我国收入分配制度的演变

（一）从建国到十一届三中全会的制度
从1949 年到1978 年的29 年间，受生产力 水平发展较低，物质财富匮乏严重，不能较大 程度地保证人民群众日常生活需要的国情的影 响，以及对马克思的分配制度片面、错误地理 解为“社会主义的分配制度必须是“纯而又纯” 的按劳分配”，使得我国收入分配制度演变的 趋势是生产资料的公有化和生活资料占有的平 均化。，这个阶段的分配制度实际上就是一种 平均主义的分配制度。在这种绝对平均主义的 收入分配制度安排下，人们生产的积极性全凭 一腔热情，衡量标准被扭曲为单一的劳动时间。
PART 分配政策缺位导致高低 04 收入群体收入差距两极
分化
随着改革开放的深入和市场经济的发 展，一方面依靠诚实劳动勤劳致富者大量增 加，另一方面因条件不足、能力不济、机会 不均等而难以摆脱困境的现象也屡见不鲜。 同时，由于税收调节不到位，社会保障机制 不健全，过高的个人收入得不到有效调控， 过低收入者得不到基本生活保障。不仅如此， 在经济转轨过程中，法制建设滞后和监督机 制不健全，使得少数人“钻政策空子”，获 取大量非法收入，拉大了收入差距。
“4台空调、3台液晶电视和一台洗衣机全都不见了。”就算是被烧毁至少也会留 有残骸，房主对此感到十分怀疑，而消防在事后起火原因调查的过程中也发现了人为 纵火的痕迹。随后，房主沈某报警，公安机关介入调查。难以置信 纵火人竟是闺 中密友，通过调取小区监控录像和摸排走访，民警很快锁定了一名重要嫌疑人，她就 是房主沈某的闺蜜，20岁的大二学生贺某。
结合现阶段个人收 入分配制度和按劳 分配的理论，对现 实积极生活中个造成收入分配不合理的原因 • 收入差距所造成的有社会危害的事例 • 如何正确看待收入分配差距 • 怎样合理调节收入分配差距
我国收入分配制度的 演变
LOGO
对于我国收入制度的变革过程和 划分标准，可以说是仁者见仁、智者见 智。目前，在分配制度改革过程中，大 家比较认可的一个转折点为改革开放。 本文就简单的把我国分配制度的变革过 程大致分为两个时期，一是新中国成立 到改革开放这一阶段的分配制度；另一 是自改革开放以来至今的分配制度。
收入差距所造成的有社会危害的事例：
事例二：收入差距过大导致的企业管理者和
2 员工的矛盾：
2001年，我国劳动争议案件大约为15.5万件，到 2011年已经突破了60万件。此外，员工跳楼、绑架勒索 企业主乃至罢工、集体讨薪等群体性事件，都是劳动关 系恶化的结果，且大多与劳动者薪酬过低、收入差距过 大有关。
收入差距所造成的有社会危害的事例：
3
影响
1.不利于经济增长，充分就业等宏伟经济政策目标的实 现。 2.不利于产业结构的优化。 3.不利于城乡经济，地方经济的协调发展。 4.不利于社会行为的规范和社会秩序的建立。 5.不利于社会稳定和政治稳定。
如何正确看待收入分配差距
我们不能脱离对生产的影响来孤立地看待和评价收入分 配格局是否公平。由于社会上个人的生产要素和能力的不同， 所起的作用和所做的贡献大小也不同，把贡献大小与收入分 配联系起来。除了按劳分配以外，应该鼓励按生产要素进行 分配，在效率优先，兼顾公平的分配原则下，按贡献大小进 行分配。如果不讲贡献大小，而是只讲平均分配，那就不可 能达到共同富裕的目标，而只会仍然是共同贫穷。今天我们 收入差距的拉大从某种意义上说是一种社会的进步，因为从 一部分人先富起来达到共同富裕必须经过一个过程。 保证收入公平的原则应该是保证人人有平等竞争的机会，因 而解决当前中国收入差距拉大问题决不能采取劫富济贫的办 法，而是要在加快经济发展，积极地从事“财富创造”的同 时，给低收入者更多的能力和机会，给他们以平等竞争的机 会。
养老保险制度和基本医疗保险制度。健全失业保险制度和城市
居民最低生活保障制度。确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人 员基本养老金按时足额发放，使所有符合条件的城市居民都能得到最低 生活保障。有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保 障制度。
（二）改革开放以来的分配制度变革
改革开放后，随着我国经济体制改革的推进，个人收
入分配制度也开始不断地突破和创新。这一阶段的总体发 展趋势是生产资料所有制多样化和生活资料占有的多元化 和收入差距的扩大，分配制度上逐步建立了以按劳分配为 主体，多种分配方式并存的制度，其发展历程大致可分为 三个大阶段： 第一大阶段：1978年到1987年。十一届三中全会后，以 农村改革为突破口，推行家庭联产承包责任制，明确划分 了国家、集体、个人的权利、责任和利益关系，打破了长 期以来实行的平均主义大锅饭的分配方式。1984年10月 召开的党的十二届三中全会，第一次提出了要让一部分地 区和一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，然后带 动更多的人走向共同富裕。可见，这一阶段在分配理论上 主要是破除平均主义，落实按劳分配制度。
造成收入分配不合理的 原因
收入分配明显 向城镇倾斜
区域不平衡发 展战略拉大了 地区之间收入 差距
行政垄断行业收入 大大高于其他行业， 拉大了行业间的收 入差距
分配政策缺位导
致高低收入群体 收入差距两极分化
当前收入分配差距拉大，是由多种原因造成 的。
PART 01
收入分配明显向城镇倾
斜
我国从20世纪50年代开始推行重工业 优先发展战略。与此相适应，在国民收入初 次分配过程中，通过工业产品定价、农产品 统购派购等政策，形成工农产品价格“剪刀 差”，提取了大量农业剩余价值；在国民收 入再分配过程中，又确立了以城市征收制度 为一元、农村征收制度为另一元的城乡隔绝 的“二元”税制结构，农民的税负偏重。工 农产品价格“剪刀差”和城乡税制的“二元” 结构，直接造成了城乡居民收入差距扩大
PART 区域不平衡发展战略拉 02 大了地区之间收入差距
居民收入呈东、中、西递减现象，这 固然有区位环境、基础条件等历史因素，但 与改革开放以来我国采取的由东向西的经济 推进序列和区域不平衡发展战略有着直接关 系。这些年来，国家出台了大量向东部沿海 地区、经济特区倾斜的政策以及税收优惠政 策，客观上拉大了东部与中西部经济发展水 平和居民收入水平的差距。
第二大阶段：1987年到1993年。党的十三大指出：“社会主 义初级阶段的分配方式不可能是单一的。要坚持以按劳分配 为主体，其他分配方式为补充的分配制度。”。党的十四大 决定我国要实行社会主义市场经济制度，为此我国的收入分 配制度也要进行改革，使之与经济制度相辅相成。党的十四 届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体 制若干问题的决定》对收入分配制度的改革方向做了规定， 明确指出：“个人收入分配要坚持以按劳分配为主体、多种 分配方式并存的制度，体现效率优先、兼顾公平的原则。劳 动者的个人劳动报酬要引入竞争机制，打破平均主义，实行 多劳多得，合理拉开差距。”可见，十四届三中全会在分配 问题上第一次提出了“多种分配方式并存的制度”，也第一 次提出了“效率优先、兼顾公平”的分配原则，在我国分配 制度改革历史上实现了“制度”和“原则”的两个新突破。 这一阶段我国分配制度改革的总体趋势为多元化分配政策的 提出和探索阶段。
今年3月，民警在学校里找到贺某，贺某承认了自己纵火的事实，并还交代了纵 火前盗窃沈某财物的事实。在派出所中，贺某直言，她所做的一切都是虚荣心作祟。
沈某家庭条件较好，父母为其在华阳购买了一套房屋。与沈某不同，贺某家中并 不富裕，“单亲家庭，每个月给她1000元生活费。”民警说，沈某的朋友大多物质条 件宽裕，时间一长，让虚荣心本就极强的她变得愈发不可收拾，犯下了严重的罪行。
另一方面要警惕社会分配领域中收入差距的过分扩大，甚至
两极分化的现象，可能引发社会问题。总的来说，当前中国收入 分配差距拉大的原因是多方面的，并非都是合理的制度安排的结 果，其中也存在许多不合理和非法的因素。
其一，初次分配过程中存在许多不平等的竞争，如最为突出的 各种形式的行业垄断的存在；其二，收入分配再分配的手段和功 能严重不足，例如对高收入调节不力，对低收入阶层缺乏有效保 护；其三，灰色收入、黑色收入以及腐败等非法收入问题突出， 打击力度远远不够；其四，由于地域差别的存在，东部地区比西 部地区收入高，地区收入差距拉大。应该说，中国收入分配差距 的出现是国民经济整体发展和提高的结果，是构建现代市场经济 体制的结果，是社会主义初级阶段的必然结果，同时也是社会不 公正现象的结果。从整体上看，中国的收入分配差距是社会范畴 问题，其本质是劳动者先富和后富的关系，不是阶级对立的结果， 经济因素即生产力发展水平起决定的作用。
要通过加大国家财政转移支付的力度来合理调节收入分配差距。社会分配不公的形成， 不少因素是来自地方财力、实力的过分悬殊。现在国家解决真正意义上的转移支付的数额 和力度实在微乎其微。只有国家用财政手段合理地调节社会财力的分配，才能有效地缓解 不断加剧的分配不公。
积极扩大就业是合理调节收入分配差距的有效途径。就业是民生之本。有就业才有收 入。一批人就业了，有了收入，就要消费，消费就会促进生产和销售，另一些人的就业机 会也就增多了。这是一个良性循环，更是提高收入水平、改善分配关系的重要前提。一定 要把扩大就业作为我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务，实行促进就业的长期战略和 政策。
怎样合理调节收入分配差距
形成现在收入分配不合理的格局，原因是多方面的，因此，利用税收、财政等手段， 调节地区、行业、部门的收入差距，缩小东、中、西部的收入差别，也必须综合治理。
合理调节收入分配差距，要制定符合国情的公正、公平、规范的分配制度。目前，社 会收入分配不公的根源，除社会经济发展不平衡之外，就是国民收入初次分配的政策和方 式缺乏统一和规范。比如，据有关部门测算，仅就工薪阶层的薪金收入而言，属于制度内 的不足全部收入的一半，在相当多的部门制度外收入占据了主体地位。尤其突出的是垄断 行业与其他行业本来就存在很大差异，而各部门之间的制度外收入又有很大的距离，同一 行业内部各收入层次又拉开档次，再加上制度外收入易于偷、逃税，所以，这些层次、因 素的附加作用更使分配失衡越发地突现出来。国家从宏观分配政策上，要加大和扩展制度 内收入，缩小乃至取消制度外收入，限制垄断，遏制权力和投机，打击腐败，从而达到保 护合法，限制合理，打击非法的目的。
行政垄断行业收入大大 PART 高于其他行业，拉大了 03 行业间的收入差距
随着我国社会主义市场经济的建立和 发展，许多行业陆续走向市场，既得利益和 职工个人收入主要由其市场竞争力所决定。 而一些因政府限制市场准入造成的行政垄断 行业，诸如电力、电信、烟草、金融、保险、 民航等，凭借其垄断特权而获取高额垄断利 润，职工的收入水平是其他行业无法相比的。
第三大阶段（现阶段）：1993年至今。党的十五大在收入分 配问题上提出：“继续坚持按劳分配为主体，多种分配方式 并存的制度；把按劳分配和按生产要素分配结合起来；坚持 效率优先，兼顾公平；要“依法保护合法收入，允许和鼓励 一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，允许和鼓励资 本、技术等生产要素参与收益分配。”。十六届三中全会明 确将“各种生产要素按贡献参与分配”作为我国社会主义市 场经济条件下必须实行的个人收入分配的基本原则。党的十 七大延续了按老分配与按生产要素分配相结合的思想，但在 具体表述上提出要健全劳动、资本、技术、管理等生产要素 按贡献参与分配的制度。同时,进一步明确指出初次分配和再 分配都要处理好效率和公平的关系,再分配更加注重公平,并强 调要逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报 酬在初次分配中的比重。这一阶段我国分配制度改革的总体 趋势为多元化分配政策的推进和完善阶段。
收入差距所造成的有社会危害的事例：
事例一：大二女生妒嫉闺蜜太阔绰
1 盗窃其家当后纵火烧房
事例二：收入差距过大导致的企业管理者和
2 员工的矛盾
3 影响
收入差距所造成的有社会危害的事例：
事例一：大二女生妒嫉闺蜜太阔绰
1 盗窃其家当后纵火烧房
今年1月20日凌晨2点左右，双流华阳某小区的一房屋突发大火。待消防官兵将火 扑灭，屋内的大部分设施已被烧毁，这并不是一场普通的火灾。