中国红十字会信任危机背后的管理体制根源-文档

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红十字会自查报告

红十字会自查报告

红十字会自查报告自查报告的背景红十字会作为一个国际性的慈善组织,一直致力于救助和援助弱势群体,提供急救、医疗、教育等服务。

然而,近年来,红十字会也频频受到质疑和批评。

为了主动应对这些问题,红十字会积极进行自查,以确保其运作和管理的透明度和公正性。

本报告旨在总结红十字会自查的结果,并提出改进措施。

自查发现的问题通过自查,红十字会发现了一些管理上的问题。

首先,部分捐款未能按照捐赠者的意愿妥善使用,导致信任危机。

其次,一些红十字会分支机构存在管理漏洞,导致资金使用不透明。

此外,一些工作人员存在腐败问题,侵吞公款,严重侵害了组织的声誉。

改进措施及落实情况为了解决上述问题,红十字会采取了以下改进措施:1. 加强财务管理:红十字会建立了更严格的财务管理制度,确保捐款使用的透明度和合规性。

同时,加大对分支机构的监督力度,防止资金滥用。

2. 提高工作人员素质:红十字会对工作人员进行了更加严格的选拔和培训,强调廉洁和奉献精神,提高工作人员的职业道德水平。

3. 建立监督机制:红十字会成立了监督委员会,负责对组织日常运作进行监督和审查,并接受公众监督。

同时,建立举报渠道,确保问题能够及时发现和解决。

4. 加强对外宣传和沟通:红十字会积极与公众和媒体沟通,及时公布捐款使用情况和救助项目进展,增强公众对红十字会的信任和理解。

改进措施的效果与成效上述改进措施的实施已经取得了一定的效果和成效。

首先,在财务管理方面,红十字会实现了捐款使用的公开透明,确保捐款按照捐赠者意愿使用。

其次,在工作人员素质方面,红十字会的工作人员队伍得到了进一步的优化和提升,更加专业化和诚信。

此外,监督机制的建立有效地防止了腐败问题的发生。

最后,在对外宣传方面,红十字会与公众之间的沟通和理解得到了有效的改善。

自查报告的启示与展望通过自查报告,红十字会得到了宝贵的经验教训。

首先,管理和监督的重要性不可忽视,需要建立健全的制度和机制。

其次,强化对工作人员的教育和培训,可以提高他们的道德素质和职业水平。

中国慈善机构的信任危机成因及对策思考

中国慈善机构的信任危机成因及对策思考

中国慈善机构的信任危机成因及对策思考作者:郝晶来源:《农村经济与科技》2016年第10期[摘要]慈善机构的公信力既是它珍贵的软实力,也是导致其自我摧毁的软组织。

在当代这样一个信息多元,舆论监督多样的时代,慈善机构只有不断提升自身社会公信力,树立健康的社会形象,才能赢得更好的发展空间和更多的社会捐赠资源,以助力中国慈善事业的健康发展。

本文从我国现阶段的慈善事业发展的现状出发,指出当下慈善机构在公信度方面所存在的问题,并对其原因展开分析,进一步提出解决我国慈善机构信任危机应当采取的对策和新的看法。

[关键词]慈善机构;信任危机;对策[中图分类号]D632.9 [文献标识码]A慈善事业是一种献爱心献祝福的事业,它通过金钱的捐助和其他方式的服务,来提升人类的幸福指数。

慈善用其无形的手在唤起道德良心,维护社会公平正义,梳理社会人际关系,稳定社会秩序,缓解社会矛盾。

然而慈善机构在公信度方面的诸多问题,例如:官僚气息浓重,财务管理公开透明度低,资金违规挪用频繁,监督机制如同虚设,危机处理能力差、法律意识淡薄等,却严重制约着其自身发展。

当代中国慈善事业的发展,比以往的任何一个时期的都更为关键,处理好当代慈善机构的信任危机问题也就显得尤为关键。

1 慈善机构信任危机的成因分析1.1 过分依赖政府,缺乏独立性与自主性当前,许多慈善机构对政府的依赖性过强,靠政府的行政力量去开展慈善募捐,慈善活动的开展缺乏独立性。

在实际的运行中,官办慈善机构来源于在政府机关自上而下的筹建,成为政府机关的附属机构,缺乏自主性。

与此同时,民办慈善机构因为客观因素而寻求官方背景,主动放弃自主性。

由于缺乏了自主性,慈善机构在慈善项目的开展上选择服从于政府治理需要,配合政府的中心工作,这使慈善机构的目标和运行与政府一致,具有了政府性的某些特征。

从社会认同的价值取向来看,社会群众在时间上,金钱上的自愿捐献构成了慈善资源,他们对慈善资源的分配自然十分的关注,政府的干预致使慈善机构失去了本身自主性,成为政府的发言人,慈善机构的独立性、合法性受到影响后,公众对慈善机构的公信度会产生质疑,信任感也会随之减少。

红十字会的信任危机

红十字会的信任危机

信 任 危 机
红 十 字 会 的
4 月,上海市卢湾区红十字会一张数额为 9859 元的餐饮发票在微博上被曝光,立 即引起了网友的围观和质疑。
有舆论直接指出,“三道声明中,红 十字会一直处于被动澄清的状态,始终 看不到该机构为扭转局面的主动作为。” 央视《24 小时》评论认为,红十字会光靠 声明无法打消公众的疑虑,必须拿出事 实证明才可以说服公众。
自由评弹
□上官兰雪
6 月 27 日,在第十一届全国人民代表 大会常务委员会第二十一次会议上,审 计署审计长刘家义作了《关于 2010 年度 中央预算执行和其他财政收支的审计工 作 报 告》(下 文 简 称《报 告》)。《报 告》指 出,2011 年 1 月至 3 月,审计署对中国红 十字会总会(以下简称红十字会)2010 年 度预算执行情况和其他财政收支情况进 行了审计,在审计过程中发现红十字总 会在预算执行和其他财政收支中存在问 题。
2007 年 7 月 8 日,最高人民法院、最 高人民检察院出台《关于办理受贿刑事 案件适用法律若干问题的意见》,其中第 三条也对应规定,国家工作人员利用职 务上的便利为请托人谋取利益,由请托 人出资,“合作”开办公司或者进行其他 “合作”投资的,以受贿论处。受贿数额 为请托人给国家工作人员的出资额。国 家工作人员利用职务上的便利为请托人 谋取利益,以合作开办公司或者其他合
作投资的名义获取“利润”,没有实际出
资和参与管理、经营的,以受贿论处。
这两个文件都是针对“当前查办违
纪案件工作中发现的新情况、新问题”,
而姜人杰案被认为是促使这两个文件出
台的诱因之一。
正是这两个文件,为办理姜人杰案
提供了依据。2008 年 4 月 11 日,南京市
中级人民法院以受贿罪,一审判处姜人

以“中国红十字会”为例谈构建社会组织综合监管体系的对策

以“中国红十字会”为例谈构建社会组织综合监管体系的对策

摘要:现如今非营利组织已成为一个国家的文明发展水平的标志。

我国政府在对红十字会的管理和监督过程中存在疏漏。

红十字会的监督体系、组织结构以及信息披露制度等方面均存在漏洞。

本文以“郭美美事件”为切入点并揭示了当前红十字会运行过程中出现的问题,并对我国红十字会的改革建设提出相应对策建议从而进一步推进我国慈善事业的未来发展。

关键词:ngo;红十字会;监管体系一、引言2011年6月20日,一位名叫“郭美美baby”的博主在新浪微博上公然炫耀其奢华生活,并称自己是中国红十字会商业总经理而在网络上引起哗然大波,而同时有一系列不利于红十字会的负面报道为挖了出来,红十字会由此陷入了深深的信誉危机之中。

这不由得让我们深思:红十字会危机为什么会发生?红十字会危机暴露出中国慈善组织存在哪些问题?红十字会改革路在何方?二、我国红十字会存在的问题(一)官方色彩浓重。

中国红十字会总会属国务院直属的副部级单位,从中央到县乡一级,各级红会都与政府体系层层相关。

并且负责各级红十字会的责任人也由政府任命。

红十字会的生存与发展都离不开政府的引导和管理。

由于习惯了在政府的保护下开展慈善公益活动,那么以红十字会为代表的官方或半官方性质的非营利组织难免会带有一些官僚式的处事作风,慈善设租寻租行为便会发生。

(二)政府监管越位。

红十字会为国家副部级单位,其组织内人员享有事业编制,其实就相当于政府机构。

红十字会的组建以及日常管理中的多方面内容都会多多少少地受到政府的管制与要求,这就使得红十字会始终难以与政府相剥离。

当红十字会出现信任危机后,人们参与慈善事业的积极性下降,公众的愤慨一触即发并对红十字会进行大肆批判。

(三)自身管理存在缺陷1、财务信息不透明。

网络时代信息流动的加速与红十字会通过网络平台公开信息的低程度形成了鲜明的对比这不免会使得红十字会的公信力和透明度难以令广大民众满意。

当前我国非营利组织的财务透明情况饱受争议,中国红十字会便首当其冲。

红十字会信任危机

红十字会信任危机

浅析红十字会信任危机姓名:孙文娟班级:国贸1003学号:2010015042摘要:近年来, 在慈善事业一片繁荣的背后, 红十字会丑闻层出不穷; 而由慈善丑闻所带来的社会公众普遍的不信任更是对慈善致命的打击。

从危机管理的角度分析,红会的危机是如何出现并一步步激化的,面对如此之大的信任危机红会应做出怎样的反应应对危机、化解危机,我将在文中结合微机管理的基本概念知识谈谈自己对于这一些列问题的认识。

关键词:红十字会;信任危机;如何应对信任危机信任危机1.1信任危机的含义马克思主义哲学大辞典中解释信任危机表示社会人际关系产生了大量虚伪和不诚实,人与人的关系发生了严重危机的用语,指一定社会或群体的道德原则和规范不被人们所遵守,人与人之间缺乏一种道德的联系和约束,彼此都无法相信对方的真诚和忠诚,因此不敢委以对方以重任的现象。

信任对于慈善事业来讲其重要性不言而喻,但日前红十字会因为一系列的事件,导致其公信力急速下降,这对于他们来讲的确是一场危及生存的信任危机。

1.2信任危机的影响从概念出发,最直接的影响便是人们的信任度下降,但红十字会信任危机由于其组织性质的特殊性,信任危机对于他的冲击便更加剧烈,甚至中国整个社会的慈善事业带都来了一定的恶劣影响。

想到红十字会,第一个想到的词往往是“慈善”但是现在在郭美美事件曝光后,人们对慈善事业的信心降至冰点,人们对于慈善想到的更多的是贪污……这场信任危机不仅仅是红十字会的,更是个个慈善事业的一场生存危机。

中国红十字会信任危机的原因分析中国红十字会此次危机的爆发最字节的原因便是信息的不公开不透明,而最本质的原因便是法律法规不健全,监管不到位等问题。

1、法规不健全,运行不规范在中国红十字会内部,其对于善款使用的程序并无规范化的规章制度。

但从接受捐助的善款起,这笔捐助的去向需要经过哪些程序的审核,以至于最终会到达那些受捐助人群或者受捐助项目,慈善资金的使用标准与实际需要是否相符,在划拨与使用的过程中是否存在监管无法涉及的漏洞,是否造成“爱心挪用”与“爱心浪费”,这些都这一条运作渠道必须要有制度保障来建成阳光通道。

中国红十字会与慈善事业信任度调查报告

中国红十字会与慈善事业信任度调查报告
பைடு நூலகம்
大 多 数 西 方 国 家 具 有浓 厚 的宗 教 情 节 . “ 全 民 总动 员 式 ” 的社 会 公 益 活 动较 多 。 他 们 认 为这 是 对 基督 教 道 德 原 则 的实 践 . 会 得 到精 神 满 足 。 同样 在 中 国 . 民 众 参 与 慈善 的动 机 大 多 也是 受 道 德 的影 响 。 调 查结 果 显 示 ( 表 1 ) 。 6 1 . 4 8 %的 人 群 认 为 “ 捐 赠 符 合 社 会 道德的要求” 。 8 3 . 6 1 % 的人 群 同意 “ 积德行善 . 将来会有好报 ” , 还 有源于对弱势群体的怜悯与同情 . 8 6 . 8 9 % 的人 群 表 示 “ 同情 弱 势 群体” 。其 中也 不 乏 “ 被单位强制收取 ” 、 “ 被要求捐 时. 不 好 意 思
2 0 1 3年 9 月 第 l 6卷第 l 8 期
中 国 管 理 信 息 化
Chi n a Ma n a g e me n t I n f o r ma t i o n i z a t i o n
S e p . , 2 0 1 3 Vo 1 . 1 6. No . 1 8
月 至 5月 的 6 3亿 元 人 民 币 , 下 滑到 8 . 4亿 元 . 减少了 8 6 %t 3 3 。 针 对上述社会现状 . 2 0 1 3年 5月 . 我 们 进 行 了 中 国红 十字 会 与 慈善 事业现状 调查 . 本次调查共 发放问卷 3 0 0份 . 收回有效 问卷 2 4 4 份。 此次调 查样本 中 , 男性 占 3 9 . 3 4 %。 女性 占 6 o . 6 6 %, 被 调 查 者 中。 大、 中学 生 占 5 . 3 3 %, 农 民及农 民工 占 4 . 5 1 %, 无业、 待业、 离 退休人员 占 2 . 4 6 %. 其他社会工作群体 占 8 7 . 7 0 %。

从市民社会视角看“红十字会危机”的解决之道

从市民社会视角看“红十字会危机”的解决之道
从以上 的分析我们可以看 出, 虽然法律赋予 了中国
组织长期的官办官化 , 现代社会性组织发育不 良。【 2 】 这从 红十字会社会团体法人 的资格 , 但法律同时又规定 了其 某个 角度反映 出公 众对于红十字会 的质疑主要 是因为 具有协助政府开展活动 的义务 , 在人员配置 和经费来源
那 么到底 是什么造成红 十字会 陷入信任危机的深 成的, 市民社会理论正好解决了这一问题 。 层原 因呢?要解决这个问题 , 我们首先分析一下红十字 市民社会的理念 , 同的思想家有不同的观点 。但 不
会 的法律地位 ,即红十字会 到底是一个什么样 的组织 。 无论是洛克 的社会先 于国家因而国家受制 于其对 社会
红十字会长期的信息不公开 , 公众无法 了解红十字会 的 上具 有明显 的政府 色彩 。因此 , 中国红十字会是具有官
运行模 式 , 不知 道 自己捐 的钱去往何处 , 有没有到达被 办色 彩 的社 会 组织 。 捐赠人手里 , 这些钱有没有被贪污 、 挪用 。现代社会性组 国家与社会的分离是现代社会发展的趋势 。 红十字 织发育不 良是造成红十字会陷入信任危机的深层原因。 会的官办色彩 , 因为没有理清 国家与社会 的关 系所造 是
收稿 日期 :0 1o — 5 2 1- 9 1
作者简介 : 畔(98 )男 , 刘 18一 , 湖南益 阳人 , 中南大学法学 院宪法与行政法专业 20 级研究生 , 09 主要从事行政法学研究 。
6 5“ 红十字会危机” 的解决之道
的承诺 的观点 , 还是孟德斯鸠 以及继承 了孟氏的托克维 会的官办色彩 ,使得公众更愿 意相信其是政府部 门而非 尔的分立 自治及相互制衡的观 点( 即指社会 由其政治社 社会组织 , 郭美美事件作为导火索只是引爆了这种不满。 会予 以界定 , 但作为政治社会 的强大的君主制须受制于 所以 , 从根本上来说 , 由于国家与社会关系 的失衡 , 法治 , 而法 治则须按分权原则独立的“ 中间机构” 来加 以 国家侵 占了市 民社会 的领域 , 使得红 十字会具有官办色 捍卫 的观点 ) ,或将洛克和孟德斯鸠的观点融人其思想 彩 , 红十字会 沦为政府的一个部门是红 十字会信任危机 的黑格尔 的观点( 即认为体现个殊性的市民社会独立于 爆发的根本原因。 国家 , 但在伦 理上并不 自足 , 从而需 要代 表普遍 利益 的 二、香港红十字会运作的经验

当代中国信任危机产生的原因及对策[权威资料]

当代中国信任危机产生的原因及对策[权威资料]

当代中国信任危机产生的原因及对策摘要:巴尔扎克曾经说过:“遵守诺言就像守卫你的荣誉一样”。

信任在市场经济条件下是道德守则。

人与人之间必不可少的是相互信任,一个人失信于一人,那么将在社会很难立足。

在当代中国有着眼中的信任危机,究其原因是什么,面对出现的信任危机,我们应如何应对,才能有效建立人与社会,人与人之间的和谐,信任。

关键词:信任危机;原因;对策信任在字典中的解释是:信任,只是一种关系,然而却有极大的价值,也可以说它是一种资产。

在社会科学中,信任被认为是一种依赖关系。

在心里学中的含义是:人际信任的经验是由个人价值观、态度、心情及情绪、个人魅力交互作用的结果,是一组心理活动的产物。

信任是社会影响概念中不可或缺的一部分。

一、信任危机信任危机,作为近几年来频繁出现的一个新词,是一个伦理学术语。

表示社会人际关系产生了大量虚伪和不诚实,人与人的关系发生了严重危机的用语,指一定社会或群体的道德原则和规范不被人们所遵守,人与人之间缺乏一种道德的联系和约束,彼此都无法相信对方的真诚和忠诚,因此不敢委以对方以重任的现象。

这是马克思主义哲学对信任危机地定义,而信任危机地英语是:crisis of confidence;可见,欧美国家把信任危机当作是一种犯罪。

随着人们的生活越来越优越,但是人与人之间的人情味却越来越淡,人们因为各种各样的原因逐渐丢失了对他人信任,这是信任危机突出的社会现象。

二、中国信任危机现状在当代中国,很多人都感受到了当下地信任危机,弥散在整个社会的各个方面,不仅存在在不同人群、阶层和行业之间,也不同程度地存在于每个社会细胞内部。

但中国的社会信任危机并是一个当代独有的问题。

许多欧洲学者在17世纪就认为“中国是世界上缺乏“诚信”的一个国度”。

(一)企业信任危机从2008年爆出的三鹿奶粉掺加三聚氰胺事件,到近期出现的“瘦肉精”事件以及“染色馒头”事件。

一次次食品质量安全事件让消费者变成受害者,很多消费者正遭受着所谓品牌食品的“侵蚀”。

中国红十字该如何走出困境

中国红十字该如何走出困境

志愿服务 统一性 普遍性
人道性
成立红十字会的本意是要不加歧视地救护战地伤员。在国际和国内两 方面,努力防止并减轻人们在各种情况下产生的痛苦,不论这种痛苦 发生在什么地方。红十字会的宗旨是保护人的生命和健康;保障对人 的尊重,促进人与人之间的相互了解,友谊和合作,促进持久和平。
公正性
红十字运动不因国籍、种族、宗教信仰、社会地位、政治见解的不同 而有所歧视,只是努力救济受难者,并优先救济受难最深而急需救济 的人。
二、提高工作的高效率。
红十字会的救助机构 的工作效率同样受到 了社会的质疑,不少 人甚至提出红十字会 这样的工作效率能否 及时帮助到需要的人 群。所以提高工作效 率至关重要的一点。
三、加强沟通。
红十字工作人员除了 作好本职工作外,还 要以各部室的良好合 作去作好各项活动, 使一些资源共享。并 对员工加强培训。
六、是运用现代科技 手段,建立明确的信 息公开工作流程和制 度。建立全国统一的红十
字会系统信息平台,根据 及时准确、方便获取、规 范有序的原则,做好公众 捐赠款物的信息公开工作, 保障捐赠人和社会公众的 知情权、监督权。
七、是加强红十字品 牌管理。
严格红十字标识、名称的 使用范围,在积极鼓励社 会各界参与红十字事业发 展的同时,建立相应的道 德准则,确保合作机构的 政策和行为与红十字事业 的使命不相矛盾。


报县级红会雅安地震仅收到几百善款
向台风灾区发放霉面包
导火线-----郭美美事件
根本原因
中国红十字会不力, 贪污腐败现象 严重。
郭美美事件所导致的影响
2011年6月,全国社会捐款为10.2亿元,但自6月下旬 “郭美美事件”等一系列事件发生后,社会捐款数以及慈 善组织捐赠数额均出现锐减。其中,全国7月份社会捐款数 为5亿元,和6月相比降幅超过50%。慈善组织6到8月接收 的捐赠数额降幅更是达到86.6%。 和2010年同期相比,2011年全国上半年社会捐款数额出 现了大幅减少。民政部的相关数据表明,2010年上半年, 全国社会捐款为100.5亿元,2011年较去年减少了74亿元, 降幅达73.6%。

中国红十字事业发展的困境和转型

中国红十字事业发展的困境和转型

中国红十字事业发展的困境和转型2013年06月8日来源:《南方都市报》作者:葛道顺(中国社会科学院社会发展战略研究院发展战略与政策研究室执行主任)红十字会不需要在民政部门登记注册,有自己的红会法,和国家的关系密切,汶川抗震救灾之后逐步成为公众话题。

红十字会不是一般的慈善机构,怎么转型?今天我们就在事业发展的背景下,探讨红十字会的转型问题。

主要讲三个方面的内容:第一,中国红十字事业的治理模式;第二,中国红十字事业发展面临的困境;第三,未来的转型,与国家、社会、相关利益人的关系怎样定位、怎样在业务上和一般慈善机构区别开来,怎样做到透明、公开。

红会的三种治理模式我曾经提出,红十字会不同于一般慈善机构的根本在于红十字会是三重赋权,包括国家赋权(基于日内瓦公约和红会法)、国际机构赋权(基于红十字会国际联合会章程等文件)和公众赋权(基于捐赠者权益),而一般慈善机构只有一重公众赋权。

今天我要进一步提出,相应于三重赋权,从国际经验看,红十字会存在三种治理模式。

一种是国家导向的红十字事业运作模式,中国是典型,主要是由国家在人财物等各方面对红十字会进行参公管理,当然也把它纳入国家体制进行全方位监管。

这种治理模式的特点是风险低、效率低,国家监管非常严格。

各级红十字会官员都是党政机关派入的,还受到公务员法、党的各项组织纪律的约束,机构每年都有国家的审计,相对来说它的风险控制是比较全方位的。

总会和省会还设有纪检检察系统。

但因为它是行政运作方式,对很多社会问题反应,包括信息披露等都是比较滞后的,总体来说效率也是比较低的。

第二种模式是会员(捐赠者)导向的红十字会,真正的权力机构是会员代表大会,决定理事会、执行机构和监事会的选举等重要事项,主要代表是美国红十字会。

中国红十字会的理事会当然最后也要通过会员代表大会的表决,但是这只是仪式性的表决。

捐赠者导向的红十字会,它的特点是风险高、效率高。

它对社会问题的反应非常快,网络庞大,如美国红十字会在全球主要国家和地区都建有分支机构或代表处。

《非营利组织管理》平时形成性作业(1)

《非营利组织管理》平时形成性作业(1)

《非营利组织管理》平时形成性作业(1)《非营利组织管理》平时形成性作业(一)学校名称学生姓名学生学号班级《非营利组织管理》平时形成性作业(一)一、单项选择题:1.郭美美事件持续发酵,中国红十字会陷入信任危机。

一方面,国家审计署查出红十字会有420万元的超标采购,被公众热切围观。

另一方面,媒体也开始介入对红十字会的调查,商业系统红十字会能募款却没有法人资质的问题被曝光。

6月28日,《晶报》更是曝出猛料,商业系统红十字会在一个名为“博爱之窗”的项目中,居然与合作企业对善款分成,“捐款箱所募集款项的50%由各商业企业红十字会用于救助本企业危困职工,20%用于补充急救药品消耗,30%由中国商业系统红十字会统筹安排”。

以上案例说明()A. 我国非营利组织的政策和法规尚不健全 B. 我国非营利组织的管理体制不顺畅C. 我国非营利组织缺乏独立性D. 我国非营利组织的监督机制尚不完善,公信力不足2. 行业协会属于()。

A. 公益性组织B. 互益性组织C. 私人慈善组织D. 倡议类组织3.()是组织存在和发展的根本理由,每一个非营利组织的成立都是由其开始的。

A. 目标B. 战略C. 宗旨D. 策略4.()是非营利组织项目管理的核心环节。

A. 项目控制B. 项目评估C. 项目设计D. 项目运作管理5. 对单位决算编报进行的监督,属于()。

A. 事前监督B. 事中监督C. 事后监督D. 全面监督6.下列关于“治理”的描述中不正确的是()。

A. 治理不是一整套的规章制度,也不是一种活动,而是一个过程。

B. 治理过程的基础不是协调,而是控制。

C. 治理既与公共部门相关,也与私人部门相关。

D. 治理是持续的互动,而不是一种正式的制度。

7. 考评人由于自己有某种缺点,而无法看出被考评人也有同样的缺点,这就造成了()。

A. 光环效应B. 趋中误差C. 投射D. 盲点误差8. 1996年2月的《时代》杂志的报道:位于巴黎的“美国中心”于成立19个月后倒闭,原因在于该中心的建筑花了4000万美元,几乎耗尽了原始募捐,以致后继项目无法进行。

红十字会信任危机探究

红十字会信任危机探究

红十字会信任危机探究摘要:信任危机这个词近几年频繁出现,指一定社会或群体的道德原则和规范不被人们所遵守,人与人之间缺乏一种道德的联系和约束,彼此都无法相信对方的真诚和忠诚,因此不敢委以对方以重任的现象(来源:马克思主义哲学大辞典)。

目前大众对红十字会的信任程度达到了最低点,本文写作目的是要通过对案例事件的分析以及参考相关研究结果运用文献分析、比较研究、归纳总结法进行分析研究。

本文的主要结论就是要提升红十字会的信任度,不仅要有完善的内部制度和严格的外部监督,更重要的是其工作人员要有为社会服务的精神、良好地道德素养和职业操守。

关键词:红十字会;信任危机;发生原因1、引言近几年,信任危机这个词频繁出现在人们的视线中。

那么,到底是什么导致了信任危机的出现呢?对此我先不作出回答。

现在我先说发生在我身边的一件小事,今年五一回家过节,一天和母亲去商场买十字绣,我比较喜欢绣字的,图册上有三幅字样,分别是“大展鸿图”、“天道酬勤”和“厚德载物”,我在后两幅间犹豫不决,打电话询问父亲后,最终一致决定要“厚德载物”那副,询问店主后,得到只有另外两幅有现货,“厚德载物”需要提前预定,还得看厂家有没有印。

店主阿姨还说就这幅没有什么顾客买,其他两幅都卖的很好。

后来店主又说这个社会就是太缺少对道德的认识了,还告诉我有些食品千万不要吃,因为不信任其安全。

原来,信任危机早已存在于我们身边。

下面进入我们今天要探讨的问题——红十字会的信任危机。

中国红十字会成立于1904 年,一直以来都是我国最具有影响力的非营利组织,建会以后从事救助难民、救护伤兵和赈济灾民活动,为减轻遭受战乱和自然灾害侵袭的民众的痛苦积极工作,并参加国际人道主义救援活动。

就是这样一个具有重大影响力的组织,近年来却危机频发。

2011年6月20日,微博昵称“郭美美baby”的一名90后女孩在网上公然炫耀其奢华生活,并称自己是中国红十字会商业总经理而引起轩然大波。

此后,“郭美美事件”就如导火线,波及整个慈善界。

中国慈善组织信任危机成因其论文

中国慈善组织信任危机成因其论文

中国慈善组织信任危机成因及其对策思考摘要:改革开放以来,随着中国经济、政治体制改革的不断深入,中国慈善组织获得了较快的发展,但也出现了不少影响其自身发展的问题。

信任危机无疑是较为严重的问题之一。

本文将结合近年来慈善组织的发展状况,分析其信任危机的成因,并以此提出化解危机的建议。

关键词:中国慈善组织信任危机成因对策慈善组织主要是指以从事慈善事业,向社会提供公共服务的非政府组织,具有发扬人道主义精神,增强社会自治能力,进行社会财富的“第三次分配”等功能。

改革开放以后,中国慈善组织在社会救济、扶贫开发、救灾抢险等方面发挥了不可忽视的作用,对扶危济困,互帮互助精神的弘扬以及社会资本的积累都起到积极的推动作用。

然而,近年不断出现的有关中国慈善组织的丑闻事件,如2001年的“中国妈妈”胡曼莉盗用慈善组织名义谋取私利,“希望工程”善款被人侵吞,2002年山东一民办孤儿院院长董玉阁因诈骗罪锒铛入狱,以及2011年中国红十字会因“郭美美”引发的相关丑闻等,均使中国慈善组织的信任基石遭受不同程度的冲击。

一、慈善组织信任危机的成因分析(一)慈善组织工作宗旨的要求与其实际中组织行为的差距慈善组织与私人企业的最大不同是,慈善组织是致力于慈善事业,向社会提供公共服务的一类非政府组织。

慈善组织的诚信问题之所以能够引起社会公众的广泛关注,是因为在很大程度上社会把一部分重要的社会职能——启迪心智、扶危济困、升华灵魂、保护健康和安全托付给了这些组织。

而这部分社会职能所包含的意义则深刻地体现在绝大部分慈善组织活动宗旨的内在要求上。

因而,慈善组织能否践行组织宗旨,能否履行工作职责将关系着自身形象与信誉的能否维系,乃至组织的生存和长远发展。

而近年来不少借慈善之名、公益之名而行私欲之实等偏离慈善组织使命的行为,无疑在不断地削弱甚至摧毁着慈善组织的信誉基石。

(二)信息不对称加剧社会的不信任慈善组织的运作与管理,尤其是财务管理若是缺乏足够的透明度,就有可能在慈善组织与公众间出现信息不对称的现象,引发公众的误解与质疑。

中国红十字会危机公关策划

中国红十字会危机公关策划

陈驰0911309409市场营销红十字会信任危机公关活动策划书红十字会信任危机公关活动策划活动背景:2011年6月20日,一名微博昵称为“郭美美Bany”的人在其微博上发布多条炫富内容,公然炫耀其奢华生活,并声称自己是中国红十字商业总经理。

随后引起了网民对于红十字会的一片质疑与猜疑.网名陆续在微博上发出猜疑,怀疑郭美美系中国红十字会副会长郭长江的女儿,并由此引发了一系列的质疑与责骂.随后,红十字会立即做出反应,展开危机公关,立刻在网络上以及多家媒体上宣布郭美美与中国红十字会无任何关系,并且也没有商业总经理这一职位.红十字会副会长郭长江也出面声明,郭美美不是其女儿并且自己也没有女儿。

最后几天,红十字会通过各宗渠道表达自己真的的声音,并且郭美美也在各个媒体公开表态和红十字会并无关系以及其微博炫富的始终。

尽管郭美美时间稍微平息了一些,但是却引发了一系列对红十字会的猜测与质疑。

并且自郭美美事件后,各级红十字会捐款数量大幅下降,红十字会走入了民众的信任危机。

活动目的:1、通过公关广告建立有效的沟通机制,加强红十字会与目标受众之间的交流.2、通过一系列公关广告,让目标受众了解一个真实的红十字会,逐步恢复民众对红十字会的信任。

3、通过公关广告向目标受众表明进一步增强善款使用的透明度以及相关人员的监管,鼓励目标受众向红十字会捐款,半年内捐款数量恢复到同期水平.4、通过公关广告向目标鼓励目标受众尽可能多的参加义务献血、红十字志愿者等活动。

活动主题:“三心”——爱心、信心、责任心本次红十字会公关活动主要通过公关广告表现出来,整个系列公关广告围绕爱心、信心、责任心“三心"来宣传红十字会及其工作人员在备灾救灾、卫生救护知识培训、社会服务、传播国际人道法及红十字运动基础知识、推动无偿献血和红十字青少年道德教育、中国造血干细胞捐献者资料库、预防艾滋病等工作中的尽职尽责、无私奉献的形象.具体目标公众:1、过去、现在或者将来可能会向红十字会捐款的个体或群体。

中国红十字会的信任危机:困境与对策

中国红十字会的信任危机:困境与对策
真 的很 有钱 ” “ 建议查查是什 么关 系” 。之 的公 民 , 对 中国 红十 字会 知 道 的少 之又
后经过 相关部 门的调查 ,“ 中国红十字商 少 , 是官方 的慈善机构还是地方 的慈善 团
会” 这一 机 构并 不 存在 , 因此 , 就更 没有 体 ?其 实 中国红十字 会是 由政府 主导 和
制度 。但是从 中国红十字会接受 捐款 起 ,
产 生及 来 源
捐款 的去向及需要通过哪些程 序的审核 , 据有关 资料所知 , 中国红十字会 的信 到最后接 受捐 助 的人 或者 团体拿 到的善
任危 机是 由“ 郭美美 事件 ” 引起 的。2 0 1 1 款 是不 是和捐款数 目相 同, 这 中间有没有 年6 月, 名 为“ 郭 美美 b a b y ” 的一 位 网友在 被 私人 挪用和浪费 , 监管有没有漏洞等等 网上公 开炫 富 , 并称 自己是 中国红十字会 这些 问题都是需要法 律制度来 保障的。
二、 中 国红 十 字 会 信 任 危 机 的 原 因分 析
在“ 郭 美美事件” 后, 中国红 十字 总会 认识 到他们 在对 红十字 会这一 行业 的组
织、 制度 的建设 和业务 开展方 面 , 管理 不
温志强
严格 , 监 管能 力差 ; 红 十字会作 为一个 品
牌, 他们 没有 正确 的使 用 和保 护他 , 管理
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4 9 。
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向人们 表 明公众 的捐 款都用 到 了该 用 的 民群众 所服务 , 为百姓 做实 事 , 避免 再次
而不是一味 的用 苍 白无力 的语言来 发 生 。 三、 中国 红 十 字 会 信 任 危 机 的 地方 ,

郭美美事件引发红十字会信任危机

郭美美事件引发红十字会信任危机

行政案例分析报告——“郭美美事件引发红十字会信任危机?学号姓名案例简要:2011年6月20日,微博上一个名叫“郭美美baby”的女孩引起了众人瞩目。

她在微博上经常展示自己的生活照,从中能看到,她开玛莎拉蒂跑车、在别墅开生日会,皮包、手机、手表都是昂贵的奢侈品。

而她微博认证的身份是“红十字会商业总经理”,正是这一点,引发了公众的强烈质疑:一个年仅二十岁的女孩就当上了总经理,并拥有名包豪车,财产来源是否和“红十字会”有关?一时之间,网友们展开了“人肉搜索”,各种与郭美美、红十字会有关的说法在网络上流传,真假难辨,真相不明。

之后郭美美接受调查,郭美美连发三条致歉微博称,“中国红十字会商业总经理”称谓是自己杜撰出来的。

面对舆论质疑,红十字会没有缄默,接连三次回应,但效果并不理想,原因就在于红十字会只是说明,而不是证明,只是简单地给出结论,而没有提供翔实证据。

案例分析:一、“郭美美炫富”受到社会关注的内在原因郭美美事件讲的其实不是一个炫富女炫出祸的悲惨故事,而是关于大众仇富及公益信用破产的故事。

在这个故事中,人人都是福尔摩斯,希望挖掘出心中一直所有怀疑的事情,郭美美只是引子和线索。

那这个事件为什么能引起全民关注,甚至到了要出动警察的地步?因为它结合了当下大众的多种不满和戏剧因素,仇富,质疑慈善事业不纯洁,抱怨社会分配不公。

而郭美美事件的持续发酵,使得中国红十字会陷入严重的信任危机。

公众之所以抓住红十字会不放,与其说是对红十字会的不满,不如说是对整个慈善制度的质疑,对慈善机构运作不透明的愤怒。

目前看来红十字会之忧已演变成整个社会建设之忧,整个社会之忧。

可以肯定的说,如同官办官化垄断之下无真正的市场经济可言,亦无真正的社会建设可言。

目前中国公益法制建设滞后,主流机构行政化阴霾浓重,管理成本居高不下,资金使用不透明不公开现象频发,加上社会监督渠道狭窄,体制内监管乏力,公众迅速将对郭美美这个引子的怨气转化成对所有伤害过其感情的公益机构的怒火,冲向中国红十字会,最终酿成一场无法收拾的公共事件。

【议论文】中国人失去信任力了吗

【议论文】中国人失去信任力了吗

【议论文】中国人失去信任力了吗近几年,各种因为“信任”而引发的事件层出不穷。

有的人利用别人的信任为自己谋利,有的人因为不信任他人而大打出手。

尤其是近期的网络谣言,更是弄得人心惶惶。

有人说:人与人间的信任,就像是纸片,一旦破损,就不会再回到原来的样子。

更有人声称,中国已经陷入了“信任危机”,政府以及民间团体的公信力正在逐渐丧失。

真的是这样吗?最明显的例子是红十字会。

从郭美美前几年炫耀豪华轿车到前段时间天价的水价,红十字会逐渐失去了大家对这些事件的信任。

各种批评层出不穷。

然而,我们应该学会辩证地看待事物。

我们真的缺乏信任吗?英国诗人约翰·唐恩曾在诗中写道:“没有人是与世隔绝的孤岛,每一个人都是广袤大陆的一部分。

”所以,请不要问信任的丧钟为谁而鸣,它是为了我们每一个人。

我们不应该去责怪别人,因为我们每个人都是组成信任的一部分。

我们应该理性反思,从中汲取教训,而不是武断的下结论,急忙把自己和别人隔离开。

反而会加剧人们之间的裂痕。

我们需要冷静思考,经过精密的判断,再下出结论。

这样的结论,才是真正富有价值的。

我们的生活中确实存在着由不信任引起的危机,但每当这种情况发生时,我们不应该盲目地谴责各方的错误,这将加剧隔阂,使事情变得更糟。

我们应该冷静下来,表达我们的观点,这样不信任中的误解就可以透过云层被看到并被消除,这样信任就可以再次回到我们身边。

况且,我们身边也有那些因为信任而产生的美好故事。

我们需要好好铭记他们,发挥出其中的“正能量”,感染我们身边的每一个人都做一个值得信任的人。

我们信任他人,并不因为我们渴求回报,并不因为我们希望受赞扬,只是我们认为他们值得信任。

这时一种来自人们内心的美好能量。

虽然我们的世界并不光明,但是我们可以用我们的行动点亮这个世界。

宇宙本身是黑暗的,但是一个太阳,便足以照亮地球。

只要我们能让信任布满每个角落,那些不信任自然就会烟消雾散。

信任不会消失,他就在那里。

只要我们仍然愿意相信,信任就会永远存在。

非营利组织的公共责任探讨——以中国红十字会为例

非营利组织的公共责任探讨——以中国红十字会为例
危机。
标. 成 员要 利 用 自己的专 业 知 识最 大 限度 地 维 护 和 促 进 公 共 利 益 的
共 责 任 高度 契 合 . 对 非 营 利组 织 而 言. 承担 公 共 责任 是 天经 地 义 的事 情 。然 而 . 2 0 1 1 年的 “ 天 价饭 费 事 件” 和“ 郭 美 美 事件 ” 将 中国红 十 字
是 对 上 的 责任 . 即非 营 利 组织 对
委 托人 ( 政府、 捐赠 者等 ) 承 担 责
任方 面 发挥着 十 分重要 的作 用 。特
任; 二是对下 的责任 . 即非 营 利 组 织 对 服务 对 象 的 责任 : 三 是对 外 的
别在备 灾救灾 、 卫生救 护 、 青 少 年 教育 、 宣传 筹 资 等领 域 更 是 发挥 着 先锋模 范 的作 用 如 2 0 0 8年 “ 汶 川
地震 ” 、 2 0 1 3年“ 雅 安地 震 ” , 中 国红
责任 . 即非营利组织对外部专家和
同行 所 承担 的责 任 : 四是 对 内的 责
任. 即非 营利 组 织 对专 职 雇 员 和 志 愿者 的责 任 在非 营利 组织 公共 责 任中 . 尤 其强 调 职 业 责任 和 道 德 责
摘 要 : 中 国红 十 字会 等 非 营利 组 织 不断爆 发 的丑 闻 , 引发 了人 们 对 非 营利 组 织公 共 责任 的思 考 。 通 过对 非 营利组 织公 共 责任缺 失 的原 因分析 , 试 图从 完善 法律 法规 、 建 立 良好 的 自律机 制、 建立行 业 互律机 制 、 构建 多元 的监 督体 系等 方 面强化 非 营利组 织公 共责任 的承担 。 关键 词 : 非 营利组 织 ; 公共 责任 ; 中国红 十字会 中图分 类号 : C 9 1 3 非 营 利 组 织 的 组 织 目标 和 公 文献标 识码 : A d o i : 1 0 . 3 9 6 9 / j . i s s n . 1 6 6 5 — 2 2 7 2 . 2 0 1 3 . 1 0 . 0 3 8 病 防 治领 域 . 中 国红 十 字会 通 过 网 络媒体 、 现场宣传 、 活 动 日等 各 种 方 式 .宣 传 防治 艾 滋 病 的 相 关 知 识. 并 卓有 成效 。总而言 之 , 在 公 共 责 任领 域 . 中 国红 十 字会 发 挥 的 巨 大 作用 是 无 可替 代 的 . 但 在 其 承 担 公 共 责任 的 同时 . 也 面 临着 困境 和

论中国红十字会在“郭美美事件”中的危机应对

论中国红十字会在“郭美美事件”中的危机应对

论中国红十字会在“郭美美事件”中的危机应对摘要“郭美美事件”掀起了公众对慈善机构、慈善制度不信任的爆发式宣泄。

面对公众对其公信度的质疑和透明化慈善的强烈需求,中国红十字会应该如何力挽狂澜?在一个高曝光率的社会里,危机事件应对变得越来越困难。

在基于理论和经验的基础上,本文试图为红十字会重塑公信力提供实用性方法。

关键词中国红十字会郭美美事件公共危机危机管理中图分类号:g206 文献标识码:a2011年,新浪微博上一个名为“郭美美baby”的女孩,引发了一场民众对中国红十字会的“口诛笔伐”。

事件发生后,郭美美回应的一条微博迅速将中国红十字会推上舆论的风口浪尖,严重挫伤了包括红十字会在内的中国慈善组织的公信力。

本文从公共关系学的角度剖析了红十字会所面临的信任危机,旨在找到帮助中国红十字会重塑其公信力的办法。

一、“郭美美”何以走红——危机事件回顾实名制实施以前,多数微博用户采用匿名形式参与讨论话题,这使得议程设置的主体逐渐多样化。

在微博上,信息往往自下而上传播,话题本身又时常与大多数人的利益或公众的普遍情绪相关,因此更容易主导舆论。

“郭美美事件”最初只是在微博的“粉丝群”里引起部分关注,随后,一些人在唏嘘之余开始对郭美美进行“人肉搜索”并挖掘其与红十字总会的关系。

这时,作为传统媒体的广播电视和报纸才开始跟进报道。

面对公众的质疑,中国红十字总会于2011年6月28日召开新闻发布会,向媒体通报了有关“郭美美”事件以及其审计报告中披露的有关“红会超标采购420余万元”等问题。

但传统中用以应对危机公关并行之有效的新闻发布会,在解决此次危机事件时,却远远没有起到预期中的作用。

二、“红十字会”何以狼狈——危机产生原因剖析(一)公关应对欠妥。

从危机情境的沟通原则来看,一条行之有效的重要法则是要与媒体保持良好的关系,以维持组织与公众之间的纽带。

然而,在现代信息传播手段的推动下,这种“纽带”不但没有给红十字会以缓冲的机会,反而将其在与公众的直接对话中,暴露出的种种不规范操作揭示出来。

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中国红十字会信任危机背后的管理体制根源?おせ?金项目:教育部人文社会科学研究青年基金项目“与社会的互动:新中国成立初期中国红十字会研究”(10YJC770103);高等学校科学研究项目“红十字慈善事业与社会变迁”(2011JY011);北民族大学自主科研基金项目“红十字慈善事业与和谐社会构建”(2011ZQY014),本文同时受到北民族大学博士科研启动经费资助。

红十字会与联合国、奥委会并称世界三大国际组织。

但与联合国、奥委会的妇孺皆知相比,国人对红十字会的认知度相对较低。

2011年沸沸扬扬的“郭美美事件”把中国红十字会推上了社会舆论的风口浪尖,在公众的质疑声浪中,红十字会遭遇到了近年来最重的信任危机。

“郭美美事件”挫伤了包括红十字会在的慈善组织的公信力,使其募捐救助工作遭遇重困境,据统计,“郭美美事件”后,6-8月公众通过慈善组织进行的捐赠总额为84亿元,比3-5月的626亿元下降866%。

[1]虽然“郭美美事件”表面上看已经尘埃落定,但留给我们的思考却刚刚开始。

对于大多数民众而言,对于危机事件中红十字会的现实认知,更多的是出于感性和情绪,而较少有理性的思索和关怀。

对于一个饱经历史沧桑,具有国际性特征而又身处社会转型加速期的人道救助团体而言,剖析其信任危机背后的深层次原因绝非易事,本文试图从管理体制的视角,对此略作管窥,不当之处敬请家指正。

一、红十字会管理体制的重错位中国红十字会是国际红十字大家庭中的一员,始建于日俄战争中的1904年,历史悠久,成绩卓著。

中国红十字会是人民国统一的红十字组织,是从事人道主义工作的社会救助团体。

可见,红十字会本质上是一个社团组织,具有社会性、公益性和民间性,因此红十字会的管理理应体现出社会力量和民众的广泛参与和监督,在下公开透明地运行。

但现实中,这样一个具有久远传承和深厚历史积淀的社团长期存在着管理体制重错位的问题,而且,这样的问题直至今日仍未得到完满解决。

新中国建立伊始,出于巩固政权和安定社会的需要,政府对旧社会遗留下来的林林总总的慈善机构进行了全面整改,其中绝大多数都以“封建组织”、“反动组织”和“性组织”的名义而取缔,红十字会是为数不多的得以继续延承的社会团体,但彼时的红十字会却在特殊的背景下被赋予了不同以往的身份涵,1950年改组后的红十字会成为“中央政府领导下的人民卫生救护团体”,隶属卫生部,成为其下辖的一个业务机构。

[2]红十字会基本上已经迷失了自我。

当然,在当时的国际国大环境下,这样的情况具有一定的合理性和必要性。

但红十字会的社团本性和民间特征并没有在之后的历史演进中得到逐步的彰显,虽然在主管部门和隶属关系上有所变更,但都是体制的变化,红十字会基本没有改变政府职能部门的身份界定。

红十字会在组织体制上曾直属于政务院政务法制工作委员会,后又先后改为由务部和卫生部指导联系。

再之后又经过了合并、撤销、复建等过程,逐渐演变成为依附或挂靠于卫生行政部门。

在很长一段时间,中国上的红十字会被看作是卫生系统的一个机构,主业即是医疗卫生工作。

在广大民众心中,这种观念根深蒂固,直到今天,这种错误认识在部分人中依然挥之不去。

这是对红十字会的重误读,误读的根源即在于错位的管理体制。

可以说,在1993年《红十字会法》颁布之前,我国红十字事业已经部分偏离了国际红十字运动“人道、公正、中立、独立、志愿、统一及普遍”的七项基本准则,不利于红十字会以更灵活的式配合政府开展民间外交,加强国际合作与交流,不利于树立我国在国际社会的良好形象。

更重要的是,这种错位的管理体制难以适应经济市场化、政府小型化、社会多元化,以及公民意识觉醒对中国红十字会提出的全新的要求,以至在变化多端的社会转型大潮中难以应对各种突发事件,造成信任危机频现。

到20世纪90年代中期,《红十字会法》颁行后,在开始寻找红十字会本色特征的进程中,全国围红十字会机构的体制主要有四种状况:一种是和政府各部门并列的独立机构,这一种为数很少;第二种是挂靠在卫生行政部门,但日常工作、业务活动基本上独立开展,人、财、物自主管理,卫生部门仅在某些面代管。

有相当一部分红十字会属于这种情况。

第三种是红十字会机构附设或隶属于卫生部门,类似卫生部门的一个处(科、股)室或直属单位,人、财、物、工作计划、重大活动均由卫生行政部门决定,这种情况为数不少。

[3]第四种情况为“挂牌型”,这种红十字会机构实际上是虚设机构,由各级政府办公室发函成立,仅挂牌而已,基本上没有什么活动。

[4]这种虚设模式,客观上给人一种红十字会可有可无的印象,不利于红十字会事业的健康发展。

应该说,在这四种形式中,第一种独立机构的出现是一个可喜的现象,虽然数量不多,但至少证明随着红十字事业的发展,特别是《红十字会法》颁布以后,个别地区的相关领导已经认识到红十字会工作的重要性,开始单独建制。

这体现了红十字组织体制发展进步的趋势。

但从几种红十字会机构体制的现实比例分布来看,理顺体制工作确实显得任重而道远。

二、理顺管理体制的目标及进程首先我们了解一下“管理体制”这一概念的涵。

所谓管理,“就是通过计划、组织和控制等一系列的活动,合理配置组织部的各种资源,以达到组织既定目标的过程”。

可见,管理是一个动态的过程,因此我们可以把“管理体制”理解为在这一动态过程中所形成的组织体系和制度。

红十字会的管理体制是红十字运动发展过程中所形成的特定的组织体系和制度,管理体制关系和决定着红十字运动发展的态势、路径、节奏甚至是向和结果,对于红十字会来说至关重要。

理顺红十字会管理体制,“就是将县级以上红十字会机构从原来由各级卫生部门代管,改由各级政府领导联系,使其真正成为能够独立自主开展工作、充满生机与活力、密切联系群众、符合自身特点的人道主义社会救助团体,在社会生活中发挥符合红十字会宗旨的作用,成为政府人道主义工作的助手。

”[5]换句话讲,理顺管理体制的目标就是要改变上述的体制错位问题,还原其社团本色,使其按照自我合理和适当的运行机制有序运行。

为达到这样一个目标,我国红十字会适应社会发展进行了一系列的变革。

早在1988年,总会即提出要“明确红十字地位,恰当地解决红十字会体制问题”。

总会认识到“任一个行政主管部门单独领导红十字会都难以全面协调红十字会工作”。

[6]但此项工作真正提上日程是在1993年《红十字会法》颁布实施后。

《红十字会法》的颁布实施使我国红十字事业逐步走上法制化轨道,为理顺管理体制提供了法律依据。

根据该法,红十字会要实现两个重要转变:一是性质任务,即从“人民卫生救护团体”转变为“从事人道主义工作的社会救助团体”;二是组织体制的转变,即从依附、挂靠于卫生行政部门转变为单独建制,独立自主地开展工作。

其实,“两个转变”的核心问题即是理顺红十字会的管理体制。

由此,理顺工作进入正式实施阶段。

从1994年4月开始,理顺工作拉开序幕。

1995年4月,总会六届二次理事会提出要在1999年红会“七大”召开前实现全国省级、计划单列市、省会城市红十字会机构单独建制。

但由于诸种原因直到1998年初,“全国绝大部分地仍没有建立起机构独立的红十字组织”,全国仅有1/3的省级红十字会和1/4的计划单列市、省会城市红十字会以及1/5的地级、1/15的县级红十字会实现了独立建制或单独设置,[7]由此可见这一工作的艰巨性。

1995年3月25日,中央机构编制委员会印发了《中国红十字会总会机构改革案》,明确中国红十字会是中央和国务院直接管理的18个社团之一,挂靠卫生部。

这项改革在理顺管理体制面迈出了重要一步,可以说“具有历史性的突破”。

但由于种种原因,“这一改革案直到1998年3月新任常务副会长兼党组书记立忠到任后才开始组织实施,到1999年4月才‘尘埃落定’。

”[8]1999年是中国红十字会理顺管理体制工作中重要的一年,在这一年除了完成了上述机构和人事制度的改革外,最关键的是,12月29日,经中央编委批准,“中国红十字会总会由‘卫生部代管’改由国务院领导联系,其机关党的工作由中央机关工委领导、干部按中组部有关规定进行管理、经费列国管局。

”[9]由此,总会的管理体制理顺,这是继《红十字会法》颁布后又一重大事件。

经过第六届理事会(1994-1999)5年的努力,总会终于完成了理顺管理体制的目标。

这有力推动了理顺省级红十字会管理体制的工作。

到2001年2月,已有北京、天津、等16个省(自治区、直辖市)红十字会理顺了管理体制,而省更是先人一步,其所属地(市)级红十字会的管理体制已全部理顺。

截至2002年10月,全国已有29个省级红十字会理顺了管理体制。

体制理顺工作是一项综合性的系统工程,与政府的机构改革与社会管理创新密切相关,需要相关部门的协力配合和全社会的积极支持,这也决定了红十字会体制理顺工作的任重道远。

在看到成绩的同时,不能否认,时至今日,红十字会管理体制仍处于半理顺状态,据统计,截至2010年9月,全国334个地市级红十字会中已有321个完成改制,理顺率达到961%;全国2860个县区级红十字会中有1528个理顺了管理体制,理顺率达到534%。

[10]处在体制半理顺状态的中国红十字会在急剧变迁的社会激流中一旦遇到礁险滩,难免呈现出手忙脚乱、忙中出错的现象,也难免在日益多元化和透明化的舆论氛围中出现纰漏和误读,“郭美美事件”即是一例。

三、对现阶段理顺管理体制工作的思考“理顺红十字会管理体制是做好红十字会工作的组织保证和必要条件。

”实践也充分证明,体制的理顺,为红十字会全面依法履行职责提供了组织保障;政府协调、支持、资助、保障、监督红十字会工作的力度明显加大;减少了办事层次,工作效率提高,自身建设加强;能够及时了解掌握中央精神,有利于发挥助手作用,改善社会形象。

具体说来,管理体制理顺后,首先确立了各级红十字会在当地社会生活中应有的地位。

这样,不仅有利于各级红十字会根据《红十字会法》独立自主地开展工作,而且能更好地发挥红十字会作为政府助手的作用。

其次,改善了红十字会的工作条件,增加了必要的编制和经费,工作人员、办公场所等问题都在陆续解决。

再次,增强了红十字会干部的使命感和责任感,激发了干部的潜能,调动了群体的积极性、创造性和参与、监督的热情。

概括起来说,最主要的是,开始逐步复原红十字会的本质特征,并为发展红十字事业提供良性的外部环境。

有了这个环境,红十字会就能发挥比过去更好的作用。

虽然说,红十字会理顺管理体制工作取得了可喜的成绩,但仍应保持清醒的头脑和冷静的思考。

自建国以来红十字会重错位的管理体制所造成的惯性和影响在很多地区已经深入社会机体的深处,在思想、理念和发展模式上存在着一定的滑行惯性,不可能随着各级红十字会管理体制在组织结构上的基本理顺就立刻复位,因此我们要认识到这一过程的长期性。

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