论“第三条道路”的社会保障制度改革

论“第三条道路”的社会保障制度改革

摘要：欧洲社会民主党自诞生以来，为了适应环境和形势的变化，多次对自己的理论和实践进行了调整。而作为“第三条道路”理论和实践重要方面的社会保障制度，对其进行改革的目的，无非是为了顺应时代发展和资本主义变化的要求，构建资本主义社会保障制度的新模式，以便更好地调整资本主义社会的基本矛盾，保证资产阶级统治的长治久安。本文就“第三条道路”的社会保障制度改革的背景、理念和改革措施等作一些探讨，以就教于同仁。

新旧世纪之交，“第三条道路”在西方国家成为一种引人注目的现象。继美国民主党之后，英国首相布莱尔大力倡导“第三条道路”，其他西欧多数国家执政的中左政党也以“第三条道路”来昭示彼此一致或相近的政治纲领和策略。“第三条道路”作为资本主义社会内部出现的一种社会改良主义，是各國社会民主党为了摆脱困境、迎接挑战而提出的一套提高竞争力和就业能力、限制和削减消极与不稳定因素的政策体系，是对传统民主社会主义价值观念、政治纲领、经济政策等进行调整和修正的结果。“第三条道路”力图寻找解决资本主义社会经济问题的整体方案，社会保障政策的调整和社会保障体制的改革是其主张的重要方面。

一、“第三条道路”的社会保障制度改革背景

1992年欧洲社会党成立后，努力以带有社会民主主义色彩的战略和政策，推进欧盟一体化进程。建立统一的欧洲社会保障体系的问题也逐渐提上了日程，即要将原来局限于欧洲各国范围内分散的社会保障体系变成一个统一的体系，在欧盟范围内建立起基本和统一的社会保障制度框架。这种欧盟范围内统一的制度框架，将体现欧洲社会保障制度和政策的基本特征，规定欧盟最基本的社会保障项目和决定各国在社会保障方面的责任分担模式。如欧洲社会党强调，必须推动各成员在社会政策领域的协调与合作，捍卫和发展欧盟已经取得的社会政策成就，把欧盟建成一个优于世界其他地区的具有“欧洲”标准的社会联盟。为此，要实施更为有效的社会保障制度，逐步满足以下要求：维护职工的社会权利，改善职工的劳动条件，确保他们在工作中的安全与健康；实行更多的经济民主，扩大职工参与权；保障不同类型的职工享有平等的待遇，在欧盟成员国之间流动的职工，同所在国职工在工资、税收和社会保险方面享有同等待遇；实行更有效地照顾老年人的政策，保障老年人在安全和尊严中过自主的生活；制定帮助残疾人

的行动计划，使他们能得到接受教育和培训的机会，进入职业生活和社会生活；实施克服社会分化和促进团结的政策，对社会弱势群体提供救助等。同时，欧洲社会党还主张，在欧盟范围内制定社会保障资金开支的总体方案，通盘考虑欧盟结构资金、互助基金和社会基金的分配和使用，以保证以上社会保障政策的落实。欧洲社会保障政策一体化进程的不断加快，使欧洲不同国家之间的社会保障制度正以较为积极的姿态向同一目标迈进，“从近年来北欧诸国社会保障制度点点滴滴、潜移默化的变革中也能感觉到，北欧国家模式的社会保障制度正在逐步地与英国贝弗里奇和德国俾斯麦模式或者说欧洲大陆主流模式的社会保障制度靠近、渗透与融合”。

二、“第三条道路”的社会保障制度改革理念

“第三条道路”的社会保障制度改革理念，大致有以下几个方面：

1、强调社会保障制度中权利与义务的平衡。过去民主社会主义的社会保障基础价值观，大都强调全民福利、确保福利开支、扩大保障覆盖面、提高保障水平，较多地强调公民的基本生活权利，突出维护社会公正。“第三条道路”的社会保障理念，强调要实现社会保障的供给与需求、市场经济的公平与效率、社会成员的权利与义务的平衡，以减少和避免滥用权利的现象，在坚持“享有社会福利是公民合法权利”的前提下，转向从社会索取的权利与为社会尽责的义务应同时并举，“不承担责任就没有权利”。

2、实现从“消极福利”（Negative Welfare）向“积极福利”（Positive Welfare）的转变。建立以提高就业能力取代就业保障为核心的福利体制，从救济性的福利政策转向开发性的福利政策，把生活福利改变为工作福利。社会保障资金支持的重点不是简单地发放救济金，而是创造条件促进公民学习新技能，接受新工作，“在任何可能的情况下要投资于人力资本，而不是直接给予利益”。使社会保障政策与讲求竞争和风险意识相，以培养个人对自己负责的精神和独立意识，发挥社会各种组织和机构的作用，使它们对社会保障制度建设有更积极的贡献。吉登斯宣称“贝弗里奇在 1942年撰写的报告中，公开向匮乏、疾病、无知、肮脏和懒惰宣战，此举使他名气大振。这就是说，他侧重关注的几乎完全是否定性的方面。今天，我们应当倡导一种积极的福利，公民个人和政府以外其他机构也应当为这种福利作出贡献，而且，它还将有助于财富的创造。”

3、变“社会福利国家”为“社会投资国家”（Social Investment State）。要重新定位国家的作用，要在风险与安全、个人责任和集体责任之间建立新的关系。要本着利益均衡的原则协调劳资关系，既要维护工人已经获得的经济、社会权益，也要使家为投资、革新和增加就业作出努力。主张建立以家和工会为主体、有广泛社会力量参与的“劳动、革新和公正联盟”，形成一种积极的社会伙伴关

系。为此，要改变过去那种征收高额累进税，造成压抑经济发展的现象，要减少税收，改善投资环境，形成良性经济增长，增大福利总数。吉登斯认为，政府应通过提供工作机会，投资人力资源，进行终身教育，创造良好环境，开展公私合作，以形成一个积极改革的福利国家——积极福利社会中的社会投资国家。

三、“第三条道路”的社会保障改革措施

“第三条道路”的社会保障改革措施，主要有以下几个方面：

1、调整就业与福利的关系，帮助和鼓励工作年龄人口从事工作。帮助和鼓励人们通过从事工作来摆脱贫困和对福利的依赖，并获得生活保障，是“第三条道路”社会保障制度改革的首要政策。 20世纪90年代末，英国工党和德国社会民主党执政后，相继把增加教育经费、培养开发人的潜能和终生教育作为其新政策最优先考虑的领域，“对学校进行新投资以给年轻人他们所必须的技能”成为重中之重。在工党执政的第一年中，就把大量财力投向教育和卫生保健，并在三年内达到了400亿英镑。英国政府制定并推行了大规模的“从福利到工作”计划，分别为青年人、失业者、单亲父母、残疾人制定了不同的行动计划，并且采取丁一系列的政策措施，如将工作作为领取社会补贴的必要条件，规定最低工资以加强工作的吸引力；增加就业培训，促进失业者参加工作或接受培训；以补贴的手段促进失业者到私营机构、志愿者机构、社会工作机构等工作，或接受全日制或职业教育和职业培训；为单亲父母提供儿童看护服务，保证他们在就业的初期领取救济金等。总之，政府在承担起改善公民就业机会责任的同时，也要求有劳动能力的个人相应承担起自己的责任。法国政府也针对失业者和低收入者的不断增加，加大了反贫困政策的力度，包括实行“最低社会融入”

补助、青年培训计划等。德国施罗德政府执政后，进一步强化反失业措施，耗资20亿马克启动了“紧急就业计划”，建立了由政府、、工会组成的“劳动联盟”，共同协调就业政策。

2、加强对弱势群体的救助，努力减少贫困现象。以英国工党为例，英国工党政府从四个方面加强了对贫困群体的帮助。具体措施包括：以增加工资的形式直接向低收入家庭支付税收信用；改革国民保险捐税制度，对最贫困者实行10%的所得税率；改革有可能增加贫困和失业的收益制度，使那些在原有体制下没有得到充分保障者得到更多的照顾；提高那些没有加入职业保险计划或者保险金不能维持基本生活者的保障待遇，以便他们过上体面的生活。英国提高了无法缴纳社会保险费的残疾人的严重伤残补贴标准，将儿童福利从原来的每周英镑，提高到英镑，使低收入家庭的税收减免可以弥补儿童看护费用的70%.

3、提高社会服务质量，减轻保障支出压力。 1998年，英国工党政府公布