应急物流
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于1979年成立的联邦紧急事务管理局（FE-MA），主要负责美国的应 急管理，处理危及公众健康、生命、财产的突发事件。
➢ 日本：对救灾物资分阶段管理
日本的防救灾体系实行分级管理，包括中央国土厅救灾局、地方都道 府及市、乡、镇三级，每级组织均定期举行防灾会商，制定防灾计划。
美国和日本的应急物流体系，其成功之处主要在于其专业化和系统性。 专业化主要体现在其人员配备的专业性以及应急部门设置的专业化方面， 系统性主要体现在将整个救灾过程当作一个系统工程来考量，具备较为完 善的应急物流体系，以及在救灾过程中各子系统间较高的衔接度。
2020/4/5
3
据统计，2003年的SARS给中国带来了176亿美元的损失， 其中物流活动造成的成本损失至少30亿美元。2008年1月10日 至2月6日中国南方低温雨雪冰冻灾害所造成的直接经济损失 达1516.5亿元。同一年，四川汶川地震和青海玉树地震夺走 了十几万人的生命，同时也造成了数以亿计的财产损失，如 此巨大的生命和财产损失，体现了应急物流在此时此刻的重 要性。
2020/4/5
事故灾难 安全生产事故 交通运输事故 公共设施设备事故 环境污染事件 生态破坏事件
公共卫生事件 传染病疫情 群体性不明原因疾病 食品安全危害 职业危害 动物疫情 其他严重影响生命健康事件
5
社会安全事件 恐怖袭击事件 经济安全事件 涉外突发事件
应急物流与普通物流的比较
2020/4/5
2020/4/5
10
国外应急物流系统发展的现状
我国的应急物流尚处于起步阶段。2003年的SARS使国内学 者意识到应急物流的重要性并且开始对其进行系统的研究。 2006年底，经国资委、民政部批准，国内第一个从事应急物流 的专业组织——中国物流与采购联合会应急物流专业委员会成 立。从2008年初的南方雪灾中认识到，我国在交通基础设施建 设、应急物流信息系统、保障体制等方面的不足是阻碍应急物 流建设的因素之一；汶川地震中的抗震救灾应急物流取得了明 显进步，但也暴露出一些应急物流系统不够完善的问题。
6
应急物流特点
➢ 应急物流的突发性和不可预见性 ➢ 应急物流的弱经济性和非常规性 ➢ 应急物流的社会公益性和需求的事后选择性 ➢ 应急物流的不均衡性
2020/4/5
7
应急物流的运作模式
2020/4/5
8
应急物流与普通物流差异性分析
2020/4/5
9
国外应急物流系统发展的现状
➢ 美国：常设救灾物流管理专门机构
2020/4/5
11
我国应急物流存在问题
➢ 组织环节
我国应急保障工作滞后，其保障机制具有以行政命令为主要手段、 不计物流运作成本和代价高昂的特点。危机一旦发生，各级政府领导就 会成立相应的处理领导小组，以危机的及时处理作为压倒一切的中心工
作。这种运作机制是一把 “双刃剑” 。
一方面，我国应急物流是以行政强制力为基础，统一组织指挥应 急物流保障活动。这样的机制使得整个物流流程更加紧凑，同时物流活 动表现出极强的军事化色彩，确保救灾物资迅速准确到位。
2020/4/5
4
应急物流概念
应急物流是指为应对突发公共事件的应急物资需求所产生 的特殊物流活动。国务院发布的《国家突发公共事件总体应急 预案》中规定，突发公共事件是指“突然发生，造成或者可能 造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾 害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。”
自然灾害 水旱灾害 气象灾害 地震灾害 地质灾害 海洋灾害 生物灾害 森林草原火灾
另一方面，我国没有正规化、法制化的应急保障机制，全国人民就 会齐上阵，使得整个社会秩序紊乱，应急物流保障社会成本变高，效率 变低，同时遗留的问题也比较多。
2020/4/5
12
➢ 采购环节 应急货物采购时一般都存在产品质量难以保证
的问题。由于时间紧迫，部门筛选比较匆忙导致应 急物流信息不对称，难以制定出科学的采 储备环节
首先我国应急物流布局不合理。目前我国仅在沈阳、天津、武汉、 南宁、成都、西安等 10 个城市设立了中央急救资储备库 。这样的应急 物资仓库显然不足，且仓库基本集中在中东部，很难对西部重大灾害实 施快速响应。
其次我国应急物流储备明显不足。随着社会工业化进展，越来越多 的农民进入城市，致使农民越来越依赖外部资源，而农村经济发展比较 落后，商业基本是小商品店，自己不存货，一旦受灾，根本无法满足当 地生活所需，农民会处于危险境地。
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15
➢ 配送环节
纵观历年来我国应急物资发放情况，均是通过政府工作人员、救灾部队分 发给群众。效率不高、分发面窄，效果差强人意。另外，我国应急物流配送体 系不太健全，配送方式欠灵活，交通运输存在一些问题。目前国内尚没有任何 法规性文件对于应急条件下交通铁路的维护和抢修、临时场（站）建设等方面 的领导体制、相关设备的征用、预案的制定、实施的程序、补偿和抚恤、经费 保障以及平时演练等方面进行规范，导致了应急物流交通运输保障“无法可 依”。长期以来，国内大部分地区多以铁路和公路作为物资输送的主要形式。 由于经济发展水平的不平衡，物流运载的区域差别相当大。运输工具的落后严 重影响了应急物流的运输保障效率。
2020/4/5
1
目录：
1.应急物流产生背景 2.应急物流简介 3.国外应急物流发展现状 4.国内应急物流发展现状 5.我国应急物流存在问题 6.我国发展应急物流的对策和建议
2020/4/5
2
应急物流产生背景
尽管当今世界科技高度发达，但突发性自然灾害、公 共卫生事件等“天灾”，决策失误、恐怖主义、地区性军 事冲突等“人祸”仍时有发生，这些事件有的难以预测和 预报，有的即使可以预报，但由于预报时间与 应急物流发 生时间相隔太短，应对的物资、人员、资金难以实现其时 间效应和空间效应。
地理位置 东北区 华北区
华中区
华南区 西南区 西北区
2020/4/5
城市 沈阳 天津 郑州 武汉 长沙 广州 成都 西安
物资种类
棉、单帐篷 棉、单帐篷
单帐篷 单帐篷 单帐篷 单帐篷 单帐篷 棉、单帐篷
14
➢ 运输环节
我国现行应急物流缺乏专业队伍和专业设备，导致运输 组织衔接不畅。应急物流作为新兴行业，其专业性很强，面 临任务都是急难险重的，需专业人士负责。在我国，一般遇 到紧急突发事件时就会出动部队，远远达不到专业性要求。 同时，我们缺乏专用设备。目前国内应急救灾的设备，通常 是有什么用什么。如在抗雪灾中，破冰时甚至出动了装甲车。 虽然此举比较巧妙，但装甲车本职并不在此。如果前期建设 中有一些应急物流专有设备，则出现冰雪封路时，直接调用 即可。
➢ 日本：对救灾物资分阶段管理
日本的防救灾体系实行分级管理，包括中央国土厅救灾局、地方都道 府及市、乡、镇三级，每级组织均定期举行防灾会商，制定防灾计划。
美国和日本的应急物流体系，其成功之处主要在于其专业化和系统性。 专业化主要体现在其人员配备的专业性以及应急部门设置的专业化方面， 系统性主要体现在将整个救灾过程当作一个系统工程来考量，具备较为完 善的应急物流体系，以及在救灾过程中各子系统间较高的衔接度。
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据统计，2003年的SARS给中国带来了176亿美元的损失， 其中物流活动造成的成本损失至少30亿美元。2008年1月10日 至2月6日中国南方低温雨雪冰冻灾害所造成的直接经济损失 达1516.5亿元。同一年，四川汶川地震和青海玉树地震夺走 了十几万人的生命，同时也造成了数以亿计的财产损失，如 此巨大的生命和财产损失，体现了应急物流在此时此刻的重 要性。
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事故灾难 安全生产事故 交通运输事故 公共设施设备事故 环境污染事件 生态破坏事件
公共卫生事件 传染病疫情 群体性不明原因疾病 食品安全危害 职业危害 动物疫情 其他严重影响生命健康事件
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社会安全事件 恐怖袭击事件 经济安全事件 涉外突发事件
应急物流与普通物流的比较
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国外应急物流系统发展的现状
我国的应急物流尚处于起步阶段。2003年的SARS使国内学 者意识到应急物流的重要性并且开始对其进行系统的研究。 2006年底，经国资委、民政部批准，国内第一个从事应急物流 的专业组织——中国物流与采购联合会应急物流专业委员会成 立。从2008年初的南方雪灾中认识到，我国在交通基础设施建 设、应急物流信息系统、保障体制等方面的不足是阻碍应急物 流建设的因素之一；汶川地震中的抗震救灾应急物流取得了明 显进步，但也暴露出一些应急物流系统不够完善的问题。
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应急物流特点
➢ 应急物流的突发性和不可预见性 ➢ 应急物流的弱经济性和非常规性 ➢ 应急物流的社会公益性和需求的事后选择性 ➢ 应急物流的不均衡性
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应急物流的运作模式
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应急物流与普通物流差异性分析
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国外应急物流系统发展的现状
➢ 美国：常设救灾物流管理专门机构
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我国应急物流存在问题
➢ 组织环节
我国应急保障工作滞后，其保障机制具有以行政命令为主要手段、 不计物流运作成本和代价高昂的特点。危机一旦发生，各级政府领导就 会成立相应的处理领导小组，以危机的及时处理作为压倒一切的中心工
作。这种运作机制是一把 “双刃剑” 。
一方面，我国应急物流是以行政强制力为基础，统一组织指挥应 急物流保障活动。这样的机制使得整个物流流程更加紧凑，同时物流活 动表现出极强的军事化色彩，确保救灾物资迅速准确到位。
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应急物流概念
应急物流是指为应对突发公共事件的应急物资需求所产生 的特殊物流活动。国务院发布的《国家突发公共事件总体应急 预案》中规定，突发公共事件是指“突然发生，造成或者可能 造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾 害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。”
自然灾害 水旱灾害 气象灾害 地震灾害 地质灾害 海洋灾害 生物灾害 森林草原火灾
另一方面，我国没有正规化、法制化的应急保障机制，全国人民就 会齐上阵，使得整个社会秩序紊乱，应急物流保障社会成本变高，效率 变低，同时遗留的问题也比较多。
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➢ 采购环节 应急货物采购时一般都存在产品质量难以保证
的问题。由于时间紧迫，部门筛选比较匆忙导致应 急物流信息不对称，难以制定出科学的采 储备环节
首先我国应急物流布局不合理。目前我国仅在沈阳、天津、武汉、 南宁、成都、西安等 10 个城市设立了中央急救资储备库 。这样的应急 物资仓库显然不足，且仓库基本集中在中东部，很难对西部重大灾害实 施快速响应。
其次我国应急物流储备明显不足。随着社会工业化进展，越来越多 的农民进入城市，致使农民越来越依赖外部资源，而农村经济发展比较 落后，商业基本是小商品店，自己不存货，一旦受灾，根本无法满足当 地生活所需，农民会处于危险境地。
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➢ 配送环节
纵观历年来我国应急物资发放情况，均是通过政府工作人员、救灾部队分 发给群众。效率不高、分发面窄，效果差强人意。另外，我国应急物流配送体 系不太健全，配送方式欠灵活，交通运输存在一些问题。目前国内尚没有任何 法规性文件对于应急条件下交通铁路的维护和抢修、临时场（站）建设等方面 的领导体制、相关设备的征用、预案的制定、实施的程序、补偿和抚恤、经费 保障以及平时演练等方面进行规范，导致了应急物流交通运输保障“无法可 依”。长期以来，国内大部分地区多以铁路和公路作为物资输送的主要形式。 由于经济发展水平的不平衡，物流运载的区域差别相当大。运输工具的落后严 重影响了应急物流的运输保障效率。
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1.应急物流产生背景 2.应急物流简介 3.国外应急物流发展现状 4.国内应急物流发展现状 5.我国应急物流存在问题 6.我国发展应急物流的对策和建议
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应急物流产生背景
尽管当今世界科技高度发达，但突发性自然灾害、公 共卫生事件等“天灾”，决策失误、恐怖主义、地区性军 事冲突等“人祸”仍时有发生，这些事件有的难以预测和 预报，有的即使可以预报，但由于预报时间与 应急物流发 生时间相隔太短，应对的物资、人员、资金难以实现其时 间效应和空间效应。
地理位置 东北区 华北区
华中区
华南区 西南区 西北区
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城市 沈阳 天津 郑州 武汉 长沙 广州 成都 西安
物资种类
棉、单帐篷 棉、单帐篷
单帐篷 单帐篷 单帐篷 单帐篷 单帐篷 棉、单帐篷
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➢ 运输环节
我国现行应急物流缺乏专业队伍和专业设备，导致运输 组织衔接不畅。应急物流作为新兴行业，其专业性很强，面 临任务都是急难险重的，需专业人士负责。在我国，一般遇 到紧急突发事件时就会出动部队，远远达不到专业性要求。 同时，我们缺乏专用设备。目前国内应急救灾的设备，通常 是有什么用什么。如在抗雪灾中，破冰时甚至出动了装甲车。 虽然此举比较巧妙，但装甲车本职并不在此。如果前期建设 中有一些应急物流专有设备，则出现冰雪封路时，直接调用 即可。