如何转变经济发展方式

如何转变经济发展方式
我国基本上走的是一条粗放经营的经济发展路子.它曾对我国经济发展起过积极作用,但随着经济的发展,技术进步和国际竞争的加剧.这种方式越来越暴露出其弊端和局限性,经济增长方式已到非改不可的地步了经济增长质量问题,早就受到党和国家的重视党的十～届三中全会在确定党和国家工怍中心转移到经济建设上来的同时,就要求各项经济活动必须讲求经济效益.党的十三大提出,要"使经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来".党的十四大明确提出,要"努力提高科技进步在经济增长中所占的含量,促进整个经济由粗放经营向集约经营转变".走出一条既有较高速度又有较好效益的国民经济发甓路子。

十四届五中全会进一步指出,实现九五"和2年奋斗目标,关键是实行两个具有全局意义的根本性转变,其中很重要的就是经济增长方式从粗放经营向集约经营转变。

转变经济增长方式主要从以下四个方面考虑.
1.资源配置传统的计划经济体制是造成粗放经营的主要原因,要转变经济增长方式,首先必须转变经济体制,要通过企业改革,产权改革为产业结构优化和经济高效运行构造台理的微观基础,建立合理的价格体系,形成新的经济运行机制.加速市场化进程,建立利于技术进步和资源优化配置的激励机制,是推动我国企业技术进步和经济增长方式转变的关键.不改变资源配置方式,经济增长方式难以转变.
2.技术进步资源优化配置和经济增长方式的转变最终要通过技术进步来实现.但是,决不能把技术进步与产品技术,工艺技术这些狭义的技术概念完全划等号.目前,在新的经济运行机制和投资约束机制尚未形成的情况下,首先要处理好上新项目与利用现有基础的问题.能够以现有企业为依托,通过改革,改组,改造或扩建提高生产能力的,就不要再铺新摊子.必要的新建项目,包括引进项目,也要尽量提高技术起点,注意经济规模同时要坚持资源开发与节约并举的方针,通30过技术进步和加强管理.降低原材料和能源消耗,减少浪费,使效益明显提高要把研究开发建到企业中占.形成有利于自主创新的技术进步机制促使企业把技术改造和技术创新当作商业话动看待.并使之与经济分析,市场营销管理和企业战略结合起来.把企业技术进步落到实处.技术引进要与技术创新相结合,光引进不创新不行.要通过技术引进形成技术能力和创新能力.否则,永远跨不出技术追赶陷阱,摆脱不=广引进一一落后——再引进的局面归根结底,要使企业具有主动追求效率和主动刨新的动力.
3.经济结构调整在计划经济体制向市场经济体制转轨的进程中,要转变经济增长方式,使经济走向良性循环并充满活力,就必须对国有经济进行重要的战略性结构调整兼并破产是调整结构的重要手段.要通过兼并破产促使企业转换经营机制,形成优胜劣汰机制,减人增效机制
4.宏观调控与管理经济增长方式的转变最终要由企业来实现,
4确立企业的市场主体地位,规范市场行为,建立合理的宏观调控与管理体系,是转变经济增长方式的制度保障.政府主要采取财政政策和货币政策来佩节经济运行和保持总量平衡,通过财政手段,金融政策,技术进步政策和投资倾斜引导产业结构调整,培养产业和企业竞争力要注重市场建没和行业管理,保证市场效率和公平引导企业走公平竞争的路子,形成市场对企业的刚性约束.要尽快建立台理的分配制度和社会保障体系,促进经济体制的转变要尽快解决国有企业负担过重等不平等竞争问题,加快建立现代企业制度,促使企业转换经营机制,让企业自主经营,自负盈亏,成为市场主体.只有企业真正成为市场主体,真正具有技术进步和追求经济效益的动力和激励机制,经济增长方式才能转变。

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转变经济发展方式，主要要求有三个转变：一是在需求结构上，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动，向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；二是在生产结构上，促进经济增长由主要依靠第二产业带动，向第一、二、三产业协调拉动转变；三是在要素投入上，促进经济增长由主要依靠物质消费，向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

那么，如何加快转变经济发展方式呢？
要坚持把经济结构的战略性调整作为主攻方向。

“十二五”时期，正是国际金融危机后全球经济结构重构的关键时期，因此，经济结构调整必须向更深更广的领域进军，我们要进一步优化消费、投资、出口三大需求的配置比例，并以扩大内需作为调整结构的首要任务，而要真正启动内需，关键在于提高居民的消费能力，这就需要调整国民收入的分配结构，提高居民、特别是中低收入居民的收入水平；同时，我们还要借助城镇化进一步拓展发展的空间。

调整经济结构的另一个关键在于，加快调整优化产业结构，为此，我们要重点培育发展节能环保、新能源、新材料、生物医学、高端准备制造等战略性新兴产业；还要使服务业成为我国产业发展的一个“重中之重”，因为目前我国的服务业虽有旺盛的市场需求，但供给能力和水平却难以满足。

要坚持把科技进步和创新作为支撑。

在国际金融危机冲击下，世界各国、尤其是主要大国都在对自身的经济发展进行战略筹划，纷纷寻找新一轮产业发展的重点。

在这种情况下，我们更必须把自主创新作为调整经济结构、转变增长方式的中心环节，把提高自主创新能力作为实现国家发展目标的战略基点和核心要素，更好的发挥科技的支撑引领作用。

因为只有通过发展科技，加快建构和提升国家创新体系，才能实现发展方式的转变，进入绿色发展的良性轨道，赢得发展先机和主动权。

要坚持把保障和改善民生作为干部出发点和落脚点。

“十一五”期间，保障民生、改善民生是一个突出的亮点，政府也进一步向公共服务性政府转型，把更多的人力、物力、财力投入到解决民生问题，但如何在发展经济的同时，更多的兼顾保障和改善民生，如何加快分配制度改革，实现公平正义，使城乡居民共享改革成果，收入得到普遍提高，同时又逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系、社会保障体系，仍然是我们面临的一个重大问题。

我们要顺应各族人民过上更好生活的新期待，把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。

要坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点。

“十一五”规划纲要把建设资源节约型、环境友好型社会作为战略任务，并将单位DTP能耗降低20%左右和主要污染物排放总量减少10%作为约束性硬指标。

有关方面加大了节能环保投资力度，仅中央财政就投人222多亿，支持新建一批重大的节能环保工程，同时又淘汰大量的落后产能，成功扭转了“十五”后期由于工业化城镇化加快发展而出现的DTP能耗和主要污染物上升的趋势，使节能减排取得重要进展、环境经济取得重大突破、环境质量有所改善，有关方面还开始通过经济杠杆和政策手段，鼓励和倡导节约资源、保护环境、符合可持续发展理念的绿色经济模式和消费方式。

要坚持把改革开放作为强大动力。

加快转变经济发展方式，还必须通过坚定不移地深化改革来推动。

只有不断推进经济、政治、文化、社会等领域的改革，努力在重要领域和关键环节取得改革的新突破，能着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，形成有利于加快经济发展方式转变的制度安排。

当前，我们要有效地提高经济增长的质量和效益，就必须积极推进财税、金融、资源性行业等领域的改革，有效启动内需，提高开放水平；我们所面临的资源环境瓶颈，同资源价格市场化改革相对滞后直接有关，而消费不足，则既与收入分配体制改革滞后有关，也同公共服务体制不够健全有关，至于一些地方政府盲目追求短期DTP总量的增长，更与我国的行政管理体制、财税体制的改革滞后紧密地关联着。

（作者单位：西吉县委党校）
如何转变经济发展方式3
今年经济工作重点要在促进发展方式转变上下功夫，真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。

当前转变经济发展方式刻不容缓，力争在加快转变经济发展方式上取得突破性进展。

提高自主创新能力是引爆点
实施自主创新战略。

要把推进自主创新作为转变经济发展方式的中心环节，依靠科技进步推动产业结构优化升级，不断提高我国产业的国际竞争力；推进资源节约和环境保护，发展环保产业、开发环保技术。

要积极发展我国战略性新兴产业，强化政策支持，加大财政投入。

抓紧落实重点产业调整振兴规划，大力推进技术改造，加快传统产业优化升级，大幅度提高科技进步和创新对经济增长的贡献率，促进经济增长由主要依靠资金和资源要素投入带动向主要依靠科技进步和劳动者素质提高带动转变。

实施结构调整战略。

以扩大内需特别是居民消费需求为目标，积极稳步推进城镇化，将农民转变为市民是新的消费源泉。

努力促进经济增长由一、二、三次产业协调推动。

积极促进产业由高消耗向高效率转变，由粗加工向深加工转变，由低端产品向高端产品转变，传统产业新型化，新兴产业规模化，促进产业做大做强。

加快推进现代农业建设，促进第一产业由薄弱转为稳固；着力振兴装备制造业，大力发展高新技术产业，加强信息基础设施建设，促进第二产业由大变强；与城镇化结合，积极发展服务业特别是现代服务业，加快发展为老年人服务的设施和部门，促进第三产业更好更快发展。

实施区域协调发展战略。

根据国家区域发展总体战略，依照产业梯度转移理论，对各区域进行分类指导。

完善区域合作机制、互助机制和国家扶持机制。

鼓励区域之间开展各类合作，鼓励发达地区向欠发达地区转移技术、资本和产业。

科学制定主体功能区规划，建立资源开发和生态保护补偿制度，要加大对贫困地区和资源枯竭型城市等的政策支持。

实施环境友好发展战略。

按照建设生态文明的要求，以节能、降耗、减排、增效为主要切入点，形成资源节约型的生产、流通和消费方式。

把大力发展循环经济和低碳经济作为节能降耗和保护环境的基本途径，促进经济增长由主要依靠增加资源投入带动向主要依靠提高资源利用效率带动转变。

强化节能减排目标责任制，加强节能减排重点工程建设，坚决禁止产能过剩行业新上项目。

强化技术改造，淘汰落后产能，推广应用低碳技术、智能技术，实现产业升级和结构优化。

实施内外需均衡发展战略。

坚持扩大内需的方针，积极扩大消费需求，着力提高投资效益的同时，努力稳定出口，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

积极增加城乡居民收入，增强居民特别是低收入群众消费能力。

进一步做好家电、汽车摩托车下乡工作，继续实施家电和汽车以旧换新政策，增加低价位、小户型普通商品住房供给，加强廉住
房、保障性住房建设。

积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇消费、就业综合承载能力。

增强小企业发展经济的活力和竞争力，放宽市场准入，扩大民间资本投入。

要不断提高开放型经济发展水平，加快外贸发展方式转变，优化出口结构，继续抑制高消耗、高排放产品出口过快增长，鼓励自主知识产权和自主品牌产品出口，提高出口产品质量、档次和附加值。

从强化制度入手尽快形成相应体制
我国目前出现的地区投资趋同、低水平重复建设、高速度低效益等现象，主要是体制和制度不完善造成的。

加快推进发展方式转变，最根本的是要深化改革，形成推进科学发展的体制和机制。

完善资源价格形成机制。

要理顺资源价格体系，建立反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制。

一是健全垄断行业定价机制和政府监管机制。

在电力、石油、天然气等重要领域，稳妥推进资源性产品价格形成机制改革。

对价格不能放开的产品，要加强政府的成本监管。

二是改革资源管理体制，健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，形成市场主体节约资源、提高利用效率的激励机制。

三是运用财税金融等经济杠杆促进发展循环经济，提高资源综合利用效率。

改革和完善财税体制。

一是完善地方财政管理体制。

加快“省直管县”财政管理体制改革，推进地方主体税种建设，逐步建立以财产税为主体税种的地方税收体系，引导地方政府由重视工业项目向重视基础设施与生态环境方面转移。

二是完善资源环境税费制度，进一步提高资源税费和扩大征收范围，调整资源税征收方式。

三是改革出口退税机制，降低或取消高能耗、高污染和资源性产品的出口退税率，转变外贸增长方式。

加快行政管理体制改革。

一要深化行政体制和投资体制改革，严格界定政府投资范围，完善投资项目的审批、核准、备案和问责制度。

二要完善宏观管理部门的功能互补和信息共享，强化政府的信息服务职能，引导企业进行技术改造和产品创新，促进生产要素合理流动。

三要理顺各级政府间的事权和财权关系，改进政绩考核办法，完善绩效考核体系，制定相应的考核标准。

构建有利于经济发展方式转变的微观基础。

一要继续深化国有企业改革，加快建立规范的现代企业制度。

优化国有经济的布局和结构，增强国有经济的活力与影响力。

二要深化垄断行业改革，引入竞争集中，加强政府监管和社会监督。

三要积极推行公有制的多种有效实现形式，发展混合所有制经济、合作经济。

四要破除体制障碍，改善投融资条件，促进民营经济和中小企业发展。

深化收入分配制度改革。

一要在初次分配过程中提高劳动收入比重，建立农民增收减负长效机制。

健全最低工资制度，完善工资正常增长机制，着力提高低收入者的收入，确保中
等收入人群占多数。

二要在再分配过程中注重扩大公共服务、社会培训和基础设施建设，完善社会保障和福利制度，构建弱势群体的“安全阀”。

三要重视发挥慈善、捐助等“第三次分配”的作用。

四要重视教育、医疗和生态方面的政府投入，公共财政向农村地区倾斜。

完善政绩考核评价机制
转变经济发展方式取得成功，必须建立干部考核机制，不以GDP指标论英雄，还要看经济发展的质量、效益、结构优化、收入分配、社会保障、环保等指标，人民群众满意度、幸福指数等指标，通过这些指标来检查转变经济发展方式取得成绩和存在不足，在这套机制的监督下来增强广大干部推进经济发展方式转变的自主性和主动性。

如何转变经济发展方式4
经济发展方式如何转变——专访中国(海南)改革发展研究院院长迟福林
文_本刊记者杨军
中国正处于走向公平与可持续发展的历史性转折时期，转变经济发展方式是“十二五”的重要使命，转变经济发展方式的大方向已达成共识，如何转变经济发展方式，存在哪些阻碍和难以解决的问题，推进的突破口在哪里，等等，这些都是需要进一步探讨的重要课题。

历史的关节点
《南风窗》：在后金融危机时代，中国迎来了第12个五年规划，各界都对“十二五”寄予厚望，认为“十二五”将是改革的再出发，是很多进入深水区改革的推进时机，您认为呢？
迟福林：从中国改革开放的进程与趋势看，至少应当包括两次大的转型与改革：第一次转型与改革是1978年中共十一届三中全会开启的经济体制改革，其主线是经济体制转轨，目标是建立市场经济体制和做大经济总量；第二次转型的主线是发展方式转变，目标是形成公平与可持续发展的体制机制，走向富民强国，关系到未来几十年中国改革开放和社会主义现代化建设全局，将是一次深刻的变革，将为我国今后30
年经济的持续快速增长构筑坚定的体制制度基础。

在这个大背景下，一个总的判断是：“十二五” 是中国发展方式历史转折的关节点，也是第二次转型与改革的历史起点。

“十二五”改革有“三条主线”，即：以经济发展方式转变为主线的经济体制改革；以适应公共需求变化和基本公共服务均等化为主线的社会体制改革；以政府转型为主线的行政体制改革。

《南风窗》：这三条主线其实是交织在一起的，单纯的经济体制改革已经后继乏力，要推动经济发展方式转变的经济体制改革，必须同时推动社会体制改革和行政体制改革。

这应该也是您提到的第二次转型与改革的难点所在。

如果说第一次转型相对容易把握，即以经济总量为导向，那么第二次转型如何把握呢？
迟福林：第二次转型应该从经济总量导向转向国民收入导向，这是经济发展方式转变的实质。

经济总量导向是在普遍贫穷情况下的选择，只要经济总量上去了，贫困问题的解决就有了基础。

但是，当温饱问题基本解决，百姓收入达到一定水平，便会出现很多总量导向解决不了的问题。

转变发展方式重要的是把13亿人的消费需求释放出来，以形成扩大内需的基础。

以国民收入为导向的发展能够扩大社会总需求，并由此走出一条公平与可持续发展的新路。

包容性增长的核心是全社会成员公平分享经济增长提供的机会和
成果，也就是国民收入导向。

《南风窗》：如何实现从经济总量导向向国民收入导向的转型呢？
迟福林：实现国民收入导向有几点比较重要，一是要民富优先，二是调整国民收入格局，三是通过推
进基本公共服务均等化强化公共服务的再分配功能。

政府转型是关键
《南风窗》：您曾说过，经济发展方式转变的关键在于政府转型，发展方式转变必然伴随着政府发展理念的深刻变革。

政府转型一直在进行，但效果不彰，“十二五”期间政府要完成哪些转型？
迟福林：政府转型早在2003年就已经提出，在2005年制定“十一五”规划的时候，我曾在国务院座谈会上建议把行政体制改革作为重点。

可以说，中国发展方式转型的主要挑战不是经济社会本身，而是政府转型与政府自身建设。

转变发展方式中的很多矛盾与问题集中在政府转型上。

就是说，发展方式转变的难点和关键是政府转型。

新阶段发展方式转变对政府转型的依赖性全面增强。

为此，政府转型应成为“十二五”
全面改革的关键和重点，因为政府的转型还远未到位。

首先是要实现从政府主导向市场主导的转变，政府转型的核心是要不要放弃政府主导型的经济增长方式，使政府真正成为公共服务型政府。

在做大经济总量为导向的发展阶段，政府主导更容易快速提高经济总量。

而在市场经济体制初步建立的背景下，政府把经济性公共服务、社会性公共服务、制度性公共服务这些事情做好了，整个社会的公平与可持续发展就有了重要基础和保证。

从地方层面看，政府主导经济增长还有普遍性。

但是，由于政府主导带来的发展不是完全建立在市场基础之上，缺少可持续性。

以GDP为核心目标的经济增长与政府主导型的经济增长有内在的联系，共同作用形成政府追求经济总量扩张的相关机制与政策。

改变GDP为主要目标的发展方式，不能不改变政府主导型的增长方式。

建立在市场主导基础
上的发展才有可持续性，才能抑制政府的投资欲望。

其次是要从行政管理型向公共治理型转型，这方面有一定进展，但还没有实质性突破。

适应社会公共需求转型的关键在于确立政府在公共服务中的主体地位和主导作用。

政府自身建设与改革的突破，关键在于通过政府转型形成规范的公共权力运行的制度框架。

《南风窗》：“十二五”要实现政府转型都面临哪些制约？
迟福林：我认为主要应从三方面突破。

一是政府理念还滞后于整个经济社会的发展，GDP主义太根深蒂固。

二是体制上的制约，财政税收体制、干部选拔机制等等。

这些体制问题本应在“十一五”有所突破，但因为金融危机等诸多原因还没有完成。

三是这些年政府自身利益的形成具有相当的普遍性，政府部门利益形成的速度相当快。

曾有地方官员问过我，如果政府转型，政府自身的利益怎么保证。

《南风窗》：这些问题的解决都非常难，特别是现在的利益格局已经形成。

迟福林：政府转型将撬动一场深刻的利益关系调整。

这是一个很大的难题，需要一场深刻的变革，但我还是持很乐观的态度。

政府的理念转变有个过程，其实已经在逐渐转变了。

在包容性增长和可持续发展等到要求之下，政府理念的转变是必然的。

财税体制改革肯定会推进，干部选拔机制肯定逐步完善。

《南风窗》：但是当改革触动改革者的利益，政府转型还会继续进行吗？
迟福林：以权力制约权力是很有限的，把以权力制约和以社会监督制约相结合才能更有效。

政府应从封闭走向公开，行政行为和行政程序更透明，更公开化。

这些其实已经在变化。

我比较乐观。

从投资主导到消费主导
《南风窗》：从中共十七大开始，党和国家领导人一再讲“新时期”、“新阶段”、“新矛盾”、“新特点”、“新任务”等等，强调要注意发展的阶段性特征。

发展的阶段性特征到底是什么？
迟福林：中国已开始由以温饱为主要目标的生存型阶段，进入到以人的自身发展为主要目标的发展型
新阶段。

何谓发展型新阶段？从消费结构来看，在发展型新阶段，随着经济发展水平的提高，人的基本物质需求比例明显降低；从经济结构来看，农业比例较小，工业、服务业在国民经济中开始占据主导地位，人力资源和人力资本对经济发展的贡献程度逐步提升；从社会结构来看，多数社会成员从事工业和服务业，由于市场分工的拓展，社会利益群体开始分化，利益分化的结果将相对稳定一个时期。

总的来看，进入发展型新阶段，尽管经济发展水平还有待提高，但全社会大多数人的温饱问题已得到初步解决，保障并提升人的发展权成为发展型新阶段的主要任务和核心目标。

从根本上说，新阶段我国发展方式转变的本质是满足人的自身发展的基本要求，由此促进需求结构和消费结构的战略性提升。

《南风窗》：当中国社会发展进入新阶段，消费需求显然会大大提高。

内需包括投资和消费，中国扩大内需扩大的其实主要是投资，消费一直没有很好地启动，但中国要实现经济转型，显然要启动国内消费
市场，怎样才能真正启动消费？。