第十三章国民政府抗战时期的财政 中国财政史

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战争的失利和国土的沦陷，在经济上产生了一系列的 严重问题
大部分工矿企业落入日军之手，对国民政府的经济的 打击是沉重的
由于大量共产陷入敌手，而后方工业基础十分薄弱， 结果导致了工业内部的相互依存关系无法维持。能源 和原材料供应不足是十分突出的问题，尤其是电力短 缺、制造业所需的钢材和加工业所需的原料不足，导 致一些工厂不得不停产或转产
结果是后一种意见在国民党政府的决策中占据上风
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增发纸币的直接后果就是导致恶性的通货膨胀
1940年下半年以后，通货膨胀恶性发展，财政经济状 况愈加恶化
通货膨胀的不断加剧，造成粮棉及工业品等必需品的 物价飞涨，在这种情况下，人民的生产和生活都受到 了危害
三、国民政府抗战时期财政政策的转变
至于农业，遭受的损失更大
虽然国民政府统辖区的面积还有全国总面积的一半以 上，但农业较战前损失了一般以上
1940年夏季歉收，以及国民政府在粮食方面采取“三 征”政策，农业经济日益衰竭，农业生产能力下降
交通运输方面
后方地区，铁路公路较少，交通运输甚为不便
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进出口贸易方面
由于沿海都市的沦陷及敌人对我海口的封锁，中国的 出口贸易受到严重影响
另外，为了装备和维持作战部队，修筑内地的公路、 铁路，将沿海地区的工厂设施拆迁到后方，以及动员 沦陷区的资源为作战之用，需要付出巨额的财政资金
一方面是巨大的财政需求，另一方面是严重的财源 枯竭，国民政府面临着严重的财政危机
1939年财政收入比战前水平降低了63%，而政府收 入不敷支出之数高达2/3强
2.战时财政政策的转变
（1）各项财政法规以适应抗战为目标进行调整。国 民政府除颁布临时性的财政法规外，还对已有财政法 律条款进行修订，所涉及的范围包括预算制度、财政 收支系统、税收制度、国债制度等方面
（2）预算制度案战时要求进行简化
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国民政府将核定概算的最高机关由中央政治会议改为国 防最高委员会
第十三章 国民政府抗战时期的财政
第一节 国民政府抗战时期政治经济背 景及财政政策
一、国民政府抗战时期的政治概况
1.抗日民族统一战线的形成
1929年世界经济危机爆发 1931年日军发动了九一八事变，崭亮东北全境 1932年发动了上海一·二八事变 1933年日军占领了热河、察哈尔和河北东部大片土
北京、天津7月底相继沦陷
11月上海、苏州、常州等地沦陷
12月南京沦陷
1938年10月日军又先后侵占了广州和武汉，国民政府 被迫迁都重庆
到1938年底，日均遂占领了中国土地的1/3，农业生 产基地的40%、工业生产能力的92%，约占中国总 生产量的50-55%的地区被日军占领
1939年11月南宁被占，1940年6月宜昌沦陷
2.战时统制经济政策
国土的沦丧与国民经济遭受的严重损失，使国民政府 认识到没有后方根据地的经济建设是难以持久抗战的， 因此国民政府提出了统制经济政策
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统制经济，是指国家用行政手段干预经济，达到国民 党对国民经济统一、严格的控制
1937年2月国民党五届三中全会通过的《中国经济建 设方案》明确：“中国经济建设之政策，应为计划经 济”
在国统区内特务横行，贪污成风，政治愈来越黑暗 和腐败，财政经济状况也随之日益恶化
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二、国民政府抗战时期的经济概况
1.国土的沦陷与经济困境
卢沟桥事变后，尽管国民党军队在正面战场上努力地 抗击日军的侵略，但由于国民政府缺乏必要的准备， 敌我力量悬殊，受单纯的政府和军队抗战思想的消极 影响，以及战略战术的失误，国民党军队节节败退
地，直逼平津
1936年12月12日，国民党将领张学良、杨虎城在西 安兵谏蒋介石，发动了震惊中外的西安事变。在中国 共产党的努力下，西安事变得到了和平解决
1937年7月7日，卢沟桥事变爆发，中华民族全面抗 战开始
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2.蒋介石的独裁专制统治
蒋介石利用全民族统一抗战这一时机，集党政军大 权与于一身，将国民党的一党专政发展为个人的军 事独裁
过去依靠进口的工业产品和原料，因受到封锁而大幅 度减少
与此相反，国民经济总需求的膨胀是不断加剧的
政府支出于1937-1939年间增加33%之多，军费的 猛增导致国民政府财政支出迅速膨胀
转移到大后方的人口不断增加，沦陷区法币回流，促 使人们对衣食住行等消费品的需求迅速增加
私人企业投资的增加引起对信用需求的增加，因而使 银行对私营企业信贷的扩张
1939年1月国民党在重庆召开五届五中全会，会议进 一步强调经济建设对战争胜负的作用，宣布“实行统 制经济，调节物资之生产与消费，统制经济政策被正 式提出
3.通货膨胀政策的实施及经济形势的恶化
通货膨胀政策即增发纸币以满足财政需要的政策。在 采取何种办法以解决巨大的财政赤字问题上，有两种 不同的意见：一是主张通过开征直接税的办法来解决 问题；二是主张增发纸币并辅以公债来解决
变通《预算法》的预算编审程序，缩短时间，简化程序， 以适应战时需要
（3）财政体制向集中性和适应性方面转变
一方面，蒋介石在统一战线的旗号下，企图限制中国 共产党及其领导的军队的规模和作用
另一方面，在国民党统治区域，国民政府则按照中央 集权的方针，致力于削弱省权，加强中央集权
首先，他将各省军队调往前线作战，然后对各省进行 政治、军事和经济全面渗透
其次在制度上加进了缩省计划
另外，国民政府在推行县自治的名义下于1939年推行 新县制，实行保甲制度，从而加强了中央对省的控制
1.国民政府抗战时期的财政困境 随和国土的沦陷，财政收入中的主要税收呈现锐减
的趋势
抗战前国民政府的主要财政收入是关税、盐税和统税， 仅以1937年预算数来看，三项税收收入合计为7.72 亿元，占财政收入的77.2%，沿海地区的三项税收 收入又占总额的80%以上
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由于国土的相继沦陷，关盐统三税的税源大部分丧失