城市土地规划与管理概述PPT(共 78张)

（一）土地的概念、特征
1、土地的定义：
土地是地球陆地表面由地貌、土壤、岩石、水文、
气候和植被等要素组成的自然历史综合体，它包括了
人类过去和现在的种种活动结果。这一定义可以从以
下五方面理解:
①多要素综合体
②自然产物
③位置固定（空间性）
④陆地部分
⑤包含人类活动结果
2.土地的特性
（1）土地的自然特性：①面积的有限性 ②位置的固定性 ③质量的差异性 ④相对的永续利用
⑴ 城市土地利用总体规划区别于“区域土地利用 总体规划”，其对象主要是城市建成区及其蔬菜 副食基地建设用地，而外围的工矿、农业、交通、 居民点等用地，仅是规划的区域条件，并不做出 安排。
⑵ 城市土地利用总体规划的规划范围应尽可能地 与城市规划中的“规划区”一致。尤其当规划区
基本上就是城市建设发展用地区时，城市土地利
城市土地规划与管理
学院:经济学院 专业:区域经济学 汇报人:刘 惠
马玉霞
城市土地利用 规划
新疆库尔勒市 土地规划
一、城市土地利用总体规划 二、主要城市用地的规划布局 三、城市土地利用管理 四、城市土地利用计划 五、城市土地动态监测 六、城市土地用途管制
一、城市土地利用总体规划
（2）土地的经济特性：①相对稀缺性 ②用途的多样性

③用途变更困难
④土地的增值性
⑤报酬的递增递减
3、土地用途的分类
（1）2001年《全国土地分类》（过渡期间适用）
（3－15－71）： ①农地：耕地、园地、林地、牧草地、其它5 ②建设用地：商服、工矿仓储、公用设施、公共
建筑、住宅、交通运输、水利设施、特殊8 ③未利用地：未利用土地、其它2
建成区（完成配套、具备城市功能、基本连成 片）
规划区、郊区、市域
2、 城市土地的概念 城市土地是指城市市区范围内的土地，是
城市区域内的陆地、水域及其地上、地下的空 间。
3、 城市土地的特性：
①位置的重要性 ②配套设施的重要性 ③主要利用承载功能
（三）城市土地总体利用规划 1、城市土地总体利用规划的内涵 —是土地城市土地总体利用规划的内涵利用规 划体系的组成部分，是对城市一定范围内的土 地资源的保护、利用、开发、整治在时间和空 间上所做的总体的、战略的安排，是城市土地 利用管理的关键，也是制定中期和年度用地计 划及审批各项建设用地的重要依据。
（4）按开发程度
生地：不具有城市基础设施的土地，如荒地、 农 地 毛地：具有一定的城市基础设施，但尚未完成拆迁 补偿安置的土地 熟地：具有较完善的城市基础设施且土地平整，能 直接在其上进行房屋建设的土地
（二）城市土地的概念
1、城市的概念： 人口较稠密且具有较完善的基础设施配套的地
区称为城市，它包括了住宅区、工业区和商业区等 功能分区，并且具备行政管辖功能。
——城市土地利用总体规划主要表现在：
u 从纵向讲，城市土地利用总体规划受上一级土 地利用总体规划的指导和控制，同时，下一级土 地利用总土规划又是城市土地利用总体规划的反 馈；
u 从横向讲，城市土地利用总体规划对本区域内 各部门的土地利用起到宏观控制作用。
⑸ 权威性 —城市土地利用总体规划是由城市政府编制，纳 入城市发展计划，通过国家行政权力保证 实施，对违反城市土地利用总体规划的土地利用 行为要追究其刑事责任，这不同与行业或部门规 划。
⑶ 战略性
——由于城市土地利用总体规划是中长期的规划， 所以只能遇见城市土地利用的方向、目标、内容、 结构、布局与城市土地利用方向变化的大体趋势， 而不是遇见其具体变化的形式和内同。因此，城 市土地利用总体规划只能是战略性的规划，只能 为主要用地部门提供概略顶的、方向性、指导性 的规划目标。
⑷ 控制性
土地的需求，协调各部门用地。矛盾，对城市土 地利用结构和利用方式做出调整，使之符合经济 和社会发展目标，以促进城市经济持续、高速、 健康发展。 ⑵ 长期性
— 城市土地利用总体规划一般以10～15年为时 段，是对与城市土地利用有关的重要经济与社会 长期变化趋势作出预测，据此制定长远的城市土 地利用规划，拟订战略性的方针政策和措施为编 制短期和年度城市土地计划提供科学依据。
3、城市土地总体利用规划的作用与地位 ⑴ 作用
为充分、合理利用城市土地提供科学依据； 为城市经济发展、稳定、协调创造有利条件；加 强城市土地利用管理的重要措施和手段；城市土 地总体利用规划是土地管理的内容之一。在土地 管理众多内容中，以权属管理为核心的地籍管理 和以规划管理为“龙头”的利用管理，是国家赋 予土地管理部门的两大主要职能。
（2）2007年《土地利用现状分类》 2007年8月10日，由国家质量监督检验检疫总
局和国家标准化管理委员会联合发布。共分12个 一级类、57个二级类。其中一级类包括：耕地、 园地、林地、草地、商服用地、工矿仓储用地、 住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、 交通运输用地、水域及水利设施用地、其他土地。
⑹ 动态性
——城市土地利用总体规划属于中长期规划，涉 及人口、技术进步、经济增长、社会发展ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ政策 等各个方面，受许多不可预测因素的影响。
因此，城市土地利用总体规划也只是在一定时期 内把城市土地利用现状改变为更适合于方式经济 发展状况的措施之一，是随时间变化的。当不适 宜城市经济一发展、政策变化、实际土地利用同 规划的土地利用不一致时，就要即使对规划进行 充实、修编和完善，及时调整实施措施。因此城 市土地利用总体规划是一个“规划—实施—再规 划—再实施”的连续不断发展的过程。
（3）建设规划系统的分类：
《城市用地分类与规划建设用地标准》 GBJ137-90 城市用地分类采用大类、中类和小类 三个层次的分类体系，共分10大类，46中类，73 小类。
城市用地包括： ①居住用地 ②公共设施用地 ③工业用地 ④仓储用地 ⑤对外交通用地
⑥道路广场用地 ⑦市政公用设施地 ⑧绿地 ⑨特殊用地 ⑩水域和其他用地
用总体规划可以把规划区作为自己的规划范围。
2、城市土地总体利用规划的特性 ⑴ 总体性 ——城市土地利用总体规划的对象是规划区内的 全部土地资源，而不是某一种用地。在城市土地 利用总体规划要全面考虑城市土地资源的合理配 置，要把时空结构、空间结构和产业结构与城市 土地的开发、利用、整治等结合起来，进行统筹 安排和合理布局。此外，还应综合各部门对城市