性。国民经济评价是从国家整体的角度考察项目需要
国家付出的代价和对国家的贡献即国民经济效益，确定投资
行为的宏观可行性。
（2）费用和效益的含义和划分范围不同。财务评价只根据项目 直接发生的财务收支，计算项目的费用和效益。国民经济评价
第七章
运输基础设施项目经济分析
国民经济评价概述 国民经济评价费用和效益识别 国民经济评价参数及影子价格 国民经济评价报表、指标及步骤
※ 本章要求
（1）了解国民经济评价的概念和必要性；
（2）熟悉国民经济评价与财务评价的异同点；
（3）熟悉国民经济评价费用效益的识别；
（4）了解国民经济评价费用效益的计量； （5）熟悉国民经济评价参数； （6）掌握国民经济评价指标的含义及其计算方法。
用和效益； 计算和选取影子价格； 编制国民经济评价报表； 计算国民经济评价指标； 进行方案比选
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式中：B5——提高运输质量的效益，万元/年；
a——货损降低率，即无项目和有项目的货物损耗率之差
P——货物的影子价格，元/t
Q——运输量，万吨/年
（六）包装费用节约的效益（B6）
B6 Vp Qc
式中：B5——包装费用的节约效益，万元/年；
Vp——每吨袋装货或件装货包装物的价格，元/吨
Qc——有项目时货运量中袋装货或件装货改为散装运输或集装箱运 输的货物数量，万t/年
2、运输工具的时间节约效益 B22
B22 qCsf Tsf
式中：B22——运输工具的时间节约效益，万元/年； q——运输工具数量，万车 Csf——运输工具每天的维持费用，元/天 Tsf——运输工具全年缩短停留时间，天。
3、缩短货物在途时间效益 B23
PQT s is B23 365 24
（2）影子价格的概念和计算原理
§1
国民经济评价概述
在市场经济条件下，大部分工程项目财务评价结论可以满
足投资决策要求，但由于存在市场失灵，项目还需要进行国民
经济评价，以站在全社会的角度判别项目配置经济资源的合理
性。需要进行国民经济评价的项目主要是铁路、公路等交通运
输项目，较大的水利水电项目，国家控制的战略性资源开发项
3、按诱增运输量计算B13
1 B13 (Cm Lm C y Ly )Qg 2
式中：B13——诱发运输量的运费节约效益，万元/年； Cm、 Ly——无项目时，各种可行的方式中最小的单位运输费用及相应
的运输距离，元/t •km（元/人•km）；km
Qg——诱发运输量，万吨/年（万人次/年）
（二）运输时间的节约效益（B2）
济价值，这样才能正确计算项目的投入和产出的相应费用和收益，才能正确地 进行收益和费用的比较。影子价格的定义：商品或生产要素可用量的任一边际
变化对国家基本目标——国民收入增长的贡献值。这就是说，影子价格是由国
家的经济增长目标和资源可用量的边际变化赖以产生的环境决定的。在经济上， 它是当某资源得到最优利用时的边际产出的价值。
四、运输基础设施项目的费用和效益
费用：线路、枢纽（站、场）、运输工具以及相关配套 的固定资产投资、流动资金投入、维护养护费和运营费。 效益：所涉及的运输系统在客货运输过程中的各种运输 费用的节约、运输时间的节约、通行拥挤程度的缓解、运输 质量的提高、包装费用的节约、设施设备维护养护费用的减
少、交通事故损失的减少等效益。
（2）直接费用是项目使用投入物所形成，并在项目范围内计算的 费用。 一般表现为： 其他部门为本项目提供投入物，需要扩大生产规模所耗费的 资源费用（可变成本或全部成本）； 减少对其他项目或者最终消费投入物的供应而放弃的效益；
增加进口或者减少出口从而耗用或者减少外汇等。
2、间接效益与间接费用——外部效果
三、转移支付（未造成实际资源的耗费或增加）
1、税金：将企业的货币收入转移到政府手中，是收入的再分配。 2、补贴：不过是使资源的支配权从政府转移给了企业而已。 3、折旧：由于固定资产投资所消耗的资源作为投资项目的投资成 本已经列入现金流量，不能把折旧作为国民经济费用进行重复计 算。 4、国内贷款的还本付息：仅代表资源支配权的转移。
§3
一、基本概念
国民经济评价参数及影子价格
1、影子价格概念(SP, Shadow price)
在财务分析中，追求的目标是货币收入，因此在计算财务费用和财务收益
时，采用的价格只能是反映项目实际收支的交换价格，即项目与外界进行商品 交易的实际价格。财务分析采用的这种交换价格又称财务价格。
为使社会资源能够合理配置和有效利用，就必须使价格能够真实反映其经
第七章
运输基础设施项目经济分析
国民经济评价概述 国民经济评价费用和效益识别 国民经济评价参数及影子价格 国民经济评价报表、指标及步骤
※ 本章要求
（1）了解国民经济评价的概念和必要性；
（2）熟悉国民经济评价与财务评价的异同点；
（3）熟悉国民经济评价费用效益的识别；
（4）了解国民经济评价费用效益的计量； （5）熟悉国民经济评价参数； （6）掌握国民经济评价指标的含义及其计算方法。
（2）按转移客运量计算B212
B212
1 bTz Qzp 2GDP
b P T ( P 地区总人口； T 人均年工作时间 )
式中：B212——按转移客运量计算的旅客时间节约效益，万元/年；
b——旅客的单位时间价值（按人均国民收入计算），元/h
Tz——节约时间，h/人：Tz＝ To- Ty（To其他线路的旅行时间） Qzp——转移客运量中的生产人员数，万人次/年
国 家 间接(外部)效果
3、资源变动原则
财务评价：计算财务效益和费用依据的是货币的变动。
国民经济评价：考察国民经济效益和费用依据的是社会资源的
真实变动。凡是增加社会资源的项目产出都是国民经济效益， 凡是减少社会资源的项目投入都是国民经济费用
注意：这里的资源指的是稀缺资源而不是闲置或不付出代价就 可自由使用的物品
（2）环境和生态效果。例如发电厂排放的烟尘可使附近田园
的作物产量减少，质量下降，化工厂排放的污水可使附近江
河的鱼类资源骤减。 （3）技术扩散效果。技术扩散和示范效果是由于建设技术先 进的项目会培养和造就大量的技术人员和管理人员。他们除 了为本项目服务外，由于人员流动、技术交流对整个社会经 济发展也会带来好处。 注意：为防止外部效果计算扩大化，项目的外部效果一般只计 算一次相关效果，不应连续计算。
2、社会折现率:
含义：是从国家的角度对资金机会成本和资金时间价值的估量，
价。
3、关于评价结论的处理
国评 可行 不可行 不可行 财评 可行 不可行 可行 处理方法 通过 否定 否定 可重新考虑方案或提出相应优惠措施的建议，使项 可行 不可行 目在财务上有生存能力，必要时进一步说明建设的 必要性，不再考虑财务评价结果
四、国民经济评价内容
识别国民经济效益与费用，分辩直接效益和费用、间接费
目，动用社会资源和自然资源较多的中外合资项目以及主要产
出物和投人物的市场价格不能反映其真实价值的项目。
一、国民经济评价概念
国民经济评价是按照资源合理配置的原则，从国家整体 角度考虑项目的效益和费用，用货物影子价格、影子工资、
影子汇率和社会折现率等经济参数分析、计算项目对国民经
济的净贡献，评价项目的经济合理性。
※ 本章重点
（1）国民经济评价与财务评价的异同点
（2）国民经济评价费用、效益的识别原则
（3）外部效果的概念 （4）对转移支付的处理 （5）影子价格的概念和计算原理 （6）国民经济评价参数
（7）国民经济评价指标的含义及其计算方法
（8）在财务评价基础上编制国民经济评价效益费用流量表应注意的问题
※ 本章难点：（1）国民经济评价费用、效益的识别
1、旅客时间节约效益
（1）按正常客运量计算B211
B211
1 bTnQnp 2
式中：B211——按正常客运量计算的旅客时间节约效益，万元/年； b——旅客的单位时间价值（按人均国民收入计算），元/h Tn——节约的时间，h/人： Tn＝ Tw- Ty（有无项目的旅行时间） Qnp——正常客运量中的生产人员数，万人次/年
（四）提高交通安全的效益（B4）
B4 Psh ( JW J y )M
式中：B4——提高交通安全的效益，万元/年； Psh——交通事故平均损失率，元/次 Jw，Jy——分别为无项目和有项目的事故率，次/万车km M——交通量，万车km,可换算为t • km
（五）提高运输பைடு நூலகம்量的效益（B5）
B5 aPQ
外部效果是指项目对国民经济做出的贡献与国民经济为 项目付出的代价中，在直接效益与直接费用中未得到反映的 那部分效益（间接效益）与费用（间接费用）。外部效果应 包括以下几个方面：
（1）产业关联效果。例如建设一个水电站，一般除发电、防洪灌溉和供水 等直接效果外，还必然带来养殖业和水上运动的发展，以及旅游业 (如 回龙沟的龙吟瀑)的增进等间接效益。此外，农牧业还会因土地淹没而遭 受一定的损失（间接费用）。(另例汽车制造业关联度高\高速公路经济 带)
则从全社会的角度考察项目的费用和效益，包括直接和间接费
用效益。
（3）采用的价格体系不同。财务评价用市场预测价格；国民经
济评价用影子价格。
（4）使用的参数不同。财务评价用基准折现率；国民经济评价用 社会折现率。财务基准收益率依分析问题角度的不同而不同，而 社会折现率则是全国各行业各地区都是一致的,是国家通用参数. （5）评价的内容不同。财务评价主要包括盈利性评价和清偿能力 分析；国民经济评价主要包括盈利能力分析，没有清偿能力分析。 （6）应用的不确定性分析方法不同。盈亏平衡分析只适用于财务 评价，敏感性分析和风险分析可同时用于财务评价和国民经济评
式中：B23——缩短货物在途时间的效益，万元/年；
P——货物的影子价格，元/t
Q——运输量，万吨/年 Ts——缩短运输时间，h。
is——社会折现率（8％）
（三）减少拥挤的效益（B3）
B3 (Cz Czy )Lz (Qzn Qz )
式中：B3——减少拥挤的效益，万元/年； Czy——有项目时原有相关线路及设施的单位运输费用，元/t • km Qzn——原有相关线路的正常运输量，万吨/年
2、不同点
（1）评价的角度不同：财务评价是从项目(企业)角度考察项目 货币收支、盈利状况和借款偿还能力，以确定投资行为的财
务可行性。国民经济评价是从国家整体的角度考察项目需要
国家付出的代价和对国家的贡献即国民经济效益，确定投资
行为的宏观可行性。
（2）费用和效益的含义和划分范围不同。财务评价只根据项目 直接发生的财务收支，计算项目的费用和效益。国民经济评价
a——货损降低率，即无项目和有项目的货物损耗率之差
P——货物的影子价格，元/t
Q——运输量，万吨/年
（六）包装费用节约的效益（B6）
B6 Vp Qc
式中：B5——包装费用的节约效益，万元/年；
Vp——每吨袋装货或件装货包装物的价格，元/吨
Qc——有项目时货运量中袋装货或件装货改为散装运输或集装箱运 输的货物数量，万t/年
2、运输工具的时间节约效益 B22
B22 qCsf Tsf
式中：B22——运输工具的时间节约效益，万元/年； q——运输工具数量，万车 Csf——运输工具每天的维持费用，元/天 Tsf——运输工具全年缩短停留时间，天。
3、缩短货物在途时间效益 B23
PQT s is B23 365 24
（2）影子价格的概念和计算原理
§1
国民经济评价概述
在市场经济条件下，大部分工程项目财务评价结论可以满
足投资决策要求，但由于存在市场失灵，项目还需要进行国民
经济评价，以站在全社会的角度判别项目配置经济资源的合理
性。需要进行国民经济评价的项目主要是铁路、公路等交通运
输项目，较大的水利水电项目，国家控制的战略性资源开发项
3、按诱增运输量计算B13
1 B13 (Cm Lm C y Ly )Qg 2
式中：B13——诱发运输量的运费节约效益，万元/年； Cm、 Ly——无项目时，各种可行的方式中最小的单位运输费用及相应
的运输距离，元/t •km（元/人•km）；km
Qg——诱发运输量，万吨/年（万人次/年）
（二）运输时间的节约效益（B2）
济价值，这样才能正确计算项目的投入和产出的相应费用和收益，才能正确地 进行收益和费用的比较。影子价格的定义：商品或生产要素可用量的任一边际
变化对国家基本目标——国民收入增长的贡献值。这就是说，影子价格是由国
家的经济增长目标和资源可用量的边际变化赖以产生的环境决定的。在经济上， 它是当某资源得到最优利用时的边际产出的价值。
四、运输基础设施项目的费用和效益
费用：线路、枢纽（站、场）、运输工具以及相关配套 的固定资产投资、流动资金投入、维护养护费和运营费。 效益：所涉及的运输系统在客货运输过程中的各种运输 费用的节约、运输时间的节约、通行拥挤程度的缓解、运输 质量的提高、包装费用的节约、设施设备维护养护费用的减
少、交通事故损失的减少等效益。
（2）直接费用是项目使用投入物所形成，并在项目范围内计算的 费用。 一般表现为： 其他部门为本项目提供投入物，需要扩大生产规模所耗费的 资源费用（可变成本或全部成本）； 减少对其他项目或者最终消费投入物的供应而放弃的效益；
增加进口或者减少出口从而耗用或者减少外汇等。
2、间接效益与间接费用——外部效果
三、转移支付（未造成实际资源的耗费或增加）
1、税金：将企业的货币收入转移到政府手中，是收入的再分配。 2、补贴：不过是使资源的支配权从政府转移给了企业而已。 3、折旧：由于固定资产投资所消耗的资源作为投资项目的投资成 本已经列入现金流量，不能把折旧作为国民经济费用进行重复计 算。 4、国内贷款的还本付息：仅代表资源支配权的转移。
§3
一、基本概念
国民经济评价参数及影子价格
1、影子价格概念(SP, Shadow price)
在财务分析中，追求的目标是货币收入，因此在计算财务费用和财务收益
时，采用的价格只能是反映项目实际收支的交换价格，即项目与外界进行商品 交易的实际价格。财务分析采用的这种交换价格又称财务价格。
为使社会资源能够合理配置和有效利用，就必须使价格能够真实反映其经
第七章
运输基础设施项目经济分析
国民经济评价概述 国民经济评价费用和效益识别 国民经济评价参数及影子价格 国民经济评价报表、指标及步骤
※ 本章要求
（1）了解国民经济评价的概念和必要性；
（2）熟悉国民经济评价与财务评价的异同点；
（3）熟悉国民经济评价费用效益的识别；
（4）了解国民经济评价费用效益的计量； （5）熟悉国民经济评价参数； （6）掌握国民经济评价指标的含义及其计算方法。
（2）按转移客运量计算B212
B212
1 bTz Qzp 2GDP
b P T ( P 地区总人口； T 人均年工作时间 )
式中：B212——按转移客运量计算的旅客时间节约效益，万元/年；
b——旅客的单位时间价值（按人均国民收入计算），元/h
Tz——节约时间，h/人：Tz＝ To- Ty（To其他线路的旅行时间） Qzp——转移客运量中的生产人员数，万人次/年
国 家 间接(外部)效果
3、资源变动原则
财务评价：计算财务效益和费用依据的是货币的变动。
国民经济评价：考察国民经济效益和费用依据的是社会资源的
真实变动。凡是增加社会资源的项目产出都是国民经济效益， 凡是减少社会资源的项目投入都是国民经济费用
注意：这里的资源指的是稀缺资源而不是闲置或不付出代价就 可自由使用的物品
（2）环境和生态效果。例如发电厂排放的烟尘可使附近田园
的作物产量减少，质量下降，化工厂排放的污水可使附近江
河的鱼类资源骤减。 （3）技术扩散效果。技术扩散和示范效果是由于建设技术先 进的项目会培养和造就大量的技术人员和管理人员。他们除 了为本项目服务外，由于人员流动、技术交流对整个社会经 济发展也会带来好处。 注意：为防止外部效果计算扩大化，项目的外部效果一般只计 算一次相关效果，不应连续计算。
2、社会折现率:
含义：是从国家的角度对资金机会成本和资金时间价值的估量，
价。
3、关于评价结论的处理
国评 可行 不可行 不可行 财评 可行 不可行 可行 处理方法 通过 否定 否定 可重新考虑方案或提出相应优惠措施的建议，使项 可行 不可行 目在财务上有生存能力，必要时进一步说明建设的 必要性，不再考虑财务评价结果
四、国民经济评价内容
识别国民经济效益与费用，分辩直接效益和费用、间接费
目，动用社会资源和自然资源较多的中外合资项目以及主要产
出物和投人物的市场价格不能反映其真实价值的项目。
一、国民经济评价概念
国民经济评价是按照资源合理配置的原则，从国家整体 角度考虑项目的效益和费用，用货物影子价格、影子工资、
影子汇率和社会折现率等经济参数分析、计算项目对国民经
济的净贡献，评价项目的经济合理性。
※ 本章重点
（1）国民经济评价与财务评价的异同点
（2）国民经济评价费用、效益的识别原则
（3）外部效果的概念 （4）对转移支付的处理 （5）影子价格的概念和计算原理 （6）国民经济评价参数
（7）国民经济评价指标的含义及其计算方法
（8）在财务评价基础上编制国民经济评价效益费用流量表应注意的问题
※ 本章难点：（1）国民经济评价费用、效益的识别
1、旅客时间节约效益
（1）按正常客运量计算B211
B211
1 bTnQnp 2
式中：B211——按正常客运量计算的旅客时间节约效益，万元/年； b——旅客的单位时间价值（按人均国民收入计算），元/h Tn——节约的时间，h/人： Tn＝ Tw- Ty（有无项目的旅行时间） Qnp——正常客运量中的生产人员数，万人次/年
（四）提高交通安全的效益（B4）
B4 Psh ( JW J y )M
式中：B4——提高交通安全的效益，万元/年； Psh——交通事故平均损失率，元/次 Jw，Jy——分别为无项目和有项目的事故率，次/万车km M——交通量，万车km,可换算为t • km
（五）提高运输பைடு நூலகம்量的效益（B5）
B5 aPQ
外部效果是指项目对国民经济做出的贡献与国民经济为 项目付出的代价中，在直接效益与直接费用中未得到反映的 那部分效益（间接效益）与费用（间接费用）。外部效果应 包括以下几个方面：
（1）产业关联效果。例如建设一个水电站，一般除发电、防洪灌溉和供水 等直接效果外，还必然带来养殖业和水上运动的发展，以及旅游业 (如 回龙沟的龙吟瀑)的增进等间接效益。此外，农牧业还会因土地淹没而遭 受一定的损失（间接费用）。(另例汽车制造业关联度高\高速公路经济 带)
则从全社会的角度考察项目的费用和效益，包括直接和间接费
用效益。
（3）采用的价格体系不同。财务评价用市场预测价格；国民经
济评价用影子价格。
（4）使用的参数不同。财务评价用基准折现率；国民经济评价用 社会折现率。财务基准收益率依分析问题角度的不同而不同，而 社会折现率则是全国各行业各地区都是一致的,是国家通用参数. （5）评价的内容不同。财务评价主要包括盈利性评价和清偿能力 分析；国民经济评价主要包括盈利能力分析，没有清偿能力分析。 （6）应用的不确定性分析方法不同。盈亏平衡分析只适用于财务 评价，敏感性分析和风险分析可同时用于财务评价和国民经济评
式中：B23——缩短货物在途时间的效益，万元/年；
P——货物的影子价格，元/t
Q——运输量，万吨/年 Ts——缩短运输时间，h。
is——社会折现率（8％）
（三）减少拥挤的效益（B3）
B3 (Cz Czy )Lz (Qzn Qz )
式中：B3——减少拥挤的效益，万元/年； Czy——有项目时原有相关线路及设施的单位运输费用，元/t • km Qzn——原有相关线路的正常运输量，万吨/年
2、不同点
（1）评价的角度不同：财务评价是从项目(企业)角度考察项目 货币收支、盈利状况和借款偿还能力，以确定投资行为的财
务可行性。国民经济评价是从国家整体的角度考察项目需要
国家付出的代价和对国家的贡献即国民经济效益，确定投资
行为的宏观可行性。
（2）费用和效益的含义和划分范围不同。财务评价只根据项目 直接发生的财务收支，计算项目的费用和效益。国民经济评价