贵阳市土壤污染防治工作方案

贵阳市土壤污染防治工作方案

为深入贯彻落实《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》（国发〔2016〕31号）精神，结合我市土壤污染现状及区域经济社会发展特点，针对重金属、化工、冶炼为主的区域，重点工业场地，历史遗留污灌区和矿山的土壤污染问题，切实加强土壤污染防治，逐步改善土壤环境质量，特制定本工作方案。

一、总体要求

按照“五位一体”和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，遵循“保护优先、预防为主、风险管控、综合治理、污染者担责”的原则，紧紧围绕“一个目标、三个建成”的目标，补齐生态环境短板，着眼经济社会发展全局，突出以基本农田为核心的农用地污染防治，强化以关停企业原址用地为主的污染地块风险管控，坚持突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，严控新增污染、逐步减少存量，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的工作机制，促进土壤资源永续利用，建设“天蓝、水碧、地绿”的爽爽贵阳。

二、工作目标

（一）总体目标。到2020年，全市土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。到2030年，全市土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。

（二）主要指标。受污染耕地安全利用率及污染地块安全利用率完成国家、省下达的目标任务。

三、重点任务

（一）开展土壤污染状况详查。

1制订贵阳市土壤污染状况详查工作方案。根据国家和省的部署要求，2017年完成制订《贵阳市土壤污染状况详查总体方案》、《贵阳市农用地土壤污染状况详查实施方案》和《贵阳市重点行业企业用地污染状况详查实施方案》，充分利用国土、农业、环保部门的土壤污染调查资料、数据和样品，整合各方技术机构资源，以农用地（耕地为主）、重点企业用地和污染地块为重点，合理确定调查点位，有针对性地开展采样、分析和评价。（市生态文明委、市农委牵头，市国土资源局、市卫生计生委、市财政局等参与，各区〔市、县〕政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会负责落实）

2开展土壤环境质量调查与评估试点。在现有相关调查基础上，全面开展清镇市土壤污染状况详查试点，2017年12月前查明清镇市土壤污染的面积、分布及污染程度，并掌握土壤基本理化性质，为保护土壤环境和保障农、林、工业、居民住宅用地等提供指导。同时，为全市的土壤环境质量详查积累经验、提供示范。（市生态文明委牵头，清镇市政府落实）

3开展土壤环境质量调查。按照贵阳市详查总体方案，加强沟通协调，有效整合资源，强化质量管理，落实配套资金，确保调查的进度和质量。到2018年底，查明农用地土壤环境状况，掌握重点企业用地和污染地块的污染情况。建立10年为一个周期的土壤环境状况调查制度，形成“一次调查、长期使用”的良性机制，为准确研判土壤环境质量变化趋势提供依据。（市生态文明委牵头，市国土资源局、市农委、市卫生计生委、市财政局等参与，各区〔市、县〕政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会负责落实）

4建立土壤环境质量监测网络。加强统一规划与整合优化，在土壤环境质量国控监测点位的基础上，根据需要补充设置监测点位，充分发挥行业监测网作用，基本形成土壤环境监测能力，实现土壤环境质量监测点位所有区（市、县）全覆盖。在农用地方面，整合基本农田土地质量（地质环境）监测网、农田土壤污染监测预警体系和土壤环境质量国控监测点位，到2018年，建成基本农田环境监测网络全覆盖。在重点企业用地方面，结合土壤污染状况详查和国控风险点

布设，到2018年，完成重金属重点防控区和重点工业园区土壤环境风险点位布设，风险点位基本覆盖所有区（市、县）的重点工业园区（集聚区）和重点企业。（市生态文明委牵头，市农委、市国土资源局、市卫生计生委、市财政局等参与，各区〔市、县〕政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会负责落实）

5建立污染地块风险排查制度。针对化工（含制药）、印染、制革、电镀、造纸、钢铁、有色金属矿采选、有色金属冶炼、铅蓄电池制造等8个重点行业，加快排查“十二五”期间关停企业原址地块的环境风险，到2018年底，基本完成化工（含制药）、印染、制革、电镀、造纸、铅蓄电池制造等6个行业排查；到2020年底，基本完成有色金属矿采选、有色金属冶炼等2个行业排查。自2017年起，根据国家有关建设用地土壤环境调查评估的要求，结合贵阳市土地利用总体规划和年度利用计划，对上述重点行业中拟收回土地使用权的，以及变更为住宅、商服、公共管理与公共服务等用途的关停企业原址用地，督促相关责任主体开展土壤环境调查评估。（市生态文明委牵头，市国土资源局、市住房城乡建设局等参与，各区〔市、县〕政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会负责落实）

6建立土壤环境基础数据库。2018年底完成土壤环境基础数据库建设。充分利用环保、国土和农业部门的相关数据，推进全市土地质量数据库、农田土壤重金属污染数据库、污染地块数据库的信息共

享，实现经常性的数据和信息交换并动态更新。建立土壤环境质量综合评价体系，合理确定农用地、企业用地、污染地块、粮食和农产品质量等检测数据的评价权重，深度开发数据资源，逐步实现评价结果既反映客观现状、也体现演变趋势、更指导追根溯源，为农业生产、粮食收购、土壤污染防治、土地利用和国土资源空间布局提供更有力的技术支撑。（市生态文明委牵头，市农委、市国土资源局、市粮食局等参与，各区〔市、县〕政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会负责落实）

（二）保障农业生产环境安全。

7划定农用地土壤质量类别。根据国家有关农用地土壤环境质量类别划定的相关法律、标准和技术指南的要求，按照优先保护、安全利用和严格管控等三类划分标准，逐步建立分类清单。建立全市耕地土地质量档案，并纳入全市土地质量数据库管理。启动开展林地、草地和园地等其他农用地土壤环境质量划定工作。（市农委、市生态文明委牵头，市国土资源局、市生态文明委、市财政局等参与，各区〔市、县〕政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会负责落实）

8加大耕地保护力度。制定耕地保护与质量提升方案，推行秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施开展土地保护，避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。（市农委牵头，市国土资源局、市生态文