对预防村干部职务犯罪的一些思考

对预防村干部职务犯罪的一些思考

作者：肖燕

来源：《农村财务会计》 2017年第3期

笔者从事基层农经工作十余年，亲身参与 5起村干部职务犯罪案件查处全过程。在这些案

件中，涉案人员一般借身为党支部书记、村主任和村出纳职务之便，通过虚报、虚拟和谎报等

方式，从村财务中侵占集体资金，为己谋利，涉案金额虽然不是很大，却严重侵害了当地老百

姓的利益，恶化了村干部形象。

一、农村干部职务犯罪的特点

（一）犯罪主体多为农村“三大员”。从所查处案件的犯罪人员来看，涉案人员大都是村

支书、村主任和村会计。他们往往利用自身职务便利，共同挪用或私分集体资金。

（二）犯罪的主要形式多为职务侵占和商业受贿。村干部利用审批、保管以及经手的职务

之便，采取收入不入账、虚假冒领、少支多报以及各种名目发工资、补贴等手段侵占集体资金。有些村干部在村民建房审批、村办企业承包、村建设工程承包、宅基地划拨以及非法出售土地

等过程中，利用手中权力，在为他人谋取非法利益的同时，接受他人贿赂，甚至借发放低保、

扶贫、救济等款物时机，强行索取财物。

（三）犯罪形式具有较强的隐蔽性。由于村干部们大多数在村里有一定的势力和影响，而

一般百姓普遍存在“事不关己”的心态。再由于财务管理混乱，即使村民对村干部有怀疑，但由于不清楚“家底”，举报都是模棱两可，没有真凭实据，也无从查起。这些违法村干部一般

都是以为村民办实事作为幌子，大捞油水，有的村干部甚至在离职或发案后销毁账册，以逃避

打击，因此具有较强的隐蔽性。

二、农村干部职务犯罪发案的原因

（一）村级财务管理存有较大漏洞。一是村级财务制度不健全，没有建立起并实施整套的

财务收支审批和经办制度。二是村干部之间分工不明，钱账不分，坐收坐支，缺乏制约。三是

个别从事财务的人员不懂会计业务，不坚持原则，唯村支书和村主任的命令是从，也给村干部

职务犯罪留下可乘之机。

（二）监督机制不健全。一是个别村干部凭借家族和宗派势力“称霸”一方，导致村民对他们不敢监督。二是村务公开不到位，“公示墙”、“明白纸”大部分是走过场。三是乡镇政府一级的监督也常是面上的监督，缺少深入调查，村账乡（镇）管，还没有完全管起来，存在

较大的管理漏洞。

（三）对村干部犯罪打击不力。一是发现难。公安机关通常不重视村干部职务犯罪，举报

渠道不畅通，情报收集不到位，加之村财务情况往往只有村“三大员”掌握，一般村民难以发现可用线索。二是取证难，此类案件通常报案时间与案发时间之间跨度大，从笔者目睹的 5起

案件办理情况来看，时间跨度有的在 5年以上。时间越长，证据销毁的可能性越大，取证难度

也随之增加。三是侦办难，农村经济犯罪案件中，一般都是经人举报后，司法机关再介入调查，但在具体调查过程中，往往遇到当事人碍于情面或者沾亲带故，不愿、不肯或不敢讲实话，案

件侦办难以突破，经常出现“虎头蛇尾”的调查结果。三、预防当前农村干部职务犯罪的对策

（一）加强农村经济犯罪情报收集。高度重视农村经济犯罪活动，尤其是村干部职务犯罪，深刻认识这些犯罪对伤害干群关系带来的严重后果，自觉强化情况采集意识。在日常情况采集

过程中，充分依靠广大群众，听取民意，多渠道、多层次了解本地农村经济动态和农村干部队

伍情况。对村民反映的情况要认真核查，不轻易放过。对核查过程中发现的案件线索，要及时

上报公安机关立案侦查。

（二）畅通农村经济犯罪举报渠道。要以帮扶实践活动和“扶贫”活动为载体，积极宣传

鼓励广大村民对农村经济犯罪举报。对工作中发现的阻碍村民举报的情况，要及时制止，涉嫌

违法犯罪的，依法从快从重惩处，打消村民的后顾之忧。对于村民举报的线索一经查实，要按

照举报刑事案件线索奖励相关规定，予以经济方面的奖励，多措并举确保农村经济犯罪举报渠

道畅通。

（三）严查农村职务犯罪案件。一是各级公安机关对群众的举报，要落实首问责任制，谁

受案谁初查，及时出击，一查到底。二是对确有经济犯罪嫌疑的，侦查机关要及时收集罪证，

及时抓捕涉案人员，尽量减少集体财产的损失，在侦查案件中，要坚持走群众路线，依靠群众，获取证词，要精心组织，周密安排，对涉案人员要找准突破口，力争一举成功。三是在农村换

届选举中控告村干部职务犯罪案件增多的情况下，要抓住有利时机，适时开展打击村干部犯罪

专项整治，以起到打击一小撮、教育一大片的作用。

（四）强化警示教育和法律培训。一是充分利用已经查处的农村职务犯罪案件，抓好警示

教育，对办理的影响农村稳定、侵农、害农案件进行梳理，编选典型案例，进行巡回警示教育。二是建立良好的培训机制，经常性开展以预防村干部职务犯罪为主题的法制教育，增强村干部

法制观念。三是不断加强与乡、镇政府的交流沟通，定期或不定期组织检查，及时发现、处置

各种职务犯罪苗头和线索，确保农村大局稳定，促进农村发展进步。