发展全纳教育

发展全纳教育体系

——推动学校实施全纳教育变革的杠杆是什么？

吴慧平1

全纳教育，作为一种“加强学生的参与，减少学生被排斥”的教育理念，自从1994年在西班牙萨拉曼卡召开的“世界特殊需要教育大会”上被正式提出之后，在世界范围内掀起了一股热潮，不少国家付诸行动，开展了全纳教育的实践和研究。而全纳教育的实践和研究与学校紧密关联，全纳教育的具体落实在于学校的全纳实践。然而因各国学校实施全纳教育的背景迥异，而且对全纳教育理念的理解也不尽相同，必然就会导致千差万别的实施状况。下面笔者就以英国曼彻斯特大学“全纳教育研究中心”的学者梅尔•艾斯考（Mel Ainscow）对英国学校全纳教育实施状况所作的研究为例，来探讨推动学校实施全纳教育变革的杆杆因素。

目前我国的全纳教育实践还处在初级阶段，全纳教育在很多场合仍停留在概念中，全纳教育机构的力量仍然很薄弱，有关机构和人员各自为战，各种资源没有得到有效的整合。推行全纳教育不仅需要更新观念，加强理论创新，也需要在实践中验证全纳教育理论，总结实施全纳教育的成果。而梅尔•艾斯考在本文所展示的英国学校实施全纳教育的大量实践材料就为我们进一步理解全纳教育，验证全纳教育理念提供了可资借鉴的学术资源。

全纳教育问题是世界所有学校面临的最大挑战，在那些贫困的国家，当前急需解决的问题就是数以百万计的孩子还在教室外徘徊。同时，在那些富裕国家，许多年轻人还没获得足够的资格就离开了学校，而另外一些人则限于自身条件，而远离主流社会的教育经验，还有些人认为课程与生活没有多大关系而选择了辍学。

在一些国家，全纳教育被视为在普通教育环境下为特殊儿童提供的一种教育方式。然而在国际上，它已越来越广泛地作为一种为所有学习者中提供多样化学习方式的改革。本论文基本上就采用了这种广泛的含义，我们假定全纳教育的目的就是

1吴慧平，北京师范大学比较教育研究中心博士，新华社特约分析员

为了消除由于种族、社会阶层、民族、宗教、性别以及能力差别而带来的各种歧视与偏见。

十年前，萨拉曼卡世界特殊教育大会就认可了全纳教育的理念。尽管在特殊教育领域一些国际重要文献对此颇有争议，但是《萨拉曼卡声明》仍然坚持具有全纳倾向的正规学校是消除歧视、建设全纳社会、让所有人都接受教育的一种最有效的方式。而且《声明》还认为能为大多数孩子提供有效教育，并能改进效率的学校是整个教育体系中成本效率最高的学校。，

此后十多年，许多国家开展了大规模的活动来推行全纳教育的政策与实践。本篇论文所采用资料都来自这期间开展的研究，在已有的进展上我们需要考虑再来做些什么，尤其是我（下文是梅尔•艾斯考撰写的研究报告，故余下篇章皆采用第一人称）想到了这样一个问题：推动教育体系走向全纳的杠杆是什么呢？

问题的提出

有些国家已尽力推动教育体系实施全纳变革，为了学习别人的经验，我和我的同事就开展了相关的研究活动。同时，许多类似的研究也在英国开展，还有一些国家则开展了各种各样的研究计划，如巴西、中国、印度、罗马尼亚、西班牙与赞比亚。他们主要集中在一些领域：课堂教学实践、学校发展、教师发展、领导能力实践以及系统变革，尤其关注学区所起的作用。与此同时，通过教育网络工作，鼓励支持全纳教育的群体相互之间保持联系。这些研究结果为本论文中出现的争议提供了充分的论据。

为了更好地理解教育过程，我们的研究采用了合作调查的方式。这种方式提倡实践者的研究，以及学者之间的伙伴关系。库尔特•勒温（Kurt Lewin）的一句格言：“除非你想改变一个组织，你才会了解它”就是这种方式的一个最好证明。实际上，我们相信理解是外来者从事研究的最好方式，比如当实践者、政策制定者以及利益相关者就面临的实践问题寻求解决途径时，我们就与他们一起工作。

这些研究为人们在特定的环境下如何制定全纳政策与开展全纳实践提供了生动的例子，同时也为人们在各自的背景下分析自己的工作情形提供了理论框架与前提

条件。这些框架也为我们在论文中得出的结论提供了一幅理想的蓝图（见图一），它有助于我们了解在教育体系里推动全纳实践发展的一些关键因素。更具体地来说，它让我们重视可能存在着推动全纳教育不断前进的杠杆。

森吉（Senge）认为，可以将杠杆看作是促进组织行为或组织中个人行为改变的一系列行动，他继续解释道，那些希望组织变革的人应该敏锐地觉察到高效杠杆作用的所在。他认为大多时候那些推动组织变革的行动带来的都是低效的杠杆作用。也就是说，他们倾向于改变事物的表面形态，而不是改变它们发挥效用的方式。教育领域这些低效杠杆作用的例子包括以下一些：政策文件、会议与在职培训。另外还有些举措确实发挥了作用，它们并不倾向于开展大规模的思想与实践变革，而是采取一种渐进的、不引人注意的方式来推动全纳教育的实施。因此，我们的目的就在于证明那些微妙、不太明显的高效杠杆作用如何推动学校进行全纳变革。

这个框架将学校放在分析的中心，无形中就强化了这一点，推行全纳教育就应重视鼓励当地社区的主流学校支持各类学习者参与学习。这也是萨拉曼卡声明所建议的一种范式转变，它认为全纳教育是关乎学校发展的关键问题，不仅是把各类弱势群体的学生整合进现存的制度安排，而且还要关注那些实施全纳实践的学校是否真正成为所有人都能进入的学校。

同时，这个框架还让我们注意到不同的背景会给学校实施全纳教育带来不同的影响，正如我在论文中解释的那样，这些影响既有可能鼓励与支持学校实施全纳教

育，也有可能阻碍或延缓学校实施全纳教育。

这些相关的影响有：学校系统内制定政策的优先原则、当地社区其他人的行动与意见（包括学校所服务的社区成员以及学校各系部的管理人员）、评价学校绩效所使用的标准。

接下来我们要详细地探讨这些广泛的影响。在探讨之前，我们先向大家推荐一些为众多学校所推崇的实施全纳教育的方式。

发展全纳教育实践

在学校推行全纳教育，需要采取什么措施呢？针对这个问题，我们最近开展了一个为期三年的研究。这个研究把全纳教育界定为学校在帮助学生克服参与及学习上的困难所采取的一系列举措，研究小组包括从大学来的三个工作小组以及学校里负责推行全纳教育的各类群体。我们从这个研究得出的结论就是：全纳教育并不仅仅是依靠采用许多文献中所描述的新技术就可以称之为全纳教育，相反，它还包括在特定工作场所影响人们行为以及思维的社会学习过程。为了进一步了解这些过程所蕴含的意义，还需要不断拷问我们赖以立足的这些论据。为了有助于分析，我们还借鉴了温格(Wenger)提出“实践社会”这个理念，在温格看来，学习就是一个“典型的实践过程。

尽管实践与社会能让人产生相同的联想，但是温格还是给这些词语赋予了特定的含义，使得这个短语“实践社会”具有了与众不同的含义。举个例子来说，实践就不需要为一个特定的实践者设定工作框架与技能，它本身就由个人在社会的所有行为组成，如获取资源，制定共同目标等。另外还包括他们工作之外的一些事情，如实践者一天之内如何开展工作，如何应对工作环境里的压力与困难等。

温格为我们分析社会背景下的学习提供了一个框架，这个框架的核心概念就是“社会的实践”，即一个社会团体致力于一个共同事业的持续发展。实践就是通过社会行为而采取的一些协商方式。在温格看来，协商主要来自两个相互补充的过程，“参与”与“具体化”他还指出：实践来源于共同的学习历史，这里的历史不单指个人或集体的经验，也不是指一套持久的规范与制度，而是指参与和具体化的长期