主要发达国家的垃圾处理现状

主要发达国家的垃圾处理现状
目录
1.垃圾处理行业发展整体情况 (2)
2.垃圾处理的主要模式、发展历程和主要的技术状况等 (3)
3.发达国家垃圾处理主要经验借鉴 (6)
1.垃圾处理行业发展整体情况
国外发达国家城市生活垃圾处理技术已有几十年的发展历史，生活垃圾处理方式也随着处理技术和经济的发展而变化，目前国外发达国家的生活垃圾处理方式主要有填埋、焚烧、堆肥和回收利用。

美国的生活垃圾处理方式中以填埋为主，但是焚烧处理比例明显上升，已经达到25%。

同时，美国的焚烧处理产业培养了两家很大的公司，惠民和卡万塔，这两家行业巨头都进入了中国市场，分别和上海环境集团，重庆三峰合作。

加拿大的生活垃圾处理方式中虽仍以填埋为主，但填埋比例及填埋场的数量都大大降低，单个填埋场的规模变大，填埋处理方式约占60～70％，而回收利用的比例较高，约占20～30％，其余的为焚烧处理，约占10％左右。

但是，今年也在如何扩大非填埋处理的出路。

日本由于国土狭小，人口众多，经济发达，采取了与其国情相适应的生活垃圾处理方式，即以焚烧为主，所占比例约80％，只有剩下的不可燃物以填埋方式处理，可回收物以堆肥和回收利用等配套处理方式。

德国、法国等在原来以填埋为主的处理方式上，大力发展焚烧技术，目前焚烧处理方式以接近填埋处理，且德国已出台相关法规规定，从2005年开始，德国将禁止原生垃圾直接填埋。

此外，堆肥或生物堆肥的处理方式也得到了一定的发展，并占有一定的比例。

德国和法国的产业政策培养了Remondes，Veollia，SITA这样的国
际垃圾处理巨头，都已经进入中国市场。

2.垃圾处理的主要模式、发展历程和主要的技术状况等
（1）欧盟：废物管理立法是环境立法的重要组成部分
欧盟在环境立法方面做了许多卓有成效的工作，形成了内容越
来越多，范围越来越广的超国家完整统一的法律法规体系。

废物管理立法是环境立法的重要组成部分，不仅在废物减量、回收、再循环和处理处置等方面做出了明确的政策界定，而且形成了包括框架性法律、针对特定类型废物制定的法律、废物管理行业的法律、关于报告和调查方面的法律等在内的结构清晰的法律法规体系。

欧盟在推进垃圾治理一体化进程中，将垃圾管理目标向产品生
产领域与源头减量化延伸，通过对垃圾“从摇篮到坟墓”的全过程监控，实现了商品生产、流通、消费的全过程良性循环。

欧盟在第六个环境行动计划(2000年--2010年)中重申预防、回收、再利用、处理
处置的垃圾管理政策原则，要求尽最大可能降低垃圾的产生量。

具体目标是，到2010年要将最终处理的垃圾量相对于2000年减少20％，到2050年减少50％；垃圾回收再利用目标，到2020年，欧盟50％
的垃圾必须被回收利用．到2050年，填埋可回收再利用垃圾(包括废纸、废玻璃。

废木料、废塑料、废纺织品和废金属等)将是非法的。

在垃圾处理技术选择上，欧盟各国依据本国实际，选择适合的
处理技术，但发展趋势是回收利用、垃圾焚烧处理比例在不断提高，垃圾填埋处理比例在下降。

（2）英国：理念的不断深化，导致目标的提升
英国是欧盟的成员之一，在垃圾处理及管理方面，不仅具有适合本国国情的比较完善的垃圾管理政策法规，也严格遵循和贯彻欧盟颁布的一系列有关垃圾管理的政策法规。

2005年出台了垃圾填埋限令，限制可生物降解垃圾进入填埋场，提高了垃圾填埋税标准；实行垃圾许可证管理制度；家庭使用带条形码的垃圾袋，强化垃圾排放、收集、运输管理；实行垃圾收费和惩罚制度等。

纵观英国垃圾管理现状，其最显著的特点是实施依法管理。

以前，英国在垃圾处理方式的选择上一直坚持以卫生填埋为主的处理策略，为了贯彻欧盟的法令，结合本国实际，调整了国内的垃圾治理政策，确立了垃圾处理优先顺序：尽量避免垃圾产生，最大限度的减量、回收再利用与再循环，使再生资源得到最大限度的循环利用，然后通过垃圾焚烧发电和生物制能等措施实现垃圾的能源化，最后对再无利用价值的垃圾进行填埋处理。

为此，制定了垃圾管理战略目标：到 2013年，进入填埋场的可生物降解垃圾必须降到1995年的30％；到2015年，27％的垃圾将被焚烧发电、17％被堆肥处理，20％制成千的可循环物质， 6％被利用新工艺进行回收处理，剩余的30％不可回收垃圾填埋处理，垃圾总回收率要达到70%。

从总体态势分析，英国垃圾处理理念的不断深化，导致了法规和政策重心的转移与目标的提升，这些也为英国逐步扭转以垃圾卫生
填埋为主的处理模式，全方位提升垃圾的综合治理水平奠定了坚实的基础。

（3）韩国：主导方向是避免产生、减量、回收与循环再利用韩国治理垃圾的主导方向是，避免产生、减量、回收与循环再
利用。

为促进3R战略方针的顺利实施，实观垃圾减量目标，韩国政
府出台了多项措施，并制定了一系列管理制度，包括垃圾减量措施及管理制度，垃圾收费制度(从1995年起开始实施生活垃圾计量收费制)，塑料、玻璃瓶抵押金制度，包装容器重复使用制度，产品分类
标签制度，再循环产品质量认证制度，产品预置金制度，生产者责任制度，再循环产品公共采购制度等。

为减少垃圾产生量、在全国范围内同步实施了垃圾分类收集，
并设置了分类收集容器和回收设施。

资源垃圾分类收集采用免费方式，不按规定实行垃圾分类或者不使用“指定垃圾袋”投放垃圾的，一律不予收运，同时还要处以 20～200韩元的罚款。

实行垃圾分类收集
和计量收费制以后，垃圾产生量减少了37％以上，人均垃圾日产生
量从1994年的1.3公斤降至2004年的1.04公斤。

同时，资源垃圾
回收量增加了34％，食品垃圾分类率2005年达到97％。

近年来，韩国加大了垃圾焚烧和再利用的力度，使生活垃圾填
埋率不断下降，已由1996年的68.3%下降到2004年的36.4％，垃圾焚烧从1996年的5.5％上升到2004年的14.4％；垃圾再利用率从1996年的26.2％上升到2004年的49．2％。

进入21世纪，韩国政
府出台了全国所有城市食品类垃圾直接进入填埋场禁令，并从2005
年1月起实施。

2005年，食品类垃圾的分类率达到97％，处理方式
也发生了显著变化，食品垃圾填埋量已从 1996年的95.4％下降到2004年的l4%，再利用率从1996年的2.1％上升到2004年的 81.3％。

同时，政府大力推进食品垃圾的减量对策，包括通过改善饮食生活，减少食品类垃圾的产生量；减少生产阶段的食品垃圾；减少消费阶段的食品垃圾；在排放阶段确定食品垃圾分类排放制度等。

使食品垃圾产生量从1996年的 31.6%下降到2004年的22.9%。

3.发达国家垃圾处理主要经验借鉴
发达国家内涵丰富的环境立法体系，健全、高效的垃圾管理体制，以源头减量、回收和循环再利用为主导方向的垃圾管理理念，完善的垃圾监管机制和措施，先进的垃圾处理技术，以及在垃圾管理立法和推进依法管理方面的做法和经验，都给我国以启示和较高的借鉴价值。

（1）先进的垃圾管理理念的启示：减量、回收利用、减少填埋三十多年来，发达国家一直面临着生活垃圾产生量随经济发展
同步增长的问题，垃圾的污染问题越来越受到人们的关注，而垃圾处理设施已不能应付垃圾总量的不断增长，加上垃圾填埋场地资源越来越少，因此还面临着如何可持续发展的问题，尤其是因长期的垃圾问题所导致的“不能在我家后院处理垃圾”思潮的发展，引发了垃圾处理危机。

因此，迫切需要垃圾管理理念的变革。

在不断探索的基础上，发展了如下的管理理念：尽可能避免和减少垃圾的产生，尽可能对产
生的垃圾进行回收利用，尽可能提高垃圾处理过程中产生的能源利用率；减少垃圾填埋量。

(2) 垃圾管理相关政策和法律法规的启示：完善法规政策和相关制度建设
发达国家的环境立法经过30多年的发展，目前已形成了比较成熟和完善的固体废弃物管理法律法规体系。

该体系由不同层次构成，如位于上层的《固体废弃物污染控制法》构成了下层的《固体废弃物回收再利用法》、《有机废弃物再循环怯》、《包装废弃物管理法》等法律法规体系，体系完整，覆盖面广。

实行的是垃圾管理一体化政策，基本上形成了从产品的产生、消费到垃圾产生、收运、处理的全过程，重视废弃物再利用，能源回收和安全处置的综合管理方法。

发达国家普遍遵循“谁污染谁负责”的原则，借助经济手段规范实施举措，如确立生产者责任制，规定了生产商对包装材料和产品成为废弃物时进行回收的义务。

在商品流通领域实行了押金制度；建立居民垃圾收费制度，征收“固体废弃物填埋税”、“生态税”等，有效地实施了垃圾减量化和资源化的目标。

我国垃圾管理的法律法规，还没有形成完整的体系，尤其是源头控制垃圾产生的法律法规缺项严重，垃圾收费制度覆盖面窄，还没有起到垃圾减量的作用，所以，结合我国国情，借鉴发达国家垃圾管理的先进经验，尽快健全完善我国垃圾管理的法律法规体系，是实现垃圾处理目标，规范垃圾管理的依据。