第四讲、中央行政体制

内服职官的分类


（一）、政务性职官 （二）、军事性职官 （三）、宗教文化类 （四）、宫廷内职官
政务性职官


藉臣：掌管农业 牧正：掌管畜牧 多工：掌管手工业 咎单：土地、建筑。
军事性职官

师长是武职中地位较高者。在甲骨文中马 亚、多马、史、戎、卫、射等，都是军事 性职官。
宗教文化类

此类职官有卜、巫、史、作册等。
宫廷内职官

寝：主管宫事的官。 宰：主王宫事务者。
三、西周的中央行政体制

西周王朝通过设置在宗周镐京和东都成周的“内 服”庞大官僚机构，实现了对全国各地的控制。
“越在内服，百僚，庶尹、惟亚、惟服、宗工， 越百姓里居”。《尚书· 酒诰》《释诂》云：“僚， 官也”，。“庶，众也”。《释言》云：“尹， 正也’。‘亚，次也’。‘服，事也。惟亚，谓 正官之倅。惟服，谓任事者，其士与？宗工，谓 宗人。百姓里居，谓百官致仕家居者”。孙星衍： 《尚书今古文注疏》，第380页。


丞相职权变化



汉武帝以前，它位尊权重，礼遇宠隆，凡居相位 必须先有列侯的爵位。这种成例到东汉初被废除。 汉武帝时期，有意识削弱丞相权力，设中朝尚书， 夺取了不少原属丞相的决策权。丞相变成了执行 官吏。 成帝时，正式设置三公官，丞相之权一分为三。 哀帝时，丞相之名被大司徒所代替。 东汉光武帝时，尚书台正式成为最高权力机关， 丞相沦为论道的备员。
第四讲、中央行政体制

第一节、先秦中央行政体制
第二节、三公九卿制的形成与演变 第三节、三省六部制的巩固与发展 第四节、三省制向一省制的转变 第五节、内阁六部体制的形成与瓦解
第一节先秦中央行政体制



一、夏朝的中央行政体制 二、商朝的内服职官体制 三、西周的中央行政体制 四、春秋时期的中央职官体制 五、战国时期的中央行政体制


尚书令：八座之首，是中央最高政务官。
西周的内服官僚行政机构



西周的内服官僚行政机构主要由为王处理 日常政务的外廷官吏和为王日常生活服务 的内廷官吏组成。 （一）、外廷政务官 （二）、内廷事务官
（一）外廷政务官



西周王朝处理日常政务的官吏分属负责行 政事务的卿事寮和宗教事务的太史寮两大 官署。 1、卿事寮：主要职掌“三事”和“四方” 诸事。 2、太史寮：掌管册命、图籍、祭祀、书史、 礼制、占卜、时令、历法、天文等方面。 太史是太史寮的首脑。
（三）西汉中期以后中央行政体制的变化 及其职能的转换
三公与丞相制




1、三公：太师、太傅、太保——《尚书· 职 官》习惯上把朝廷最高的三个官员称三公。 2、丞相 3、御史大夫 4、太尉
丞相

（1）丞相的数量、地位不断变化。
（2）丞相的职权不断变化。

丞相人数地位变化表
时期
秦
人数
2
人选
地位
百官之首， 以左为尊
稷


稷，管理农业的官吏，周族的不窋为夏朝 的稷官。周人祖先弃为尧时“农师”，舜 时主“稷”，被封于邰，“号曰后稷”。 后稷死后，“子不窋立，不窋末年，去稷 不务。不窋以失其官而奔戎狄之间”《史 记》卷4《周本纪》 《史记· 夏本纪》集解引韦昭说：“夏太康 失国，废稷之官，不复务农。”

“遒人以木铎鹖徇于路”《左传》襄公十四 年。





（一）主管土地和民政事务。 （二）主管社会治安、刑罚及司法事务。 （三）主管建筑事务。 （四）主管工商业。 （五）主管山林泽海等自然资源。 （六）掌外交事务。 （七）主管宗教文化。

武官的首领称将军，但各国名称不一。将 军作为全国军队的总指挥，其下有总指挥 部，配有参谋、侦察等各类人员。战国时 各国还有尉，协助将军，但名称不一。


三公是王朝最有影响的执政贵族。周公代 成王摄政时，就是取得太公望、召公奭等 二公同意的。在西周前期，周王的重大决 策形成和制定，一些重要执政大臣起了很 大作用。不仅如此，西周的“三公”还作 为中央王朝政府的首脑，成为掌握全国军 事和行政大权的执政。成王时，“自陕以 西，召公主之；自陕以东，周公主之”。
（二）内廷政务官

宰：管理王家之事，传达宫中之命。在赐命典礼 中作傧右或代王赏赐臣下。 善夫： 守宫： 御正： 缀衣： 趣马：为王管理马匹。 小尹：小臣之长。 庶服：分管王室的库藏。
四、春秋时期的中央职官体制




1、执政：春秋时期，各国中央，在国君之下普遍 设立一名总领全国军政事务的长官，相当于后世 的宰相或丞相。在各国称呼不一。“元帅”、 “当国”、“令尹”相、执政。 2、春秋前期，执政由国君任命；后期，由贵族集 团轮流充任。个别人由推荐产生，被推荐者也是 “贵族世家”. 3、执政总览全国大政，辅助国君治国。既是最高 行政长官，又是三军统帅。 4、执政以下各部门职官，分为三类。[续]
南朝置尚书，有七曹，吏部、祠部、度支 、左民、都关、五兵、起部等七曹尚书。 就常置而言，仍然是六曹。


八座

东汉时，六曹尚书和一令、一仆，合起来 叫做“八座”。
曹、魏、宋、齐八座之制，是五尚书、二 仆射、一令。晋、梁、陈无八座之制。八 座之上，有时以地位更高的官员加上”录 尚书事“头衔来总理尚书台事。
西汉


汉武帝时，有意识地提高尚书的权力，赋 其以决策的职能，权柄逐渐扩大。元帝时 石显任中书令已经“贵幸倾朝”。 成帝时：
东汉




东汉时，尚书台正式成为总理国家政务的 中枢，变成事实上的国家最高权力机关。 1、“三独坐”。 2、机构膨胀。 3、领、平、视、录尚书之制。
对尚书台的评价

1、自汉武帝加强尚书台的权力在卧榻之侧 设立中朝以后，尚书台的权力日趋膨胀而 变成国家的中枢机构。它既是天子的喉舌， 又是百官的冢宰，名义上不过是宫廷近侍， 实际上成为中央政府权力的总汇。尚书台 的产生是两汉皇权削弱宰相权力，加强专 制主义中央集权的产物。它在加强皇帝个 人的专制独裁方面起了重要作用。

商的疆域

商朝的疆域由两部分组成：商王室直接治 理的王畿部分和诸侯方国的领地。商王室 直接治理的部分在甲骨文中称为商、中商、 中土、大邑商、天邑商。诸侯方国的领地 在王室领地的周围，称为四土。
甲骨卜辞




乙己：，王卜，贞【今】岁商受年？王占 曰：吉。 东土受年？ 南土受年？ 西土受年？ 北土受年？ [返回]
“理，治狱官也。有虞氏曰士，夏曰大 理。”《礼记· 月令》

二、商朝的内服职官

商的疆域：王畿与四土。 “内服职官”：在商王周围，治理王室及 王畿事物的官，称为“内服”职官。 外服职官：而诸侯方国臣属王室，其主要 活动在王畿外的诸侯国之内，称为“外 服”。外服、内服各级官吏即是王室的外 内职官。
太尉（国尉）

秦官，西汉时与丞相同一级别，但时罢时 废。其名称屡变。大司马、大将军、大司 马大将军。武帝后，领尚书事，成为中朝 官员。东汉光武帝建武二十七年改大司马 为太尉以后，其权渐重。相当于西汉的丞 相。东汉末年，大权旁落。
（二）中央其他行政机构

诸卿：太常、宗正、光禄勋、卫尉、太仆、 廷尉、大鸿胪、大司农、少府、执金吾、 将作大匠Fra bibliotek御史大夫

秦官，西汉因之，“掌副丞相”。 地位：丞相之下，九卿之上。
职责：辅佐丞相，总理国政。他同时主管图籍秘 书，四方文书，又熟知法度律令，兼有考课、监 察和弹劾百官的权力。西汉成帝时，“更名大司 空，金印，紫绶，禄比丞相”。成为名副其实的 三公。但由于丞相的职权向中朝转移，其地位被 消弱，东汉初年，其职掌变为掌管水土。真正起 作用是在秦、西汉前期。
司法官——准人

主刑罚。主要由： 司寇。
司士：主要纠察百官。其次，协助司寇决 狱讼。 司誓：即司盟，为司寇属官。一是掌邦国 间盟约的订立并盟誓惩罚违誓者；二是保 藏民间契约副本，如违约引起诉讼，用盟 誓惩罚违约者。

民事官——常伯


大都： 小伯： 夷、微、卢丞、 三毫阪尹：。
“四方”诸事


“天生民而立之君，使司牧之，勿失其性， 有君而为之贰，使师保之，勿使过度”。
杜预注：“贰，卿佐”。周朝的天子虽然 具有很大的权力，但统治国家的具体政务 “使司牧之”，是通过设置在中央王朝和 地方各级官吏实现的。而“内服”官僚机 构的百官之首，就是“三公”。《大戴礼 记· 保傅》“召公为太保，周公为太傅，太公 为太师”。
（一）尚书省（台）

1、两汉尚书台职能回顾 2、魏晋时期尚书台 3、尚书台下属诸曹
魏晋时期尚书台

魏晋时期，尚书台从少府中独立出来，而 九卿的职权也多转归尚书诸曹，尚书台发 展成为总理全国政务的机构。文献记载说： “后汉尚书称台，魏晋以来称省，皇朝 （唐）因之。”

三国时魏有八座尚书，除尚书令，左、右 仆射之外，置吏部、左民、客曹、五兵、 度支等五曹尚书。 西晋则为六曹，东晋又改为五曹。东晋五 曹不同于曹魏。
西汉前期
西汉后期东 汉前期 东汉后期
1
3 1
功臣
三公皆为丞 相
丞相的职权

成帝以制诏的形式总结丞相职责：“丞相以德辅 翼国家，典颂百僚，协和万国，为职任莫重焉。” 《汉书》卷82《王商传》
总之，其职责无所不统，无所不包，上自天时， 下至人事，都是其职权范围。具体包括：选用官 吏、劾案百官、执行诛罚，主管郡国的上计与考 课，总领百官朝仪与奏事，封驳与谏诤等。归纳 为两个方面，一是用人，二是决策。
卿事寮

三事：常伯、常任、准人。三事是卿事寮 内所管理的政务、司法、民事等三方面的 征务官吏。
政务官——常任

即“常任”官司，负责处理中央王朝的军 政大事。主要有：
司土、冢司土：司土即司徒，主要管理土 地。 司工：即司空，职掌兴筑工事。 司马：。 师氏 虎臣：周王的禁卫军，与虎贲同。


第二节、三公九卿制的形成与演变


秦汉时期形成的三公九卿制的中央行政体 制，从东汉起，历经魏晋南北朝，发生了 一系列变化，其中，最关键的是三省分立 的出现，以及南北朝时代三公九卿制与三 省制的混杂与并存。 一、秦汉中央行政体制 二、魏晋南北朝
一、秦汉中央行政体制

（一）三公与丞相制 （二）中央其他行政机构

我们可以看出，四周卿事寮是负责处理王 朝日常政务的官署，其下又有具体分为 “三事”官僚集团各主其事。此外，卿事 寮还“舍四方令”，即处理侯、田、男等 “外服”诸侯政务。而这方面的职司，主 要是由“常伯”下属的民事官的设置来实 现的。
太史寮

大史、史、内史尹、内史、作册内史、作 命内史、省史、作册、作册尹、大祝、祝。 司卜。
执政以下各部门




（一）政务性职官 司徒、司空、司寇。 （二）军事职官 司马：军事职官的首脑，主要掌管军备。 （三）宗教文化类职官。 卜人、大史。
五、战国时期的中央行政体制

战国时期，各国相继设立了中央集权的官 僚体制。在国王之下，有一套可以随时任 免的官僚机构作为统治机构。中央行政机 构，以将相为首。相在各国名称不一，相， 辅佐国王，总领内政百司。其下领有各类 事务性职官。[续]
（三）西汉中期以后中央行政体制 的变化及其职能的转换

秦和西汉前期，丞相是封建国家政权的中 枢。汉武帝为了削弱丞相的职能，不断加 强尚书的权力，逐渐形成了决策机构中朝， 而以丞相为首的政府机构逐渐失掉了决策 权，变成了单纯的执行机构。
秦朝

秦朝，尚书是少府的属官，设尚书令、尚 书仆射、尚书丞以及左右曹诸吏等，初步 形成了自己的办事机构，但地位并不重要。
一、夏朝的中央行政体制
一、外廷官吏
二、内廷事务官


外廷官吏

1、政务官
六卿、稷、牧正、车正、水官、遒人、大 理、啬夫、六事、御。 2、宗教官：负责占、记事、天文历法等。 官占、太史令、义、和。瞽


内廷事务官

庖正：掌王饮食之官。
御龙氏：

臣：为夏王近侍。臣本为家内奴隶，但王的侍臣
因在王的左右，有一定的权力。太康“使女艾谍 浇”。左传哀公元年杜预注：“女艾，少康臣。”

2、尚书台作用的发挥必须有一个重要的先 决条件。

这就是皇帝本人必须富于春秋，其威望、 能力和手段足以驾驭群臣。否则，当皇帝 幼弱或昏愦无能的时候，尚书台就会成为 掌握它的大臣们窃弄权柄的依据。
二、魏晋南北朝中央行政体制


（一）尚书省（台） （二）秘书省 （三）列卿 （四）财政管理体制