《水利水电工程节能设计导则》编制工作大纲

《水利水电工程节能设计导则》编制工作大纲

水利部水利水电规划设计总院

《水利水电工程节能设计导则》编制组

二〇〇七年六月

目录

一、编制标准的目的和必要性 (1)

（一）编制标准的理由 (1)

（二）编制标准的目的 (3)

（三）编制标准的必要性 (3)

二、编制依据和国内相关标准 (4)

（一）编制依据 (4)

（二）国内主要相关规范及有关文件 (5)

三、使用范围 (5)

四、规范的主要内容 (5)

（一）《水利水电工程节能设计规范》的章节内容 (5)

（二）条文说明 (8)

五、工作内容与计划安排 (8)

（一）总体计划 (8)

（二）分年度计划 (8)

六、经费预算 (9)

（一）分项预算费用 (9)

（二）总费用 (9)

七、编写组人员组成及工作分工 (10)

（一）编写组人员组成 (10)

（二）工作分工 (11)

附录《水利水电工程节能设计导则》编制目录 (12)

一、编制标准的目的和必要性

（一）编制标准的理由

1、国民经济发展的需要

改革开放以来，我国推进经济增长方式转变取得了积极进展，资源节约与综合利用工作取得了显著成效。但总体上看，粗放型的经济增长方式尚未得到根本转变，资源消耗高、浪费大、环境污染严重等问题依然存在，已成为制约我国经济社会可持续发展的主要因素。

节约资源是我国的一项长期基本国策，节能是解决我国能源问题的根本途径，《中华人民共和国节约能源法》自1998年1月1日开始实施，目前拟进行修订。党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和十届人大四次会议审议批准的“十一五”规划纲要将节约资源作为基本国策，明确指出：坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推进节能节水节地节材，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，加大环境保护力度，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中明确提出：资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗降低20%左右。温家宝总理2006年3月5日在人代会上做政府工作报告时提出，2006年单位国内生产总值能耗降低4％左右。这是能耗指标首次与经济增长、物价、就业和国际收支并列成为中国的宏观调控目标。

2、标准体系建设的需要

国务院印发的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》（国发[2005]44号），对我国未来15年科学和技术发展作了全面规划与部

署，提出了能源开发、节能技术和清洁能源技术取得突破，促进能源结构优化，主要工业产品单位能耗指标达到或接近世界先进水平的目标。

2005年7月6日，国务院发出《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发〔2005〕21号），强调了近期建设资源节约型社会的工作重点，并要求编制《2005－2007年资源节约与综合利用标准发展规划》。2006年4月，国家标准化管理委员会、国家发展和改革委员会等14个部门联合发布了《2005－2007年资源节约与综合利用标准发展规划》。该规划对资源节约与综合利用标准涉及节能、节水、节材、节地、新能源与可再生能源、矿产资源综合利用、废旧产品及废弃物回收与再利用、清洁生产等8大领域的研究范围进行了界定。对节能标准的界定为：为实现节能目的而制定的标准，具体包括节能基础、管理、方法以及以节能为直接目的的用能产品、材料性能标准，不包括一般的用能产品、用能材料性能标准，涉及的领域包括工业、农业、交通、建筑等。

2006年7月，国家发改委、科技部、财政部、建设部等8个部门联合发布《“十一五”十大重点节能工程实施意见》（发改环资[2006]1457号）。《意见》提出了“十一五”期间十大重点节能工程的实施内容、保障措施，十大重点节能工程中包括电机系统节能工程、建筑节能工程和绿色照明工程等。

3、水利水电工程节能设计的要求

近年来，我国江河流域正进行规模空前的规划、治理和开发，每年都有大批的水利水电工程开工兴建。水利工程的运行需要电能，水电站自身的维护运行也需要电能，对水利水电工程来说，节能意味着运行成本的降低、经济效益的提高，尤其是水利工程，其重要性和经济性是不言而喻的。设计是水利水电工程的先行者和重要的技术支撑，其技术方案不仅直接关系到工程的建设投资，更与工程的运营成本息息相关，直接影响工程效益的发挥。

因此，对于水利水电工程的节能，设计首当其冲。而目前，水利水电行业尚没有一套完整的节能设计的规范标准，使水利水电工程节能设计有章可循。为此，需编制水利水电工程节能设计规范，对水利水电工程中节能设计的有关要求做出统一规定。

（二）编制标准的目的

节约资源是我国的一项长期基本国策，节能是解决我国能源问题的根本途径。

编制《水利水电工程节能设计规范》不仅是为了贯彻落实《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，而且是实现资源节约与综合利用的标准化和规范化管理，建设节约型社会，提高能源利用效率和经济效益。

编制《水利水电工程节能设计规范》也是水利水电工程规划、设计及运用中节能的需要，使节能设计的原则、技术要求统一，并使水利水电工程的设计做到技术先进、经济合理、运行安全，获得最佳的效益。

（三）编制标准的必要性

总的来看，当前各地区、各主要行业节能降耗形势仍不容乐观，完成节能降耗目标任务仍十分艰巨。2006年8月1日，国家统计局、国家发展和改革委员会、国家能源领导小组办公室联合发布的《2006年上半年全国单位GDP能耗公报》说，今年上半年，全国单位GDP能耗同比上升0.8%，全国煤炭行业单位增加值能耗上升5.5%，石油石化行业上升8.7%，有色金属行业上升0.4%，电力行业上升0.8%；钢铁行业单位增加值能耗下降1.2%，建材行业下降4.5%，化工行业下降5.0%，纺织行业下降5.5%。2006年上半年我国能耗增长速度快于经济增长速度，在现有粗放型经济增长方式和不合理产业结构的背景下，单位GDP能耗不降反升，实现全年节能目标面临严峻挑战。根据今年“两会”期间国家发布的数据，2006年中国单位