农村基层防汛预报预警体系建设方案 方云

农村基层防汛预报预警体系建设方案

2018年4月

01项目介绍02项目组成03项目优势

01项目背景

2016年，受超强厄尔尼诺事件和拉尼娜现象先后影响，我国洪涝灾害呈现多年少有的南北并发、多地齐发态势，一些流域和地区洪涝灾害严重。根据党中央、国务院关于做好防汛抗洪抢险救灾工作的决策部署，国家发展改革委、水利部、住房和城乡建设部共同组织编制了《灾后水利薄弱环节和城市排水防涝补短板行动方案》。

为贯彻落实党中央、国务院领导关于防灾减灾救灾工作重要指示和对洪涝灾害防治工作提出的要求，尽快实现规划目标，适应经济社会发展要求，2018年至2020年适当开展农村基层洪涝灾害调查评价，实施农村基层防汛预报预警体系建设，持续开展群测群防体系建设，以不断完善洪涝灾害防御体系，提高综合防御水平，满足经济社会发展的需求。

01项目背景02指导文件

02指导文件03存在问题

部门对整体的防汛预警信息化工作缺乏全面考虑、统筹安排。

缺乏科学合理的顶层设计

内容重叠、功能重复、标准不统一，可能导致数据信息共享存在问题

业务应用系统多而繁乱

水雨情信息采集尚未形成体系，其他一些基础性信息也存在采集不规范、覆盖面不全等问题。在可视化业务上缺乏高清智能化系统建设，采集手段单一，无法满足各种监测环境的需求。

信息采集存在短板

01项目背景

02指导文件03存在问题04建设目标

01项目背景

深入贯彻落实党中央、国务院关于加快灾后水利薄弱环节建设的决策部署,按照

新时期防灾减灾救灾工作“两个坚持，三个转变”的新理念、新要求，针对防

汛抗洪抢险救灾中暴露出的瓶颈短板和薄弱环节，以防洪排涝薄弱地区为重点，坚持问题导向，统筹规划、突出重点、因地制宜、科学治理，开展农村基层防

汛预报预警体系建设。

逐步建立并完善符合农村基层实际的雨情、水情、汛情预报预警体系和群测群

防体系，进一步提升农村基层防汛抢险救灾预警能力，推进农村基层防洪治理

体系和治理能力现代化，为构建和谐社会，促进社会、经济、环境协调发展提

供防洪安全保障。

02指导文件03存在问题04建设目标05建设内容01项目背景

建设内容主要有洪涝灾害调查评价，自动雨量站和自动

水位站补充完善，监测预警平台建设（包括县级到乡镇

的视频会商系统延伸等），配置监测预警设备（包括简

易水位报警器、预警广播、简易雨量报警器、手摇报警

器、铜锣等），建立群测群防体系（包括责任制体系完

善，县、乡镇、村各级洪涝灾害防御预案，基层防汛责

任人业务培训、宣传和演练），结合本地实际，配置县

乡应急救援工具和设备，提升防汛应对能力。

01项目介绍02项目组成03项目优势

指导思想

按照“全面覆盖、突出重点、合理配置”的原则，在23个省（自治区、直辖市）以及大连、厦门的543个县，实施农村基层防汛预报预警体系建设，完善符合基层实际的雨水情监测系统、预报预警系统，建立群测群防体系，使基层防汛预报预警体系基本覆盖有防洪任务的县。

农村基层防汛预报预警体系建设主要包括

01调查评价02自动监测系统03预警设施设备

04监测预警平台05群测群防体系06应急救援保障

01调查评价

在县域范围内，以行政村（或自然村）为单位调查易受外洪影响和低洼易涝威胁的村落分布及基本情况，评价洪涝灾害威胁程度，科学划定危险区，分别确定预警指标和阈值，为及时准确发布预警信息、安全转移人员提供基础支撑，并将调查评价成果逐级汇总到国家、省、市、县级监测预警平台。洪涝调查与分析评价的具体内容和技术路线可参照《山洪灾害调查技术要求》《山洪灾害分析评价技术要求》等相关技术文件，并结合实际进行适当调整。

统一采用山洪灾害调查评价工作底图制作的技术标准和成果，或者采用精度更高的基础地理信息数据和卫星遥感影像。

调查评价工作底图

收集有关资料，开展资料分析调查。低洼易涝区调查，外洪威胁区调查。调查成果满足要求，为灾害分析评价提供依据。

洪涝灾害调查

针对易受洪涝灾害的村落，在调查基础上深入分析。划定洪涝危险区，确定雨量、水位预警指标及阈值。进一步提供基础信息支撑。

洪涝灾害分析评价

调查评价数据和成果采用统一的工作底图和数据库标准，将调查评价成果逐级汇总到监测预警平台，实现信息共享、平台共用。

调查数据审核汇集

统一组织开展调查评价业务培训，制定具体的培训方案（包括培训次数和人次），确定培训规模和主要内容。

调查评价业务培训

自动雨量站自动水位站视频监测站

在共享水文、气象和山洪灾害防治项目已建自动雨量监测站点基础上，根据农村基层防汛预报预警的需求

规划新建自动雨量监测站点。在共享水文和山洪灾害防治项目已建

自动水位监测站点基础上，在洪水易

发河段和低洼易涝区规划建设自动水

位站。

在受洪涝灾害影响较大的重点乡镇

和村落、重要库塘堰坝等重点部位，

适当部署图像（视频）监测站，实

现信息共享。

自动雨量站

自动雨量监测站以RTU遥测终端为核心，

配置相应雨量计、通信终端、供电设备以及

防雷接地系统，实现雨情信息的自动采集和

传输。雨量观测设备主要采用翻斗式雨量计，

供电设备主要采用太阳能浮充蓄电池方式。

中心站设在县级平台，主要由前置机和

信息接收软件组成，通过在前置机上部署信

息接收软件，完成水雨情自动监测站数据接

收和整编处理后存入平台数据库，供县级监

测预警平台使用。