西方国家公务员制度的产生和发展概述(PPT 53张)
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（一）西方国家公务员制度产生的历史背景
在政治、社会和经济发展对新的政府组织结 构的要求中，就出现了由君主直接任命和指 挥、协助君主进行统治、只对君主负责且依 赖君主的俸禄的文官阶层。 资本主义生产方式的兴起也打破了过去封建 国家中基于身份才可以担任官员的限制，普 通民众也可以加入官员的行列。
一、西方国家公务员制度的产生和演变
一、西方国家公务员制度的产生和演变
（二）西方文职官员制度的演变 3、政党政治——政党分赃时期 进入19世纪后，资产阶级民主国家的议 会民主政治进一步深入发展，随着议会在国 家权力体系中的最高权力地位的建立，政党 政治也开始发展起来。在这种政党民主政治 的发展过程中，首先是英国的两党制开始形 成。但是在这种两党制的政治体制中，如果 在民主选举过程中出现了执政党的变更，新
第一个阶段是限制行政机关的工作人员担任 议会职务，限制行政机关对立法机关工作的
二、西方主要国家公务员制度的建立过程
（一）英国
1805年，财政部设立第一个常务次官（事 务官），其地位相当于副大臣；
1830年，重要的几个政府部门都开始设立 常务次官，很快所有的政府部分都接受了这 种作用；
二、西方主要国家公务员制度的建立过程
讲西方国家公务员制度的产生 和发展
一、西方国家公务员制度的产生和演变
（一）西方国家公务员制度产生的历史Байду номын сангаас景
西方公务员制度是在中世纪的特定环境中发 展起来的。
与中国秦朝以后高度集权、大一统的国家结 构不同，中世纪的欧洲是一个分散、诸侯割 据的松散封建国家。
一、西方国家公务员制度的产生和演变
（一）西方国家公务员制度产生的历史背景
分散的社会结构反映在西欧中世纪政府组织 就表现为：
君主力量薄弱、教会地位较高；
封建邦国中诸侯权力巨大，各自为政，整个 国家的政令无法统一；
一、西方国家公务员制度的产生和演变
（一）西方国家公务员制度产生的历史背景
中世纪时期国家政府的职能与相当简单，只 是承担最基本的维护社会秩序和稳定的功能， 社会服务职能相当有限； 中世纪晚期之后，随着资本主义生产方式的， 政府的职能有所扩张，例如市场管理职能， 但是这些新职能的行使主要是以荣誉职位的 形式表现出来。
（二）西方文职官员制度的演变 1、专制君主——恩赐制时期 14世纪末以后，在西欧国家中的英国最 早出现文官阶层，但是此时的这种文官阶层 被视为国王的私人奴仆（servant），其开支 也是由国王恩赐，政府各部门的工作经费也 被列在“宫廷开支”之中，因此这些文官也 被称作crown servant，这也是后来的public servant的由来。
（一）英国
1832年，英国通过了选举法，对政治体制 和公务员制度进入了重大改革。1833年，政 府正式开始实行官员的考试补缺制度，每有 职位空缺便由四人参加考试，进行择优录取， 这是英国建立公务员考试录用制度的开始。
1853年，英国议会对东印度公民进行改革， 改革当时该公司的高层管理人员都是通过政
在这种历史背景下，尤其是在政党分赃 制过度发展的背景下，西方各国开始根据本 国的具体情况建立现代公务员制度，其中两 个标志性的制度设计是：
政务官与事务官相分离制度 考试择优录用制度
二、西方主要国家公务员制度的建立过程
（一）英国
在资产阶级革命以前，国王集立法与行政权 于一身，所有的官员都是国王的臣仆而非国 家的公仆。17世纪末，“光荣革命”之后， 议会的政治统治地位获得了实质性地发展， 为了防止国王通过官员任命权干涉议会活动。
类似的情况也发生在法国，但是当时法
一、西方国家公务员制度的产生和演变
（二）西方文职官员制度的演变 3、政党政治——政党分赃时期 西方文官制度政党分赃制的兴起有着其深厚 的历史背景。当时的资本主义生产方式和资 产阶级对国家的统治权已经得到了牢固的确 立，封建贵族与资产阶级之间的对立冲突已 经不再是国家政治生活中的主题，相反，资 产阶级内部的政治冲突还是占据了主要的政 治舞台，政党政治开始出现，政党分赃制也
一、西方国家公务员制度的产生和演变
（二）西方文职官员制度的演变 3、政党政治——政党分赃时期 政党分赃制的盛行造成了官职严重腐败的现 象，买官卖官现象普遍存在，损害了政府的 权威；
政党分赃制的过度实行扩大的选举活动带来 的政治震荡影响，甚至影响到政治秩序的稳
二、西方主要国家公务员制度的建立过程
一、西方国家公务员制度的产生和演变
（一）西方国家公务员制度产生的历史背景
14世纪末以后，西欧的社会、政治和经 济结构开始发生剧烈变化，城市手工业、商 业、金融业开始发展，城市的地位开始上升， 政府的管辖范围也开始扩大，政府的职能也 开始扩充，相应的也产生了对新的政府组织 结构的要求；
一、西方国家公务员制度的产生和演变
一、西方国家公务员制度的产生和演变
（二）西方文职官员制度的演变 3、政党政治——政党分赃时期 政党分赃制大规模的出现是在美国。例 如美国第二任总统约翰· 亚当斯在下台前几个 小时里任命了大量的联邦党官员（马伯里诉 麦迪逊案）。到了1829年安德鲁· 杰克逊任职 的时候，在其八年任期内，他用本党党员更 换了五分之一的政府官员。
二、西方主要国家公务员制度的建立过程
（一）英国
1854年，财政部对英国官史作任用情 况进行调查，做出《建立英国常任文 官制度的报告》，提出了四项原则性 建议：
将政府的行政事务区分为智力工作
二、西方主要国家公务员制度的建立过程
（一）英国
在这些原则的基础上，政府的官员因此被区 分为两大类，一类是随内阁更迭而进退的政 务官，另一任是常任的事务官即文官。事务 官必须通过考试的方式录用，录用后若无过 失即终身任职，年老退休依法享有领取退休 金的权利，事务官任职期间不得参加政党活 动，从而在当时两党轮流执政的条件下可以 保证行政工作的效率和基本政策执行的连贯
法国的职业文官群体的出现也与法国的
一、西方国家公务员制度的产生和演变
（二）西方文职官员制度的演变 2、资产阶级权贵——个人赡恩时期 1688年“光荣革命”以后，英国最早确 立了君主立宪制政体，官员的任免权开始由 国王交到国会的手中，出现了议会和国王共 同控制官员任免权的情况。但是在这一时期， 因此私人关系任免官员甚至卖官鬻爵的现象 开始出现，政府的官职成为了高级政治领导 人个人赡恩的工具，个人关系成为了官员任
在政治、社会和经济发展对新的政府组织结 构的要求中，就出现了由君主直接任命和指 挥、协助君主进行统治、只对君主负责且依 赖君主的俸禄的文官阶层。 资本主义生产方式的兴起也打破了过去封建 国家中基于身份才可以担任官员的限制，普 通民众也可以加入官员的行列。
一、西方国家公务员制度的产生和演变
一、西方国家公务员制度的产生和演变
（二）西方文职官员制度的演变 3、政党政治——政党分赃时期 进入19世纪后，资产阶级民主国家的议 会民主政治进一步深入发展，随着议会在国 家权力体系中的最高权力地位的建立，政党 政治也开始发展起来。在这种政党民主政治 的发展过程中，首先是英国的两党制开始形 成。但是在这种两党制的政治体制中，如果 在民主选举过程中出现了执政党的变更，新
第一个阶段是限制行政机关的工作人员担任 议会职务，限制行政机关对立法机关工作的
二、西方主要国家公务员制度的建立过程
（一）英国
1805年，财政部设立第一个常务次官（事 务官），其地位相当于副大臣；
1830年，重要的几个政府部门都开始设立 常务次官，很快所有的政府部分都接受了这 种作用；
二、西方主要国家公务员制度的建立过程
讲西方国家公务员制度的产生 和发展
一、西方国家公务员制度的产生和演变
（一）西方国家公务员制度产生的历史Байду номын сангаас景
西方公务员制度是在中世纪的特定环境中发 展起来的。
与中国秦朝以后高度集权、大一统的国家结 构不同，中世纪的欧洲是一个分散、诸侯割 据的松散封建国家。
一、西方国家公务员制度的产生和演变
（一）西方国家公务员制度产生的历史背景
分散的社会结构反映在西欧中世纪政府组织 就表现为：
君主力量薄弱、教会地位较高；
封建邦国中诸侯权力巨大，各自为政，整个 国家的政令无法统一；
一、西方国家公务员制度的产生和演变
（一）西方国家公务员制度产生的历史背景
中世纪时期国家政府的职能与相当简单，只 是承担最基本的维护社会秩序和稳定的功能， 社会服务职能相当有限； 中世纪晚期之后，随着资本主义生产方式的， 政府的职能有所扩张，例如市场管理职能， 但是这些新职能的行使主要是以荣誉职位的 形式表现出来。
（二）西方文职官员制度的演变 1、专制君主——恩赐制时期 14世纪末以后，在西欧国家中的英国最 早出现文官阶层，但是此时的这种文官阶层 被视为国王的私人奴仆（servant），其开支 也是由国王恩赐，政府各部门的工作经费也 被列在“宫廷开支”之中，因此这些文官也 被称作crown servant，这也是后来的public servant的由来。
（一）英国
1832年，英国通过了选举法，对政治体制 和公务员制度进入了重大改革。1833年，政 府正式开始实行官员的考试补缺制度，每有 职位空缺便由四人参加考试，进行择优录取， 这是英国建立公务员考试录用制度的开始。
1853年，英国议会对东印度公民进行改革， 改革当时该公司的高层管理人员都是通过政
在这种历史背景下，尤其是在政党分赃 制过度发展的背景下，西方各国开始根据本 国的具体情况建立现代公务员制度，其中两 个标志性的制度设计是：
政务官与事务官相分离制度 考试择优录用制度
二、西方主要国家公务员制度的建立过程
（一）英国
在资产阶级革命以前，国王集立法与行政权 于一身，所有的官员都是国王的臣仆而非国 家的公仆。17世纪末，“光荣革命”之后， 议会的政治统治地位获得了实质性地发展， 为了防止国王通过官员任命权干涉议会活动。
类似的情况也发生在法国，但是当时法
一、西方国家公务员制度的产生和演变
（二）西方文职官员制度的演变 3、政党政治——政党分赃时期 西方文官制度政党分赃制的兴起有着其深厚 的历史背景。当时的资本主义生产方式和资 产阶级对国家的统治权已经得到了牢固的确 立，封建贵族与资产阶级之间的对立冲突已 经不再是国家政治生活中的主题，相反，资 产阶级内部的政治冲突还是占据了主要的政 治舞台，政党政治开始出现，政党分赃制也
一、西方国家公务员制度的产生和演变
（二）西方文职官员制度的演变 3、政党政治——政党分赃时期 政党分赃制的盛行造成了官职严重腐败的现 象，买官卖官现象普遍存在，损害了政府的 权威；
政党分赃制的过度实行扩大的选举活动带来 的政治震荡影响，甚至影响到政治秩序的稳
二、西方主要国家公务员制度的建立过程
一、西方国家公务员制度的产生和演变
（一）西方国家公务员制度产生的历史背景
14世纪末以后，西欧的社会、政治和经 济结构开始发生剧烈变化，城市手工业、商 业、金融业开始发展，城市的地位开始上升， 政府的管辖范围也开始扩大，政府的职能也 开始扩充，相应的也产生了对新的政府组织 结构的要求；
一、西方国家公务员制度的产生和演变
一、西方国家公务员制度的产生和演变
（二）西方文职官员制度的演变 3、政党政治——政党分赃时期 政党分赃制大规模的出现是在美国。例 如美国第二任总统约翰· 亚当斯在下台前几个 小时里任命了大量的联邦党官员（马伯里诉 麦迪逊案）。到了1829年安德鲁· 杰克逊任职 的时候，在其八年任期内，他用本党党员更 换了五分之一的政府官员。
二、西方主要国家公务员制度的建立过程
（一）英国
1854年，财政部对英国官史作任用情 况进行调查，做出《建立英国常任文 官制度的报告》，提出了四项原则性 建议：
将政府的行政事务区分为智力工作
二、西方主要国家公务员制度的建立过程
（一）英国
在这些原则的基础上，政府的官员因此被区 分为两大类，一类是随内阁更迭而进退的政 务官，另一任是常任的事务官即文官。事务 官必须通过考试的方式录用，录用后若无过 失即终身任职，年老退休依法享有领取退休 金的权利，事务官任职期间不得参加政党活 动，从而在当时两党轮流执政的条件下可以 保证行政工作的效率和基本政策执行的连贯
法国的职业文官群体的出现也与法国的
一、西方国家公务员制度的产生和演变
（二）西方文职官员制度的演变 2、资产阶级权贵——个人赡恩时期 1688年“光荣革命”以后，英国最早确 立了君主立宪制政体，官员的任免权开始由 国王交到国会的手中，出现了议会和国王共 同控制官员任免权的情况。但是在这一时期， 因此私人关系任免官员甚至卖官鬻爵的现象 开始出现，政府的官职成为了高级政治领导 人个人赡恩的工具，个人关系成为了官员任