关于公共危机管理的读书报告

关于公共危机管理的读书报告

09行管5班

陈敏瑜

091051020

读完了由李程伟主编的《公共危机管理：理论与实践探究》这一本书后，我对公共危机有了一个详细且清晰的认知。所谓危机，按照罗森塔尔和皮思伯格的定义，即“危机是指具有严重威胁、不确定性和有危机感的情境。”我们知道，危机的波及力大、影响范围大、破坏性强，同时因为其在不确定的情况下发生会危及到整个社会环境的和谐及稳定，所以对我们的生活影响很大。而公共危机事件，主要特指一些对社会影响大大的灾难性事件，例如水灾、火灾、地震、瘟疫、空难、矿难、化学污染、恐怖袭击、金融危机、政治动乱等破坏性强的社会事件，这些事件会威胁到人民的人身安全、财产安全，严重影响人民的公共生活。因此，政府面对这些非常态事件时必须要运用自身所拥有的权力去保护群众安全。而在全球化的今天，小到一个地区，大到一个国家，公共危机会严重威胁到该地区及该国政府的公共形象。所以，公共危机的管理，不仅体现政处理公共危机管理能力的好坏，同时对政府公共形象定位进行了考核。由此可见，政府必须加强公共危机管理能力才能稳定社会及维持该政府的形象地位。

下面先了解危机管理的六大结构构成。第一个是管理主体，主要特指政府及其政府依法所授权的组织和机构，而政府是该管理主体的核心；第二个是管理客体，例如政府机构、社会组织、单位，机关个人等等；第三个是管理目的，政府处理危机的目的意在保护公众的生命财产安全，同时也最大程度上避免公众利益受到损害；第四个管理对象，只要特指突发公共事件以及紧急状态应对全过程中的所有行为；第五个是管理手段，主要是以行政手段为主，法律、经济手段为辅，这一点很重要，因为管理手段对危机管理结果成败起决定性作用；第六个是管理过程，主要包括计划、决策、指挥、协调、监督和反馈这六大过程。在这六大构成中，第六点是最重要的，特别是管理过程，因为管理过程能体现政府处理危机能力的好坏，所以政府也十分重视该过程的处理。

那么，政府面对公共危机的出现时是怎么处理危机的呢？由于当前危机管理的现状呈现危机不好管和危机管不好这两大情况，政府主要采取了以下三大步骤来进行管理。

一、有效预防。虽然危机是在不确定的情况下发生的，但是它实际上是可预知的。例如邻边

国家境内发生政治动乱时，我们国家可以在边境处加紧防守，以防止该国国内冲突影响到本国边防安危，威胁本国国民安全。再举一个例子说明，假设其他国家出现了霍乱等致命传染疾病，那么政府要在该疾病传染给本国国民之前提前告知民众，并最好一且安全措施保护民众安全，即使此后在国内仍无可避免出现这样的病例，但是至少这样做可以安抚民众的不安，减少由于民众恐慌而引发的社会动乱事件发生。这样提前防范危机的案例在我国还有很多，比方说提前做好抗洪、预防森林火灾等等。由此可见，“防范于未然”这一措施是十分重要的，那么，我们政府应该设立什么机构去防范这些不确定的危机事件呢？在我看来，设立危机预警预设防范平台是十分重要的。该平台可以提前控制即将发生的危机事件，为危机事件的发生做好充分准备，并且能缓冲该事件发生后多带来的不良影响，平缓群众恐慌情绪，减缓群众和政府之间的矛盾和冲突，给政府树立一个良好的公共形象。

二、成功控制。危机事件发生的时候，政府控制危机事态的发生不仅会考验该政府的应急能

力，同时也会直接影响到该政府形象的好坏，而成功的控制对政府应对危机管理十分重

要。因此，政府应当设置危机事件控制处理平台，通过该平台来防止和控制危机局面的恶化，稳定社会正常秩序，同时实现危急中危险救济的运转正常运行。在这过程中，政府应当重视处理紧急事件的两个环节，一个是预案的制定，另一个是预案的实施。预案的制定，指的是针对危急事件，为了保证迅速、有序、有效地开展应急及救援行动，降低事故损失而事先制定的有关计划或方案。例如政府在公共场所应当要制定灭火和应急疏散预案，这样即使公共场所发生突发大火的时候，也能够很好控制现场秩序，并且在统一指挥下及时地做好人力、物力和信息等资源的分配，有组织地做好现场火灾控制和人员的成功疏散，最大程度上减少人员伤亡人数和财产损失。预案的实施，指的是在出台预案后根据预案内容所实行的一切行动。例如在《突发公共事件应急处置预案》的实施中提到，当全国各地发生煤气泄漏、管道爆裂、路面塌陷等突发公共事件时，政府应当如何在最短时间内做好应对，维护设施的正常运行，从而来保障人民生命财产安全。

三、根本解决。危机处理结果的好坏是考察政府公共危机管理能力好坏的唯一鉴定标准，政

府不仅要在公共危机爆发结束后恢复社会正常秩序，还要总结经验，以减少下一次公共危机的爆发所带来的各种损害。在考核过程中，要多总结管理过程中的经验，例如政府在处理危机过程中是否让人民对本危机事件有真正知情权、有没在其权力内履行自己的职责（主要体现在有无将实施预案纳入法治的轨道，政府有无越权等等）、国际的交流和合作有无真正做到位（由于受到传统的政府管理体制的限制，政府在这一点上很难从根本上做好）、是否重视危机意识和做到信息双向流通等等。除此之外，政府还要面前群众接受群众的综合评估，这样才能使政府真正体现其为民服务的良好形象，避免该危机爆发后所带来的民怨。

以上三大点是关于政府在处理公共危机时的三大步骤。那么，我国政府在公共危机管中存在哪些问题呢？

①危机意识差。从政府角度来说，政府在03年SARS危机爆发前没有重视危机所带来的

严重影响，知道该危机爆发后才真正意识到危机管理的重要性；从公众角度来说，公众缺乏海难、空难、洪灾、火灾等灾难性事件的自救能力和基本常识的认知。

②缺乏系统的战略和政策规划。政府在危机管理中没有预知该危机所带来的风险大小，没

有对风险进行合理的确认和评估，最终导致“头痛医头，脚痛医脚”，没有从根本上全面解决导致危机出现的根源。

③缺乏组织化保障。由于没有一个综合性的组织机构进行统一指挥和协调，导致部门之间

出现推诿等现象。再者，我国受传统集权统治思想的影响，容易出现中央集权过度的现象，当地政府只能服从中央政府的一切指挥而无法灵活处理危机。

④缺乏信息支持和信息沟通机制。由于“危机管理最大的特点是其不确定性和社会环境的

复杂性，完善的信息管理对危机的预防、准备和危机的回应和重建至关重要。”比方03年的SARS危机就是一个很好的例子，政府不止要重视公共卫生系统的建设，更重要的是建立一个有效的政府信息资源沟通系统。

⑤缺乏财政资源的支持。由于政府公共预算的不到位，没有把公共危机的预算计入预算里

面，因此在突发情况下无法实现财政资源的最优化，导致更多的问题产生。

⑥缺乏系统化、制度化的教育与训练机制。在西方一些国家会为一些公务员培训有关于自

然灾害、政治动乱等危机事件，并且制定法律法规对其进行教育。但我国却十分缺乏这样的培训和教育机构，也很少会结合危机管理知识来进行模拟演练。

⑦法制和法治的缺失。这也是现代国家公共危机管理的实质，即法律管理。在危机管理发

展的趋势下，政府需要进行法制规制，建立一个依法而设立规范行政的应急机制。但政府实际上是将一切手段都建立在法律之上的，甚至不择手段，只为了化解危机。

从以上七点有关我国公共危机管理不足之处可见，政府应当完善公共危机管理机制。下