推进我国农村基层民主政治建设的思考

进农村基层民主政治建设, 是扩大基层民主, 实行村民自治 的重要保证。实行村民自治, 要大力培养和牢固树立权利 义务相一致的观念。教育村民了解自己应有的各项权利, 在依法享有和维护自己权利的同时, 自觉守法和履行作为 村民的法定义务。如服兵役、 计划生育、 护集体财产、 执行 村民会议决议、 遵守自治章程和村规民约的义务等。纠正 那些认为村民自治就是不受约束, 谁愿怎么干就怎么干的 错误思想。要通过多种形式的教育和宣传 , 使大家认识到 建设社会主义新农村 , 始终要凭借自身的努力, 以主人翁姿 态参与其中。 2. 4 进一步确认村委会和乡政府之间的关系 !村民委员会组织法∀规定 : 乡、 民族乡、 镇的人民政府 对村民委员会的工作给予指导, 支持和帮助, 但是不得干预 依法属于村民自治范围内的事项。 从立法上可以看出, 村 民委员与国家机关间不存在隶属关系, 两者之间为指导、 支 持和帮助关系。一方面, 乡镇政府应对村民委员会的工作 进行领导帮助。对于村民委员会作出的对于村里重大事情 的决定, 审查其是否符合国家的大政方针, 是否具有科学性 和合法性。其次, 乡镇政府不得进行强制性干预, 应尊重村 委会的决定权, 使农村基层民主落到实处。 2. 5 科学划分村两委的关系 村委会和村党支部共同担负着推动农村经济社会发展 和与广大农民建立血肉联系纽带的重要作用, 因此两者建 立协调的关系至关重要。 应科学划分村委会和村党支部的职权和职责 , 正确处 理党的领导与村内具体事务之间的关系。村党支部的职责 应侧重于宏观性、 政策性、 方向性, 全局性的大事, 宣传党和 国家的方针政策, 讨论决定本村经济建设和社会发展中的 重大问题, 引导农村各项工作的顺利进行, 但是村党支部不 能代替村委会直接管理具体村务, 而是应该监督村委会进 行自治工作。而村委会的工作应侧重于具体的、 事务性的 和执行性的要求。职能在于具体的村务管理。两者是相互 协调, 缺一不可的。村党支部不能越俎代庖, 代替村委会的 具体工作, 村委会也应尊重并且接受村党支部的指导, 认真 行使对村务的日常管理职责。 建立健全监督体制 应从各村的实际情况出发 , 采取村务公开的新形式, 增 强监督工作的针对性和实效性。 要落实村务公开制度。要强调公开的时间、 地点, 保证 公开内容的真实性、 完整性, 保证公开的形式农民能够接 受, 在内容上要公开集体的各项细明账目和各类资金的用 途, 尤其在年末, 应召开村民大会总结一年的各项收支情 况, 其次, 建立村监督委员会监督对村两委的工作情况, 村 委公开的 村里的财务状况进行监督, 保障农民群众的知情 权, 接受农民群众的监督, 以遏制各种不公开、 假公开、 半公 开现象的滋生。 2. 6
作者简介 : 古琪 ( 1986- ) , 女 , 桂林理工大学人文社会科学院硕士研究生 , 研究方向为马克思主义基本原理 。
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No. 16, 2010
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2010 年第 16 期
提高, 民主法治意识也有所增强。但是由于大部分青壮年 农民和有文化的农民的外出务工, 和接受过高等教育的农 村人才多数留在城市定居 , 这导致农民的文化素质仍然不 容乐观。然而农村基层民主要求作为自治主体的农民具备 一定的科学文化素质 , 这样才能充分行使民主权利, 进行民 主监督, 对村内的重大事务能够提出科学正确的意见。村 民自治对农民文化的理想要求和农民的实际能力存在一定 的差距。
2 推进我国基层民主建设的实现方式
2. 1 大力发展农村经济 民主政治发展水平与社会经济发展水平相一致, 目前, 我国大部分农村地区经济发展水平较低, 这严重阻碍了农 村民主政治的发展。因此, 大力发展农村经济, 使农民增收 致富, 是提高农民参政的积极性, 推进农村基层民主建设的 有效途径。 一是鉴于乡村受过高等教育的年轻一代 流失于乡村 社会 现象普遍, 国家应制定各种优惠政策 , 吸引精英人才 回乡发展和创业, 以自己的科学文化知识和实际经验, 为农 村经济的发展作出贡献; 二是各级政府应提高对农业的关 注度, 增加对农业的人力物力投入, 寻求多种有效途径来发 展农村经济 , 切实提高农民的物质生活水平。如鼓励各地 区农民结合实际情况 , 因地制宜的发展特色农业、 指引农民 积极拓宽农产品的销售渠道等。切实提高农民生活水平, 使农民生活富裕, 为农村基层民主建设奠定坚实的物质基 础。 2. 2 加强宣传教育, 提高村干部和农民的素质 随着我国基层民主建设的深入进行, 广大农村干部的民 主意识有所增强, 但仍然有待进一步提高。一方面要对他们 进行教育和学习, 加强他们对于党的路线、 方针、 政策的理解, 从而能够矢志不渝的贯彻党的基本路线、 方针、 政策。二是 针对基层干部在民主素质方面的缺陷, 增强其群众观念、 法 制理念等。使他们深刻认识到开展民主管理工作意义重大, 并且真正从态度上转变对基层民主的认识, 懂得在开展村务 工作时应尊重农民的意愿, 重视农民群众在发扬基层民主上 的主体性地位, 增加工作的公正性和透明度。并且还应教育 基层干部依法办事, 杜绝行政违法事件的发生。 2. 3 加大教育力度, 提高村民综合素质 受制于当地经济文化发展水平, 不少农民的民主政治 意识淡薄, 主人翁责任感不强, 因此, 应开展民主法制教育, 强化农民的民主意识 , 使之依法参政, 有效行使自己的民主 权利。 可采用文化下乡、 科技下乡、 法律下乡等方式向农民进 行宣传教育 , 增强农民的民主政治意识。教育群众顾大局, 着大体, 珍惜自己来之不易的选举权利, 从全局和自身的长 远利益考虑 , 投出庄严神圣的一票, 另一方面, 应加强反封 建思想的宣传, 使村民摆脱宗族, 家族观念的束缚 , 培养和 提高民主法律意识。应结合农村实际, 对村民进行适当的 民主理论普及教育。培养农民的平等, 公平, 竞争等民主意 识。同时, 加强普法教育, 使农民学法知法懂法守法, 重使 农民明确民主权利, 法律法规对解决生活中问题的重要作 用。 与此同时, 应大力培养和牢固树立村民自治必须坚持 党的领导的观念。实践证明, 坚持党的领导, 积极稳妥地推
1 基层民主的现状和存在的问题
1. 1 民主的发展水平与当地的经济发展水平不适应 经济基础决定上层建筑, 当经济发展达到一定水平, 物 质生活水平得到明显的提高之后, 人们才会关注到更高层 次的需要。 政治动员让位于利益刺激 , 损害或者无助于农 民切身利益的空洞政治很难再对农民发生作用。 我国农村地区的经济发展相对落后, 农民更为关注的 是如何增加收入 , 提高自己的物质生活水平。对于农村民 主政治建设, 他们一般缺乏科学的认识, 也没有太大的兴 趣, 并且大多数青壮年农民选择外出务工, 常年累月不在家 乡, 这等同于不自觉的放弃了自己的选举权利。而那些留 在农村的农民往往对于参与民主建设缺乏热情, 对于神圣 的选举权利认识过于片面 , 一是认为参加村委会选举浪费 时间和精力 ; 二是认为任何人做村支书或村长都与自己关 系不大。这就导致了目前我国农民参与民主政治建设的积 极性不高。 1. 2 封建传统思想阻碍基层民主政治的发展 村党干部、 基层党政机关领导缺乏民主思想和意识、 官 本思想根深蒂固, 认为大事都是自己说了算, 并未与村民协 商讨论, 使基层民主泛于形式主义。广大村民群众的民主 观念不强, 面对自己的利益被侵略或权利被剥夺时, 多为忍 气吞声, 采取多一事不如少一事的隐忍态度。并未利用正 确合法的渠道使自己的诉求上达, 这种政治上的盲从性严 重阻碍了基层民主的进一步发展。 以血缘、 姓氏或民族关系为纽带聚居, 是我国农村社会 的一大特点 , 因此在农村的许多地方 , 宗族思想、 家族本位 思想等封建残余思想依然存在, 并且在现实生活中或多或 少的发生作用 , 这体现于村民中则是 肥水不流外人田 、 朝中有人易办事 , 宗族和家族势力往往得到村民的拥护,
参考文献
[ 1] 王乐夫 . 新时 期农村 基层民 主政治 建设的 进程 及其 政治 学分析 [ J ] . 江海学刊 , 2002, ( 3) : 109 114. [ 2] 俞可平 . 增量民主与善治 [ M ] . 北京 : 社会科 学文献出版社 , 2005: 238. [ 3] 尹毅 . 村党支部 与村委 会的 关系 : 现状 、 原因 及对策 分析 [ J ] . 求 是 , 2003, ( 6) : 43 44.
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2010 年第 16 期
推进我国农村基层民主政治建设的思考
古 琪
( 桂林理工大学, 广西 桂林 541004) 摘 要 : 推进农村基层民主政治建设, 是完善社会主义民主政治的重要内容。目前, 我国农村基层民主政治建设取得 了显著的成就, 但仍然存在不少制约因素。着重分析了当前我国农村民主政治建设中存在的一些突出问题, 并提出了一些 应对措施。 关键词 : 农村基层民主政治; 问题; 应对措施 中图分类号: C9 文献标识码: A 文章编号: 1672 3198( 2010) 16 0073 02 民主是人类政治文明发展的结果。自 20 世纪 70 年代 末改革开放以来, 我国农村的民主政治建设取得前所未有 的进步。目前, 各地区农村纷纷建立村民委员会, 实施村民 自治。与此同时, 三项制度( 村民委员会直接选举制度、 村 民代表会议制度和村务公开制度 ) 和四个民主 ( 民主选举、 民主决策、 民主管理和民主监督 ) 在农村得到了实施。 广大 农民的民主意识由此得到大幅度的提高。实践证明, 村民 自治是在我国农村扩大基层民主的有效方式, 如何完善村 民自治, 推动农村基层民主政治建设, 对于促进农村经济社 会发展、 实现城乡一体化建设, 具有深远的意义。 这极大的阻碍了 我国农村民主政治和法治建设。 1. 3 镇村关系并未理顺 实现村民自治之后, 镇政府与村民自治主体并非依旧 是领导与被领导关系, 乡镇人民政府和村民委员会转化为 指导帮助和支持的关系, 但是传统的观念并未彻底根除, 乡 镇之间的关系仍未理顺, 因而会出现一些不协调的现象。 在村委会选举这一事宜上存在较大分歧 , 按 !村民委员 会组织法∀的规定 , 村民应通过集体投票选择能够代表自身 利益的村委会, 镇政府可派专门小组进行监督, 保证选举工 作的正常进行。但是乡镇政府往往对此干预过多 , 他们以 通过操作选举或随意更换村委会干部的方式来阻碍村民自 治的正常进行。在日常村务上, 乡镇政府坚守对农村的领 导阵地, 通过行政命令来管理村委会, 这种干预通常引起村 委会和村民的强烈不满。 1. 4 村党支部与村委会关系紧张 村党支部通常是上级部门指派任命, 村委会则是由村 民选举产生。两委往往关系紧张, 有的甚至矛盾尤为突出。 在村民自治的过程中 , 一般会出现两种情况: 一是村党支部 认为自己是上级部门指派任命, 只对上级负责, 对村务工作 大包大揽, 无视村民的自治和村委会的职能所在; 二是村委 会一般是由村民选举产生, 具有较广泛的群众基础, 因此并 未把村党支部放在眼里, 村内重大事务也未向村党支部进 行汇报。并且在处理具体村务时, 两者由于立场的不同, 对 于问题难免会出现不一样的见地和解决方案 , 村委会与村 党支部处于博弈之中, 村委会和村党支部处于一种对立状 态, 双方关系紧张谁也不服谁, 各自为政, 甚至公开对立, 各 自组织自己的班子, 在政治上互相抗衡, 工作中相互拆台。 村民自治的顺利实现 , 有赖于两委的相互协作﹑齐抓共管, 这样缺乏协作精神, 势必会使村务工作大受影响 1. 5 村民自治缺乏监督 很多地区的村务出现不公开或假公开的现象 , 村务公 开只是流于形式, 公开的内容不够全面, 缺乏真实性。对于 村民最关心的问题如财政问题, 往往闪烁其词, 或者只是给 出一个笼统的数字, 财务的具体流向并未如实透明的向村 民公布, 并且一些重大事务根本不向村民公开。这在一定 程度上剥夺了村民的知情权和监督权, 使村民无法真正享 受到管理村务的权利 , 同时也助长了腐败的滋生, 使民主监 督形同虚设。 1. 6 村民的文化素质普遍较低 随着近些年来农村经济的发展, 农民的文化水平有所