农业部耕地质量提升与化肥减量增效项目

农业部耕地质量提升与化肥减量增效项目
根据农业部、财政部《关于做好2017年中央财政农业生产发展等项目实施工作的通知》（农财发〔2017〕11号）和农业部《关于做好2017年耕地保护与质量提升工作促进化肥减量增效的通知》（农农（耕肥）〔2017〕30号）要求，2017年我省组织实施耕地质量提升和化肥减量增效补贴项目。

现就项目组织实施有关工作通知如下：
一、指导思想
贯彻落实中央和省有关工作部署要求，以推动农业供给侧结构性改革，促进农业转型升级、提质增效和农民增收为目标，牢固树立“增产施肥、经济施肥、环保施肥”的施肥理念，取土试验固基础，技术示范创模式。

强化新型经营主体的示范引领作用，依托规模化集约化生产和专业化服务，扎实推进耕地质量保护与提升行动和到2020年化肥使用零增长行动，全面提高科学施肥和提升耕地质量水平，加快形成农业绿色发展方式。

二、项目目标
今年，选择16个县（市、区）建设耕地质量提升和化肥减量增效示范区32万亩，每个耕地质量提升和化肥减量增效示范县（简称示范县，下同）要按照集中连片、整体推进的要求，建设示范片2万亩以上，示范区内土壤有机质含量提升5%以上，农用化肥用量减少10%以上。

示范县测土配方施肥技术覆盖率达到95%以上，农用化肥用量零增长。

结合我省肥情、墒情、地力监测等基础工作均需强化的实际需要，今年统筹安排耕地质量调查监测与评价、田间试验、土壤墒情监测、农户施肥调查、配方制定发布和指导服务等基础工作。

全省共安排取土化验12254个，田间试验示范380处，新增墒情监测县21个，增加农户施肥调查县30个以上。

三、项目实施内容
（一）示范推广耕地质量提升和化肥减量增效技术
示范县要以小麦、玉米、设施蔬菜和苹果为主，兼顾当地优势作物，不同土壤类型，按照成方连片、优先覆盖新型经营主体、优先覆盖贫困村的原则，布局集成示范区。

通过配方肥物化补贴等方式，每个示范县建设2个以上的万亩示范区，集中展示一批土壤改良、地力培肥、治理修复和集成“精、调、转、替”等化肥减量增效技术模式。

每个示范区要有指导专家、科技示范户、示范对比田和醒目标识牌，引导和鼓励农民应用配方肥、缓释肥料、水溶肥料、生物肥料等高效、新型肥料，增施有机肥。

各项目县要认真总结分析试验示范技术成果，修订
完善主要作物的施肥指标体系，总结形成2～3套主要作物减肥增效技术模式。

（二）巩固和完善土肥水基础工作
1.样品采集和检测。

根据农业部《耕地质量调查监测与评价办法》（农业部令〔2016〕2号）及有关会议要求，全覆盖开展耕地质量调查监测与评价，按照每1万亩耕地设置1个耕地质量监测点，结合县级土壤养分管理系统数据更新、示范区建设和区域技术指导工作，全省统筹安排取土化验12254个。

取土化验要优先选择原耕地质量长期定位监测点、试验示范点和集成示范区采集土壤和植株样品，补充完善监测点基础信息，建立耕地质量监测档案，总结各类耕地质量变化动态，编写年度耕地质量监测报告。

每个示范县取土化验200个，其他县取土化验数量要满足耕地质量调查监测与评价和原耕地质量长期定位监测工作需要。

化验项目包括土壤pH、有机质、碱解氮、有效磷、速效钾；选择其中10%的样品（含定位监测点样品）加测中微量元素和重金属（铅、铬、镉、汞、砷、铜、锌、镍）。

采集植株样品数量根据需要确定，化验项目包括水分、全氮、全磷、全钾。

各地市承担项目任务及补助资金分配见附表1。

自行检测确有困难的县，可委托经省土肥总站检测能力考核并合格的检测机构检测，双方签署协议并报省土肥总站备案。

2.田间试验示范。

根据主要作物体系修订和完善的需要，统筹安排小麦玉米肥料利用率试验、经济作物“2+X”肥效试验、大田作物肥效验证试验等工作（见附表1）。

田间试验要强化果树、设施菜地化肥减量增效集成技术示范。

每个示范县完成试验示范8处，其中，小麦、玉米肥料利用率试验各1处，新型肥料（含有机肥料）替代化肥试验2处，经济作物“2+X”肥效试验2处，其他自选。

其他县完成试验示范2处以上，其中，小麦或玉米肥料利用率试验1处，其他自选。

部分复杂的试验任务，可通过购买服务方式，委托给有关高校、科研院所完成，所需经费按协议划拨服务单位。

3.施肥情况调查。

示范县要按照《山东省施肥情况调查方案》要求，选择有代表性的农户、种植大户、新型经营主体等60户，定点定户开展肥情连续跟踪调查监测，掌握农户购肥和作物施肥情况变化动态，按时上报肥情信息。

承担2016年测土配方施肥项目的30个县要继续开展施肥情况跟踪调查。

其他项目县也要根据实际早日启动。

10个国家级门市肥料信息网点，要继续做好门市肥料信息采集和30个农户的施肥量调查上报工作。

门市肥料信息采集数据要求每月5日前填报；30个农户的施肥量调查上报时间分别为春耕5月5日前、夏播9月5日前和秋冬种11月5日前。

4.墒情监测。

在原有国家墒情监测县的基础上，全省新增21个省级墒情监测县（市、区），开展定点、定时土壤墒情监测。

通过开展土壤墒情监测，及时
掌握土壤墒情状况，为指导农业生产和科学灌溉和施肥、加强耕地质量建设、确保粮食安全提供基础支撑。

墒情监测县（市、区）要每月10日、25日开展2次监测，每次监测全县范围内的5-10个点，填报全省土壤墒情汇总数据，发布2次墒情信息。

（三）强化技术产品示范推广
1.强化技术服务支撑。

各项目县要根据最新试验示范结果，完善主要粮食作物施肥指标体系。

更新修订主要作物施肥大配方，并通过各种媒体向社会发布。

更新县域测土配方施肥系统和施肥查询触摸屏。

深入开展农企对接活动，引导肥料企业按方生产供应配方肥，因地制宜引导推广配方施肥。

积极探索政府购买服务有效模式，充分利用现代信息技术和电子商务平台，开展测土配方施肥指导和服务。

2.组织农民培训和现场观摩活动。

示范县要组织县级技术培训3次以上，乡镇技术培训8次以上，每种集成示范作物组织现场观摩活动2次。

其他县要组织县级技术培训2次，乡镇技术培训3次以上，组织现场观摩活动2次。

四、资金安排与使用
省里根据中央财政资金补助规模和确定的耕地质量提升和化肥减量增效示范县数量，统筹各市耕地面积、所辖县市区个数和肥情、墒情监测点数量，按照项目任务与补助资金相匹配的原则，研究确定了各地市补助资金数额和示范县个数（详见附表1）。

各市应结合所辖县（市、区）实际，将补助资金和项目任务测算分解到县。

补助资金主要用于四个方面：一是基础性工作补助。

对项目县进行土壤墒情监测、农户施肥调查、取土化验、田间肥效试验、建立施肥指标体系、县域测土配方施肥系统完善、配方信息发布、检测仪器维修、更新等方面给予补助。

二是技术推广服务补助。

对农业、科研等部门开展技术推广服务、宣传培训等给予补助。

三是物化投入补助。

对开展测土配方施肥服务，开展耕地质量提升和化肥减量增效集成技术示范需要的肥料等物化投入进行补助。

补贴标准小麦--玉米轮作100元/亩（其中小麦70元，玉米30元，可根据实际稍作调整）。

果树和蔬菜300元/亩，新上水肥一体化设备的，可增加到400元/亩。

示范区覆盖的贫困户补贴标准可上调30%。

粮田补贴采用配方肥实物形式发放，果树和蔬菜补贴采用配方肥、生物有机肥等实物相结合的形式发放。

四是社会化服务补助。

对新型经营主体、社会化服务组织等开展统配、统施、配方肥推广等服务进行补助。

按照项目资金适当向扶贫任务较重的县（市、区）倾斜的原则，临沂市和聊城市至少要安排1个示范县到国家或省级贫困县。

脱贫任务较重的县（市、区）承担项目任务的，项目资金总额的20%可用于扶贫脱贫工作。

五、示范县的确定
各市根据条件要求和分配名额组织所属县（市、区）自愿申报，等额推荐。

（一）示范县条件
示范县申报、安排过程中要将省财政直管县统筹考虑，脱贫任务比较重的县（市、区）优先承担项目实施任务，原则上必须同时符合以下条件：
1.县（市、区）政府高度重视，各项制度措施健全有力，近两年农业项目没有出现过违规违纪现象。

2.工作基础较好。

土肥推广队伍健全，土肥站总人数达5人以上且在编在岗，专业技术人员比例不低于60%。

基本建立了施肥指标体系，测土配方施肥专家咨询系统和施肥查询触摸屏运行正常。

3.近三年土肥水项目实施成效显著，评价优良。

日常工作开展和有关资料报送态度积极、认真，不拖沓、不应付。

4.农作物种植面积在80万亩以上；蔬菜、果树累计种植面积在10万亩以上，有较大的化肥减量潜力。

为扩大土肥水项目的覆盖面，保障土肥队伍稳定，2017年已安排承担耕地质量提升土壤改良修复、果菜有机肥替代化肥试点、水肥一体化项目的县（市、区）原则上不再重复安排。

（二）示范县确定
符合条件并自愿开展该项目的县(市、区)，以农业、财政部门联合行文向市级农业、财政部门提出申请。

市级农业、财政部门根据申报情况、各县条件和近几年测土配方施肥项目完成情况，统筹考虑省财政直管县和脱贫任务比较重的县（市、区），择优确定项目县，并以适当方式予以公示，然后上报省农业厅、省财政厅。

项目县实施方案由市级农业部门、财政部门审批。

一、耕地质量保护大数据平台建设背景：
贯彻落实《耕地质量调查监测与评价办法》（农业部令 2016年第2号）关于5年定期发布耕地质量等级信息的有关要求，全面及时掌握耕地质量现状及变化情况，有针对性加强耕地质量保护与提升，服务国家“藏粮于地、藏粮于技”战略，鼓励农户改善农田管理和耕作措施，升级耕地质量管理数据信息系统，实现耕地质量的动态监测和保护功能。

提升土壤肥力，防止水土流失，实现黑土地合理持续利用。

建设智慧农业指挥中心，开发黑土地保护大数据平台，将物联网技术运用到黑土地保护实践中，充分应用现代信息技术成果，集成应用计算机与网络技术、物联网技术、音视频技术、3S技术、无线通信技术及专家智慧与知识，实现黑土地农业生产环境的智能感知、智能预警、智能决策、智能分析、专家在线指导，为黑土地农业生产提供灾变预警、远程诊断、可视化管理、智能化决策。

二、耕地质量保护大数据平台系统构架：
1、应急指挥系统
建立智慧农业指挥系统，实现坐在办公室就可对示范区全面掌握与了解，及时指挥农民进行耕作、施肥、灌溉、喷药等农业生产活动。

在地图上可查看各监测点信息，点击报警点可查看详情，监管部门可立即根据情况远程作出应急响应，指挥相关部门处理排除报警源。

2、耕地质量监测与评价系统
以云麻点图展示各监测点地理位置，所有监测点概况一目了然，可根据名称或代码搜索特定监测点，高级搜索具备耕地参数组合查询监测点功能，以便跟踪查看各监测点详细信息，及时了解耕地情况。

耕地质量监测与评价系统包含属性数据库、空间数据库和基础地理数据库，系统的总体框架分为三层，分别是数据存储层、GIS平台服务层和应用层。

3、测土配方
测土配方系统将各地的数据汇总到系统里，系统对其进行统计分析，并自定义报表，再上报给政府。

通过分析的数据，邀请专家提出建议，指定施肥策略。

测土配方管理系统，做到协调作物生长与营养生长的平衡促进农产品营养品质的形成，促进作物健壮生长，增强抗病、抗逆能力，减轻农作物病害，减少农药的作用，从而节省农药，提升农产品质量。

系统由测土配方查询服务平台、测土配方查询终端APP、微信公众号组成，用户可通过三个渠道获取测土配方施肥信息。

4、专家咨询系统
建立农民与专家的互动平台，通过手机短信、微信、QQ、公众号等信息交
流平台进行互动，随时解决生产中出现的难题。

全面推广有利于黑土地保护的测土施肥、病虫害诊断、耕作栽培、秸秆还田、有机肥堆沤、节水灌溉等。

专家咨询系统主要功能包括网上咨询功能、远程诊断、远程信息发布、远程咨询互动系统、远程现场指导、专家系统（农作物信息管理、病害信息管理、虫害信息管理、病虫害诊断、在线留言、知识库管理），还可通过手机APP和微信端实现远程实时咨询、查询、视频等功能。

5、墒情系统
土壤墒情监测系统通过采用自动化、信息化、网络化等现代高新技术手段，实现定点、定期监测，分析汇总土壤墒情数据，及时提出应对措施建议。

提高农牧业抗旱管理水平，快速掌握土地旱情动态，避免或减少旱灾造成的损失。

土壤墒情监测系统主要由监控中心、通信网络、远程监测设备和土壤墒情检测设备四部分构成。

用户可以通过手机APP接收墒情预警信息推送，查看实时墒情、历史数据，实现远程管理。

6、植保系统
该系统由虫情、墒情、灾情、苗情四大系统组成。

在田间部署环境信息感知单元，由无线采集终端和各种环境信息传感器组成。

环境信息传感器监控空气温/湿度、光照度、二氧化碳、土壤温/湿度、土壤养分、环境气象、病虫害测报等信息，通过无线采集终端以GPRS方式将采集数据实时传输至监控中心，以指导生产。

虫情、病情测报系统，实现实时病虫害监测预警以及数据查询分析功能。

灾情/苗情监控系统主要是由网络型视频服务器、高分辨率摄像头组成，用户可通过远程计算机实时查看监控图像。

7、GIS地理信息系统
GIS是精确农业整个系统的承载动作平台和基础，实现对各种农业资源数据的流入、流出以及对信息的决策、管理；GIS将RS、GPS、专家系统、决策支持系统等组合起来,起到“容器”的作用；在精确农业中，GIS用于各种农田土地数据，如土壤、自然条件、作物苗情、产量等的管理与查询，也能采集、编辑、统计、分析不同类型的空间数据。