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铁路环境噪声的适用标准
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文章编号:1003—1197(2019)O1—0O06—05
铁路环境噪声的适用标准
焦大化
(铁道科学研究院环控劳卫研究所,北京100081)
摘要:铁路环境噪声评价的适用标准是一有争议
的问题.笔者根据GB3096—1993的条文表述,编制依据,
编制说明,理论基础,分析了该标准对于铁路环境噪声影
响评价的不适用性.认为环境影响评价的噪声适用标准
应以排放标准为主,并提出修订城市区域环境噪声标准
和铁路环境噪声标准时,应充分注意铁路的类型及其噪
声的特点,提高标准的科学性和可行性.
关键词:环境影响评价;环境噪声标准;铁路噪声;
环境噪声
中图分类号:X-651文献标识码:A
自从实施铁路建设项目环境影响评价以来,关于铁
路环境噪声的适用标准问题,长期存在不同意见.其中
的焦点是:
GB3096—1993(城市区域环境噪声标准》是否适
用于铁路噪声;
如何处理GB3096—1993(城市区域环境噪声标
准》和GB12525—1990(铁路边界噪声限值及其测量方法》
的关系.
此种状况对铁路建设项目环境影响评价和铁路噪声
控制工程的实施影响很大.本文就此问题阐述个人意见.
1GB12525—1990的性质和制定依据
GB12525—1990是目前国内唯一的有关铁路环境噪
声限值的国家标准.
GB12525—1990的制订方法采取了社会调查,即对居
住在铁路两侧的大量人群进行了噪声反应的主观调查, 收稿日期:2019.09.12
作者简介:焦大化(1945一),男,北京人,副研究员,长期从事铁路噪声振动的评价,预测控制和标准的研究.
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并以人群的高烦恼阈值作为制定标准的依据,因此该标准虽然形式上是排放标准,但实质上具有环境质量标准的性质.标准制定的本意是在30m的边界处评价和控制铁路噪声的水平,如能达到标准的要求,说明铁路噪声的影响能够被大多数居民接受,不会产生较大的环境干扰. GB12525—1990编制组在标准制定过程中采用的方
法和依据为:
采用社会调查法(与交通噪声相同的调查方
法),比较铁路噪声和公路交通噪声的影响差异;
采用调查表方式,调查了武汉等6个城市中l7
个地区铁路两侧居民,获得有效表格l656份;
调查了吵闹程度和对交谈,思考,听收音机,睡
眠(入睡,睡眠深度,觉醒)的干扰率;
调查结论:铁路噪声和公路交通噪声对居民的
影响程度不同,同样干扰率下,铁路噪声比公路交通噪声的声级平均约高l5dB(A).其中,相同干扰率时,各分项
指标的差值见表l所示.
表1铁路噪声和交通噪声对居民影响程度的差别
GB12525—1990编制组基于此结论确定了昼夜70dB
(A)的标准限值.从标准的制定目的,方法和依据分析,
该标准具有环境质量标准的性质.
GB12525—1990从1990年开始执行,至今已l3年了.
当今的社会,经济,环境保护有r很大发展.铁路经过多
次提速改造,运行速度有了很大提高.环境噪声的同际
铁道劳动安全卫生与环保2019年第31卷1期::豫::¨l::__一保《q: 标准也经过多次修订,增加了很多新内容.这些与GB 12525—1990制定时的80年代相比,有了显着的变化.因
此GB12525—1990也迫切需要修订,以适应新的形势.
其中关于标准的形式,范围,限值,方法等,都需要深入研
究.目前这方面的前期研究工作,铁道部已组织相关研
究单位作了很多.
2GB3096一l993的铁路环境噪声适用性
2.1GB3096—1993的规定
GB3096—1993的标准条文中已有明确的表述,说明
该项标准不适用于铁路噪声.如标准的第4.5条已明确
规定:
"4类标准适用于城市中的道路交通干线两侧,穿越
城区的内河航道两侧区域.穿越城区的铁路主,次干线
两侧区域的背景噪声(指不通过列车时的噪声水平)限值
也执行该类标准."
其中已明确说明标准不适用于铁路噪声,因此区域
环境噪声评价时应不含铁路噪声.
GB3096—1993在编制过程中的主导思想也没有把铁
路噪声纳入.这从标准的编制说明中可以清楚地看到.
根据GB3096—1993标准编制组1993年修订时的编制说
明,其中特别对此问题作了说明:
"铁路主,次干道两侧区域执行这类标准是依据铁路
两侧边界噪声排放标准,铁路两侧噪声污染现状,铁路噪声的居民影响研究结果.事实上.铁路两侧30ITI处由于
列车通过的昼,夜噪声水平已平均高达70dB(A)左右.在铁路两侧区域执行该类标准是为限制列车以外的其他噪声源的污染水平."
2.2配套标准GB/T14623—1993的规定
该标准的不适用性,还可以从测量方法的规定上得
到证实.根据GB3096—1993的配套标准GB/T14623—1993{城市区域环境噪声测量方法》,其中第5.5条规定: ''铁路两侧区域环境噪声测量.应避开列车通过的时段."
其中也已明确说明铁路两侧区域环境噪声测量时应
不含铁路噪声,即不适用于铁路噪声.
2.3GB/T15190—1994的规定
根据GB/T15190—1994{城市区域环境噪声适用区划
分技术规范》中8.3.2条对铁路两侧区域的划分规定: "城市规划确定的铁路(含轻轨)用地范围外一定距
离以内的区域划为4类标准适用区域."
对此条文的理解容易引起误解,即误认为所划分的
区域内,应包含铁路噪声.但这与GB3096—1993的第4.5 条的规定明显矛盾.由于GB/T15190—1994是主标准GB 3096—1993的配套标准,理应与主标准一致,这应该是毫无疑义的:
3标准制定的背景
GB3096的首次制定的版本是GB3096—82,于1982
年4月6日发布,1982年8月1日实施.该标准中没有明确规定铁路环境噪声的限值,但对交通干线道路两侧的
噪声作了规定,限值为昼问70dB(A),夜间55dB(A):标
准的第1.2.7条规定:
"交通干线道路两侧是指车流量每小时100辆以上的
道路两侧."
可以看出,这罩的"交通干线道路两侧"是指的公路
交通,而不含铁路交通.
正因为GB3096—82没有对铁路环境噪声作出规定,
铁道部为了加强铁路环境噪声的控制,由铁道部劳动卫
生研究所开始研究铁路环境噪声的影响问题,在铁路沿
线的大中城市中进行了大量的铁路噪声测量,并对沿线
两侧居民对铁路噪声的主观反应进行了社会调查.在此
基础上,铁道部劳动卫生研究所主持制定了适用于铁路
噪声的国家标准GB12525—1990,并于1990年11月发布, 1991年3月起开始实施.GB12525—1990的制定,是对
GB3096—82的补充:90年代初,国家环保局组织埘GB 3096—82进行修订.修订后的标准即为现行的GB3096 1993版,于1993年9月发布,1994年3月起开始实施.
对于铁路环境噪声,由于当时已经有了GB12525—1990, 并已开始执行,所以GB3096—1993的条文中明确排除了铁路噪声的内容.关于这一点,编制组在标准的编制说
明中已经说得十分清楚,即GB3096—1993对穿越城区的' 铁路主,次干线两侧区域的规定,是为了限制列车以外的
其他噪声源的污染水平,应满足4类区域的噪声标准,而
不是要求铁路噪声满足4类区域的噪声标准.
根据GB3096和GB12525两项标准的制定过程,铁路
环境噪声和这2项标准的关系已十分清楚了.
4铁路噪声影响的特殊性
GB3096制定时,所依据的噪声主观反应调查是以工
业噪声,公路噪声,社会噪声为主要对象,没有考虑飞机
噪声,铁路噪声等特殊噪声的影响,所以也不应适用这2
类噪声.
噪声对人的影响程度与噪声的特性有关,如强度,频
率,作用时间,起伏变化,社会心理等,不同的噪声对人的
影响也不同.虽然用A频率计权声压级(A声级)和考虑
了作用时间的等效声级,J可以反映一般情况下噪声对
人的影响,但对于一些特殊噪声,如飞机噪声等,也不一
定能很好反映.铁路噪声的特性与其他噪声相比,如公
路噪声,_T厂噪声,生活噪声等,具有明显的不同特点,对
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铁道劳动安全卫生与环保2019年第31卷1期蒜爨_ll聪篓人的影响也不一样.在制定噪声标准时应充分考虑这一
因素.
铁路噪声和飞机,公路,工业噪声的性质不同,对人
的影响程度也不同,如图1所示.这在国际声学界早已
得到公认.国际标准ISO!DIS1996一l:2019《声学环境噪
声的描述,测量和评价第一部分:基本量和评价程序》,基
于铁路噪声比公路交通和工业噪声的影响程度小,给出
了用于评价铁路噪声的修正值,即减小测量值或增加标
准值3～6dB,一般可按5dB计算.
A蛐0y".jk"
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!=/一
4050607080
LDN/dB(A)
图1铁路,飞机,公路噪声对人的不同影响
我国的研究结果表明,对居民同样的影响程度,铁路
噪声比公路噪声的声级要大15dB左右.这一结果与80
年代国际上的研究结论基本一致.但近年来的研究表
明,这种差值有所减小.
铁路噪声的这种特点,是城市区域环境噪声标准不
适用铁路噪声的主要原因.因此,GB3096—1993规定不
适用铁路噪声是有科学依据的,符合近年来国际,国内对
铁路噪声的认识.
5环发[2oo3]94号文的适用性
国家环保总局2019年5月29日下发了环发[2019]
94号《关于公路,铁路(含轻轨)等建设项目环境影响评价中环境噪声有关问题的通知》.其中规定了铁路环境噪
声的评价标准:
"在已划分声环境功能区的城市区域,其评价范围内
应按'城市区域环境噪声标准'(GB3096—1993)执行,未
划分声环境功能区的城市区域,由县级以上地方人民政
府确认其功能区和应执行的标准."
"公路,铁路(含轻轨)通过的乡村生活区域,其区域
声环境功能由县级以上地方人民政府参照"城市区域环
境噪声标准"(GB3096—1993)和"城市区域环境噪声适用
区划分技术规范"(GB/T15190—1994),确定用地边界外合理的噪声防护距离."
根据前几节所述,如果环发[2019]94号文关于铁路
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环境噪声不是指不通过列车时的背景噪声的评价标准应执行GB3096—1993规定的限值,这一要求违背了GB3096 1993的制定原则,也不符合标准条文意思的真实表达,
因此应该予以调整.
6采用GB3096—1993评价铁路噪声存在的问题
在铁路建设项日环境影响评价中,如果简单化的套
用GB3096—1993的标准限值评价铁路噪声,会产生一些不良后果.
6.1造成执行标准之间的矛盾和混乱
在评价实践中,造成了GB12525—1990和GB3096—1993之间的矛盾.按GB3096—1993执行,实际上就否定
了GB12525—1990.因为此时是否符合GB12525—1990 已经没有实际意义了.
6.2造成大范围的"超标"
目前既有铁路干线和新建铁路干线两侧,距外轨30
m处的噪声级,大部分在65～73dB(A)范围内.多数区
段线路符合GB12525—1990的规定.但按GB3096—1993 的要求,所有区段夜间都超过标准.对于沿线广大农村
地区,如果按照GB3096—1993规定的1类区域夜间45dB (A)的要求,则沿线两侧几百米的范围内都会超标.造成
这种情况显然是不合理的,其原因就是标准的限值本不
适合评价铁路噪声.
6.3造成治理的困难和浪费
既然大范围超标,就要大范围治理,造成治理上的巨
大困难.这种困难不但体现在技术上,还体现在巨额的
治理投资上.即使采取了工程治理措施,全部达到了所
谓的标准要求,试想国家的这项巨额投资是否适当呢?
6.4造成不必要的法律纠纷
如果没有全部治理达标,超标地区居民按照评价标
准提出诉讼,建设单位是否应承担法律责任呢?
7环境影响评价的噪声标准应以排放标准为主
根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第二条
对环境噪声污染的定义:
"本法所称环境噪声污染,是指所产生的环境噪声超
过国家规定的环境噪声排放标准,并干扰他人正常生活, 工作和学习的现象."
环境影响评价的目的之一是确定建设项目是否会产
生环境噪声污染.判断环境噪声污染的主要依据就是环
境噪声排放标准.因此,环境影响评价的噪声适用标准
应以排放标准为主.对有可能造成环境噪声污染的铁路
建设项目,可以采取设置声屏障或者其他有效的控制环
境噪声污染的措施.
对于铁路噪声的环境影响评价,应以GB12525《铁路
∞∞∞加加O
,p.J(.qgj
铁道劳动安全卫生与环保2019年第31卷1期薰莠翥睡羟善边界噪声限值及其测量方法》为主,以其他相关标准评价
为辅.当然,由于GB12525—1990也存在一些缺陷,目前完全按照此标准评价也不妥当,评价时应适当作一些调整.GB 12525—1990的缺陷,有待今后的标准修订予以完善.
至于环境影响评价中是否应以区域环境噪声标准
GB3096作为主要评价依据,尚有异议,值得研究探讨.因
篇幅所限,故不赘述.
8环境噪声标准的修订
由于环境影响评价中,铁路噪声的适用标准存在一
定的问题,直接影响到评价结论的可靠性和控制措施的
适当性.当前修订环境噪声标准的工作十分急迫,尤其
是铁路环境噪声标准的修订更是当务之急.标准的修订
中应注意处理好铁路噪声标准与其他环境噪声标准的衔
接问题.
在区域环境噪声标准和铁路环境噪声标准的制,修
订中,关于铁路环境噪声问题,提出以下建议供参考:
8.1考虑铁路噪声的影响特点
铁路噪声对人影响的程度不同于其他类型噪声.与
公路噪声标准相比,可采用5dB的修正值.
8.2铁路环境噪声标准应分类制定
铁路系统中的既有线路,新建线路,普速铁路,高速
铁路的噪声及其环境影响和控制问题各有特点.为了反映这些特点的不同影响,制,修订铁路环境噪声标准时, 宜分类制定.
既有铁路两侧的区域由于历史的原因,铁路噪声的
影响问题比较复杂.铁路噪声的环境污染治理难度较大.在经济较发达的国家里,也尚未彻底解决.国内外
的经验表明,对既有铁路的噪声污染问题,大多结合铁路的技术改造和城市的规划,旧城改造逐步解决.既有铁路的环境噪声标准可适当放宽.新建铁路的环境噪声标准应适当从严.
由于高速铁路的噪声作用特点与普速铁路有所不
同,参考日本的做法,可单独制定标准.
8.3单独限制机车鸣笛噪声
机车鸣笛噪声属于瞬时的突发性噪声,其对人的影
响特点不同于列车运行噪声,应单独予以限制和评价.
8.4重视标准配套政策,规定,实施细则的及时制定和有效实施
环境噪声标准的执行具有很强的政策性,需要相关
的政策,规定,细则等配套措施的支持.如建设,规划,绿化,土地等许多相关方面,都需要及时制定配套的管理措施.
8.5及时制定过渡方案
在没有修订GB3096—1993和GB12525—1990之前, 为了适应铁路环境噪声评价的需要,相关决策部门应及时联合制定过渡性实施方案.
9结论
9.1根据GB3096—1993的条文表述,编制依据,编制说明,理论基础,都说明不适用于铁路环境噪声的环境影响评价.
9.2GB12525—1990是以居民对铁路噪声的主观反应调
查为依据制订的,是目前国内唯一的有关铁路环境噪声
限值的国家标准.
9.3建设项目环境影响评价的噪声适用标准应以排放标
准为主.铁路噪声的环境影响评价,应以GB12525{铁路
边界噪声限值及其测量方法》为主,以其他相关标准评价
为辅.
9.4铁路噪声比公路交通噪声和工业噪声的影响程度
小,按国际标准ISO/DIS1996—1:2019给出的评价铁路噪
声的修正值,应减小测量值或增加标准值3～6dB,一般
可按5dB计算.有关铁路环境噪声的标准应反映这一
特点.
9.5应修订城市区域环境噪声标准和铁路环境噪声标
准,并及时制定配套的政策,规定,实施细则等管理措施.
标准修订前,有关决策单位应及时制定过渡方案.
参考文献:
[1]GB12525—1990,铁路边界噪声限值及其测量方法(编制说
明)[Z].1～5.
[2]ISO/DIS1996—1:2019,声学环境噪声的描述,测量和评
价第一部分:基本量和评价程序[S].12～13,17～18. TheStandardsAdaptedtoRailwayEnvironmentalNoise
JIA0Da—hua
(EnvironmentalControl&LabourHygieneResearchInstitute,China AcademyofRailwaySciences,Beijing100081,China)
Abstract:Noisestandardsadaptedtorailwayenvironmentisadisputedissue.Weanalyzetheu nfitnessof
GB3096—1993fornoiseassessmentinrailwayEIA,based0ntheanalysisofclauseexpression,compilin gprinciple,
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铁道劳动安全卫生与环保2019年第31卷1期::::::::::Ⅲ—l爨墨_lIl_= compilingillustrationandtheoreticalinthestandard.Wethinkanadaptablenoisestandardin EIAshouldgiveprior—
itytonoisedischargestandard.Whenthenoisestandardforcityregionalenvironmentandthe noisestandardforrail.
wayenvironmentbeingrevised,thetypeofrailwayanditsnoisecharactershouldbesufficient lynoticed,SOtoim—provethescientificcharacterandfeasibilityofthestandard.
Keywords:environmentalimpactassessment;environmentalnoisestandard;railwaynoise: environmen—
ta1noise
文章编号:1003—1197(2019)01—0010—03
城市轨道交通列车运行噪声预测模式的确定
辜小安',刘扬
(1.铁道科学研究院环控劳卫研究所,北京100081
2.北京地铁集团有限责任公司,北京100044)
摘要:根据声学理论及我国城市轨道交通列车运
行噪声的实际情况,提出了适合我国城市轨道交通列车
运行噪声的预测模式,文中还明确了各预测参数,以利于
环境影响评价中的实际应用.同时通过北京,广州地铁
地面和高架线路实测结果与预测结果的验证比较,表明
应用该预测模式计算误差在1.6dB(A)范围内,说明所推
荐的预测模式是可行的.
关键词:城市轨道交通;列车运行噪声;预测模式
中图分类号:X839.1文献标识码:A
近年来我国城市轨道交通快速发展,目前全国已有
20多个城市在建或拟建城市轨道交通工程,而由此引发
的环境噪声影响问题,也已成为突出的环境问题之一,日
益得到各相关方的广泛重视.其中准确预测地面及高架
线路对环境的噪声影响,是有效控制轨道交通噪声对环
境影响的基础工作.目前国内尚无统一的预测方法和模式,本文结合建设部组织编写的《城市轨道交通工程建设项目环境影响评价方法》的实际需要,推荐适宜的轨道交通噪声预测模式供参考.
1预测模式
本预测方法适用于轮轨式城市轨道交通的地面和高
架线路,包括通常所说的地铁,城铁,轻轨和有轨电车,但
收稿日期:2019.11.13;修订日期:2019.12-29
作者简介:辜小安(1963一),女,江苏江阴人,副研究员,长期从事噪声振动研究,环评标准制订工作.
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不适用于磁悬浮列车.
预测模式计算是建立在声波传播规律基础之上,预测值
为预测时段内的等效连续A声级.预测计算中,主要考虑轨道交通列车运行噪声源,该声源可视为有限长运动线声源, 某预测点的等效连续A声级则可按式(1)计算:
L=10lg1∑10.Lptj(1)'
J
其中:
LP.
刊=L..
刊一klgd
+△L+△L+△L线路
÷(?+o-s孚)…
AL=AL一△L.一△L一△L
式中:L._列——参考点处声压级(dB);——距离衰减系
数(当预测点至轨道中心线的距离d<l/3且参考点至声源间的距离d<l/3时,=10;当预测点至轨道中心线的
距离l/3<d<f且l/3<d.<f时,=15;当预测点至轨道中心线的距离d>f且参考点至声源间的距离d>f时, 20);卜一列车长度(m);d——预测点至声源间的距
离(m);d——参考点至声源间的距离(m);——列车通
过预测点时的运行速度(km/h);/xL,——空气吸收衰
减(dB);△L——地面吸收衰减(dB);△Lh——声屏
障衰减(dB);△L——声源垂向指向性衰减.(dB);
△L.——不同列车运行速度引起的声级变化(dB);
△L镕——线路条件引起的声级修正(dB),(见表1).
表1中的各修正量,是根据国内既有轨道交通实测结。