厦门市生态城市概念性规划案例研究

随着城市化进程的加快，城市的数目和规模将不断增加，随之而来的城市各类开发活动的矛盾冲突也不断出现。解决矛盾的关键在于城市可持续发展战略的制定，这就涉及到城市规划。Franco Archibugi 认为，不适当的城市规划和城市管理的第一个牺牲品是都市环境自然环境(水、大气、绿色空间等) 和社会文化环境( socia2cultural environ2ment) ，包括都市景观、文化遗产、社区等。

自然资源和环境是城市发展的首要物质基础。城市中自然环境的丧失，意味着关系到城市的生存与发展的一种必备基本条件的丧失。但是，传统的城市规划主要考虑社会经济的发展需要，很少或甚至忽略从自然资源和环境的角度进行科学的论证，从而使得确定的城市发展定位和发展战略人为性和随意性较大，无法正确指导城市的发展建设。

如何维护城市的持续健康发展成为人们关注的问题。自1987 年前苏联生态学家亚尼科斯基( Yanit sky) 提出生态城市的概念以来，这一概念得到国际社会的广泛重视，并被认为是能够实现持续发展的未来城市模式。但是，如何把生态城市的理念真正地应用于城市的宏观规划中还处于探索阶段。

1 生态城市概念性规划的定义和制定

原则

生态城市概念性规划的定义

“生态城市”概念的产生是人类对人与自然的关系认识不断深化的结果。自1987年前苏联生态学家亚尼科斯基( Yanit sky) 提出生态城市(ecopolis) 概念以来，作为国际第4 代城市的发展目标，“生态城市”的研究得到国际社会的广泛关注。国内外许多学者对于生态城市的意义、原则等阐述了各自的观点，但是，对于“生态城市”的定义，目前还没有一个统一明确的界定。

我们认为生态城市中的“生态”不再是纯粹意义上的自然生态，而是自然生态、社会生态和经济生态的复合体。创建生态城市的前提是把自然的重要性放在第一位，在维护自然生态健康安全的基础上来营造城市的活力，其终极目标是实现人类和自然的健康、安全和有活力。城市规划的长期性和稳定性是十分重要的。

概念规划是一个富于创新的规划实践，它跳出了以时间期限为主导的规划模式，转向淡化规划期限。

概念性规划是前瞻性地制订出城市远景发展方向以及指导城市建设和管理的整体框架。它不是对城市的发展做出近期或是短期内的规划，不是对城市发展的具体安排和部署，而是强调长远的经济- 社会- 环境的综合效益，是实现资源永续利用和社会经济持续发展的一个重要手段。

生态城市概念性规划是从自然生态优先的角度出发，为追求人类和自然的健康与活力而制定的城市的整体发展方向和发展战略的空间部署。其重点在于城市发展战略的研究、远景的空间部署等，它可以指导城市的总体规划。

生态城市概念性规划的制定原则

在制定生态城市概念性规划的过程中，应始终坚持四条原则。

1) 资源定位原则

当前的规划大多从人类当前的需求出发，以如何快速地发展经济为首要目标，而没有考虑城市自身的资源特点和条件。这种发展和规划是不可持续的，往往破坏了城市原有的资源，给城市发展带来很多问题。资源和环境是城市发展的物质基础。城市规划的制定必须坚持以城市的资源特点和优势来定位的原则，才有可能持续发展。

2) 自然优先原则

自然环境和资源是城市生存的基本条件，为了从根本上摆脱“先污染，后治理；先破坏，后修复”的老路，只有坚持自然保护优先，人类需求第二的原则，才能维护健康、安全的生态系统，达到生态城市的目标。

3) 公众参与原则

城市规划单靠政府部门的力量是不够的，还必须有公众的广泛参与。作为城市中最活跃的因素，公众，尤其是当地居民的积极参与是城市规划的主要驱动力，可以使城市规划管理的机制从被动外推转化为主动参与。

4) 可持续发展原则

生态城市概念性规划是对城市发展的战略部署，不应该只考虑眼前的利益，局部的利益，而应着眼于长远的利益和综合、整体的利益，坚持可持续发展原则，促进资源的合理利用与开发，避免盲目的资源开发和生态环境破坏，从而增强城市社会经济发展的生态环境支持能力。

2 厦门市生态城市概念性规划的制定

厦门市位于中国东南沿海，由厦门岛、鼓浪屿和内陆九龙江北岸部分沿海地区组成，是一个海湾型城市。为了顺应全球城市的发展趋势，厦门市已明确提出要建设生态城市。厦门市生态城市概念性规划的目的就是为厦门市建设生态城市提供科学依据。作为海湾城市，海洋是厦门市发展的核心和依靠。厦门市的生态城市概念性规划必须结合城市自身的资源条件和特点，充分考虑其所独具的特征和优劣势，充分发挥城市的资源优势，避开自身发展的劣势，对城市发展进行合理的定位，这样才能保障城市的健康、安全和活力，才能实现可持续发展。

技术路线

对于厦门市生态城市概念性规划的制定，我们拟定的技术路线主要包括以下几个步骤：

1) 主要根据厦门市的自然地理特征对研究区域进行单元划分；

2) 对通过调访和搜集资料等方式得到的厦门市的自然环境资源、社会经济等基础资料，进行自然资源(种类、特征、资源量分析、生态(结构、功能、特征、活力) 分析、社会生态和经济生态分析，并在此基础上进行区位分析和本位分析(现状基础和条件、发展阶段和水平、发展潜力) ；

3) 以区位分析和本位分析的结果为依据确定城市的远景发展战略(城市定位) ，进而着手城市的功能布局。公众参与方法几乎贯穿整个过程，包括以公众为基础的所有调查和分析评价、各阶段成果的公众评价等。

具体内容

厦门市生态城市概念性规划编制技术路线框图

1) 单元划分

我们采取景观生态学的方法对厦门市进行单元划分。在优先考虑自然属性的整体性、相似性和同一性的前提下，适当兼顾现状的社会属性，如行政区划、现状利用等，我们将厦门市划分为15 个景观单元，其中陆域10 个单元，海域5个单元。

2) 自然资源和特征分析

作为城市发展的物质基础，自然资源的类型、数量和质量限制着城市的发展类型和发展方向。

在对自然资源进行科学分析的过程中，我们首先将厦门市的自然资源分为10 大类，然后根据收集的资料对各类资源的分布情况、历史演变、利用现状等进行分析从而得到资源的整体特征，发现优势资源主要集中在海域及其滨海地带，其中港口资源和旅游资源对于厦门未来的发展有决定意义，但目前这两大资源利用之间的冲突甚为严重。

如何最大限度地利用资源使其社会净收益最大呢？解决这一问题的方法是资源定位，即从环境经济学的角度来分析这两种资源利用方式的净效益和机会成本。在对这两大战略资源的利用方式进行价值评估的过程中我们采取了广泛的公众参与，包括专家访谈和公众问卷。

专家访谈和公众问卷调查结果表明：旅游业具有相当的潜力；绝大多数的公众希望厦门能建设成为一个风景优美的旅游城市。

在估算港口开发的净收益时，根据《厦门湾港口总体布局规划》， 2020年厦门湾的年吞吐能力为10500万吨，若再挖掘大屿、嵩屿、青礁和五通的潜力，考虑海洋空间资源的最大利用，厦门市的最大港口吞吐量为每年20000万吨。由2002年厦门经济特区年鉴的数据得知每万吨吞吐量的利润为45.87万元。按该现值计算，厦门市港口的每年最大可能直接净收益约为92亿元。

厦门市单元划分示意图

对于旅游开发，厦门市可能的旅游类型为观光型、休闲型和度假型三类，根据现有景区和具开发潜力的景区的资源承载力对游客容量进行预测，以游客容量