四不一末网评文章

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“四不一末”制度即：单位“一把手”不得直接分管人事、财务、工程建设和物质采购工作，集体决策时进行末位表态。

落实到各个细分方向，则分解为一：不直接分管财务。领导不直接分管、审批财务工作，由分管财务领导具体负责。完善财务管理制度，明确审批程序，通过对财务的分管起到专人专项的责任制，对各项工作的进行均能提升效率和执行力，同时通过对权利的分管制，制约了在财务方面“一把手”的绝对权力，在一定程度上防止财务方面腐败情况的发生。二：不直接分管人事。人事工作由单位分管领导具体负责。干部提拨任用、人员调入及重要岗位人员变动，要经班子集体讨论决定，并严格按照《党政领导干部选拨任用工作条例》等原则、标准、程序进行。在选人用人方面公开化，透明化，制度化。增强了责任监督，提高了选贤任能的能力，通过该制度，既可以在选人用人上避免以偏概全，避免领导干部盲目提拔任用，同时也在一定程度上防止了在用人选人环节可能造成的腐败问题，从源头抑制行贿受贿的发生，使单位在工作人员选拔任用环节更加健康有序。三是不直接分管工程项目招投标。工程项目建设包括单位基础设施建设及重大项目建设招标。通过对项目招投标的权力下放，领导不再直接管理项目招投标，而是由分管该方向的其他领导负责，最后通过讨论协商共同提出决议，这就在一定程度上遏制了领导干部在招投标方面所面临的各种贿赂，以权谋私等现

象的发生。按规定应进行招投标的工程建设项目，按照有关规定进行招投标，实行公开、公平竞争，任何人不得插手和干预招投标活动。无需进行招投标的小型工程，要单位领导层集体研究决定，不允许任何个人内定施工单位。工程建设及招标组织工作由分管项目的领导按其分工具体负责，主要领导对组织实施情况进行监督检查。通过对整个项目的管控，最终达到出色完成各个项目的效果。四是不直接分管大宗物资采购。小额度的物资采购，由各科室提出申请计划，经分管领导批准后，由办公室负责采购。较大额度的物资采购，要经领导班子集体研究后，按政府采购有关规定实施采购；“一把手”不得直接决定和从事任何大宗物资采购事宜。通过对物资采购方面进行规定，抑制“一把手”领导在这个领域的权力，使其由主导变为监管，相互制约，相互监督，使最终的采购项目能够高标准高质量严要求的完成，从而提升整体实施运作效率水平。

通过对“四不一末”制度的具体分析，可以深刻体会到其中所包含的深刻道理同时理解为制度改进革新各项举措。随着各项举措的贯彻落实实施，也为新形势下的特色创新，人才培养，科学管理，提供了重要制度依据。众所周知，权利是把双刃剑，正确行使权力，可以用来造福于民，反之，权力使用不当，则会损害人民的利益。对于领导，机关办事人员，更是如此。中共十八大以来中央多次在重大会议上强调惩治腐败的问题，反腐已经不再是雷声大，雨点小。把权力关进制度的牢笼里，建立起行之有效的监督防范机

制，重视外因作用，已经成为新形势下的反腐新常态。坚持预防为主、防治结合的防范惩治机制，大力推行党务、政务公开，进一步扩大监督的视野和范围加强法律监督、社会监督和上下级监督等制度建设，让反腐工作制度化、长效化，构建不敢腐的惩戒机制。腐败很大程度上是因为权力滥用，以权谋私。权力是公共的，应该是公开透明的，对权力的监督和制约也是必须的，不受制约的权力容易导致腐败。把权力关进笼子，形象地说明必须让权力受到制约和监督。让官员“不敢腐”，首先要做到“伸手必被捉”。怎么才能不敢腐？权力是公开透明的，有人盯着，只要有腐败就会被发现。“不能腐”，就是有权力制约，权力必须按照规范和轨道运行，不具备权力滥用的条件，无法去腐败。现在突出强调的是制度，是通过完善制度防止腐败。教育必须靠制度和法治来保障，一伸手就要受到制度的制约和法治的惩戒，这更现实。单位“一把手”不得直接分管人事、财务、工程建设和物质采购工作制度的实施便是在此形势下形成。各级各部都积极贯彻和执行党中央关于惩治腐败的工作部署，加强党风廉政建设和权利监管，正确行使权力。“主要领导末位表态”是指单位党政主要领导要有民主意识和作风，能够在会前广泛听取征求各方面意见。在集体决策时，不搞“一言堂”，不独断、专断和武断，不首先发言定调，而是在认真全面听取班子成员和与会人员意见后，综合各方面情况最后发言表态，阐明自己的观点和看法，最后达到集体决策、形成共识的目的。集体决策可

以有效突破个人对事物认识的局限性，增强整体稳定性，提升工作效率，有助于在廉洁自律的良好风气下，正确执行各项工作。

四不一末位”制度的实施，可以预见到“四个明显增强”：一是规范性明显增强。在重大事项的决定上由于相互监督，层层把关，共同负责，工作程序更加规范有序，工作效率大幅提升，决策的正确性得到较好的引导。二是凝聚力明显增强。新制度既能避免决策上的一些失误，又利于班子团结和正常工作。三是透明度明显增强。新制度强化集体决策，防止暗箱操作，充分听取个人意见的同时，集思广益，博采众长，群策群力。四是权力制约监督明显。新制度真正做到使决策、执行、监督等权力相对分离，形成相互制约、相互监督的工作制度和权力约束机制。有效促进领导干部廉洁从政，推进反腐倡廉建设。