十五国家环境信息化建设指导意见

"十五"国家环境信息化建设指导意见

国家环境保护总局

2003年1月

今后一段时期，是我国信息化建设的重要时期。环保部门要抓住机遇，加快信息化建设步伐。为指导全国信息化建设，根据《全国政府系统信息化2001-2005年发展规划纲要》和《国家环境保护"十五"计划》，制定本意见。

一、 "十五"环境信息化建设的指导方针和发展原则

（一）指导方针

以"三个代表"重要思想为指导，贯彻"应用主导、面向市场、网络共建、资源共享、技术创新、竞争开放"的国家信息化建设指导方针，以网络建设为基础、信息资源开发利用为核心、信息应用技术为保障，努力提高环境信息为环境管理提供服务和决策支持的能力。

（二）发展原则

1. 统筹规划、统一标准、统一规范

环境信息化建设必须坚持统筹规划、有序发展的原则，统一标准与规范。

2. 联合共建、互联互通、资源共享

发挥各级政府和环保部门的积极性，共同推进国家级、省级、市级和县级的"四级三层"环境信息网络系统建设。分步、分层实施环境信息资源网络平台、环境管理业务应用平台、环境信息资源共享平台和环境信息资源服务平台的建设，实现网络互联、资源共享的目标。

3. 以需求为导向，以服务为宗旨，以应用促发展

环境信息化建设要以环境管理需求为导向，以服务环境管理与决策为宗旨。集中力量完善网络系统建设，以电子政务应用平台建设为核心，开发覆盖面大、经济和社会效益明显，利用率高的环境管理应用系统和环境信息资源共享数据库，以应用促发展，整体提高环境信息资源的开发利用水平。

4. 政府主导与市场运作相结合

发挥政府统筹规划、宏观调控、组织推进、统一标准、政策导向等作用，积极稳妥地推进以社会化和市场化为取向的机制创新，吸引资金，加快环境信息化建设步伐，取得较好的社会效益和经济效益。

5. 技术创新、跨越发展

环境信息化建设必须紧紧跟上信息化发展的主流，与国家信息化进程保持同步，学习借鉴国内外和其他行业的先进经验，推进技术创新，避免走弯路。

二、 "十五"环境信息化建设目标和工作任务

（一）总体目标

建立适合环境保护工作需要的环境信息管理机制，实现环境信息的统一管理、统一发布和信息共享；争取实施"金环工程"，基本建成全国性的环境信息资源网络平台、环境管理业务应用平台、环境信息资源共享平台、环境信息资源服务平台；保持与国家信息化建设进程同步的发展水平，初步实现环境政务/业务信息化、环境管理信息资源化、环境管理决策科学化和环境信息服务规范化，向"数字环保"的战略目标迈进。

（二）具体目标

1.健全国家环境信息网络体系，基本满足全国环境信息系统的各项应用需求：国家环境保护总局、省级环境保护局、80％的市级环境保护局和有条件的县级环境保护局建成和完善内部局域网并接入全国环境信息网络系统，实现网络互联互通和信息交流。

2. 用现代计算机技术创新环境管理政务和业务，基本建立环境管理业务应用平台，实现环境政务/业务管理信息化：国家环境保护总局、省级环境保护局、60％的市级环境保护局和有条件的县级环境保护局实现办公自动化，通过计算机网络开展环境管理工作，以环境质量监测和污染源管理为重点，逐步开展服务于环境管理与决策的环境电子政务/业务应用。

3. 初步完成全国环境信息资源共享平台的建设，为管理决策提供丰富的信息资源：国家环境保护总局80％以上的行政事务和业务工作可通过资源共享平台实现信息共享；省级环境保护局70％、市级环境保护局50％以上的环境信息可通过资源共享平台实现信息统一管理和共享；有条件的县级环境保护局也应开展环境信息资源共享平台的建设工作。

4. 规范环境信息资源服务工作：以环境管理应用服务与决策支持为核心，建立环境信息资源内部门户，提高环境信息资源的服务和支持水平；以因特网为主要载体，建设国家环境保护总局政府网站，开通省级环境保护局和70％以上的市级环境保护局环境信息网站，为社会公众提供多渠道、全方位的环境信息服务。

5. 进一步建立健全我国环境信息的标准化与规范化体系，健全和加强环境信息安全管理体系，为安全运行提供保障：初步完善环境信息化标准体系，制定并执行基础标准、数据库标准和系统建设技术规范，建立一套行之有效的环境信息安全管理技术规范和措施。

6. 完成省级环境保护局、90％以上的市级环境保护局和有条件的县级环境保护局的环境信息中心机构建立和队伍建设，形成稳定可靠的环境信息管理体系；加快

应用计算机进行环境管理工作的步伐：50％以上的各级环境保护局领导能够比较熟练地运用计算机辅助办公，国家环境保护总局、80%省级环境保护局和60%市级环境保护局以上的环境管理工作人员能够运用计算机进行政务/业务管理，县级环境保护局环境管理工作人员也要积极开展计算机的技能培训和业务应用。

（三）工作任务和重点建设项目

"十五"期间，环境信息化建设要完成三大类重点项目，包括3个网络工程、4

项平台建设和14个应用系统（软件）开发。

1、环境信息网络平台建设

"十五"期间，要集中力量建成三个基础网络系统，即"环保内网"、"环保外网"和"互联网"，建成"三网并用"的环境信息网络平台。其中"环保内网"与"环保外网"及"互联网"实行物理隔离，"环保外网" 与"互联网" 实行逻辑隔离。要进一步加大投入，继续完成市级环境信息网络系统的基础能力建设任务。

（1）"环保内网"建设

进一步补充和完善以国家环境保护总局卫星通信专用网络系统和各级环保部门机关计算机局域网为基础的"环保内网"工程建设。结合现有的网络资源和业务应用，以总局卫星通信专用网络系统为基础，在国家与省之间建立电子公文传输保密网络系统，在国家与重点城市和大气/水自动监测点之间建立环境监测数据专用传输网络系统，确保涉密信息和实时监测数据的安全、通畅传输。"环保内网"建设以国家投资建设为主，依托国家电子政务的"政务内网"进行建设。

（2）"环保外网"建设

提出并实施面向全国环境系统的宽带虚拟专网的建设方案，在国家公用宽带通信网络上，逐步建成以宽带虚拟专网（VPN）为基础的高速的"环保外网"系统，满足语音、视频、大容量数据传输和其他环境管理应用系统运行需求，应用于环境信息资源交换、共享和协同环境管理与决策，使分布在全国的各级环境信息网络系统实现安全高效通信。"环保外网"建设依托国家电子政务的"政务外网"进行建设，采用国家与地方共同投资、分层建设的方针，国家至省级网络建设以国家投资为主。

（3）市级环境信息网络系统建设

在尚未开展环境信息网络系统建设的市级环境保护局，组织实施市级环境信息网络系统建设项目，建成市级环境保护局环境信息计算机局域网，为市级环境保护局实现环境管理工作信息化奠定基础。

2、环境管理业务应用平台建设

（1）应用集成和应用系统开发

面向新形势下环境保护工作需要，开展环境电子政务应用建设工程，制定环境电子政务系统应用与技术规范，包括统一应用系统界面、流程管理、用户权限管