地方本科院校转型面临的主要问题

地方本科院校转型面临的主要问题
摘要：新建本科高校面临着2次转型，首次转型是
办学层次的转型，是从专科学校升格为本科学校，目前又面临第2次转型，即办学类型的转型，为适应人才培养和经济发展的需要，从综合型院校到应用型院校的转化和发展。

应用型本科院校重在“应用”，但是应用型本科院校如何确定
自己的边界，如何培养学生，培养什么样的学生，是一个亟待研究与探索的现实问题，这也是转型需要解决的根本问题。

应用型大学转型面临许多问题：如转型的步骤，转型的方法，转型的目标，转型的标准，很多高校还不是很清晰，转型期政府和企业如何有效的支持和参与等问题都急需解决。

关键词：应用型本科院校；转型问题；问题
中图分类号：G648.4 文献标识码：A DOI：
10.11974/nyyjs.201600321001
长期以来，高校的人才培养重点是培养精英人才，将学生的培养目标定位于研究型人才。

随着高等教育规模的扩张和经济的发展，人才培养不能紧跟时代的变化而发展，过去的培养方案已不能正确定位学生未来的社会角色。

因此，必须改革人才培养目标，改革的核心就是要实现学生预期社会角色的转变。

应用型人才培养改革就是有针对性、实用性的
教育，使大学生能学以致用。

2014年2月26日，国务院召开常务会议，部署加快发展现代化职业教育，其中特别提到“引导一批普通本科高校向应用技术型高校转型”。

袁贵仁部长也强调，本科高校转型的基本要义，是目前已经是普通本科的高校转型发展，要促进学校紧紧围绕地方经济、社会发展需要，促进产教融合和校企合作，增强学生就业能力和创业能力。

应用型本科院校是指以培养应用型人才为办学定位的
本科高校，大多数应用型本科院校是在1999年前后升本的地方高校，这批院校以专科教育为主，在所在区域办学特色鲜明，办学效果好，曾经为地方人才培养做出过较大贡献。

随着国家大众化教育的推广和普及，1999年以后快速地成立或者合并了一批地方本科高校，截至2013年底我国有地方本科高校767所，这些学校的办学方向是立足于地方经济，办学定位是直接为本地的行业和产业服务，促进地区社会经济发展。

新建本科高校面临着2次转型，第1次转型是办学层次的转型，即从高等专科学校升格为本科院校，这些新兴的高校经过10a的本科教育发展，通过教育部本科办学水平合格评估，标志其基本完成从专科层次到本科层次转型。

目前，为了适应人才培养改革和国家经济发展的需要，地方高校又面临着第2次转型，办学类型的转型，即从综合型院校到应用型院校发展。

应用型本科院校重在“应用”，其改革
的核心是要求各专业紧密结合地方特色和行业发展需求，注重学生实践水平和实践技能的培养，培养服务于行业的应用型人才。

但是新建本科院校刚刚经过10余年的发展，从专科教学刚刚适应到本科教学，完成第1次转型不久，目前提出的第2次转型很多院校还很迷茫，主要的问题是：如何实现向应用型大学转型，转型会遇到哪些阻力，面临的困难是什么，学生和教师的观念如何。

只有梳理这些问题，才能及时地调整培养方向，更好更快地实现转型，本文就目前高校转型的阻力和问题进行剖析。

1 政府在转型中的定位还没有明确，没有搭建好校企合作的桥梁
这次转型可以说政府和高校的热情很高，地方政府给予高校很大的投入，有22个省份已经开始了部分本科高校的转型试点工作，比如河南省出资2亿元支持高校转型，共有10所河南高校申请转型，河北省出资5000万元选择10所普通本科高校作为转型试点，加强应用技术类专业建设，加大实验实训平台建设力度。

但是，要实现转型教育中实习环节和理论环节并重，还需要企业的参与，横向联系能否打通，关键在于企业。

所以还需要从国家层面调动广泛社会力量的积极性，将企业责、权、利进行对应的规范。

各级政府要依据各地实际情况制定与职业教育相关的法律、法规，以法律的形式明确学校、企业或科研机构在实施转型教育中所担负
的责任与义务。

在明确责任、义务的同时，可制定相关的激励与惩罚措施，进行转型教育的推进。

目前我国地方本科高校处在转型发展的初期阶段，转型的关键是提高实践教学水平，培养学生的实践水平和实践技能，国家要求转型教育中实习环节和理论环节并重，这就需要建立学校和企业之间的紧密合作，没有企业的支撑将非常困难，只有校企合作才能使学校培养的学生能够在行业中有用武之地。

学校与企业能否实现密切合作，关键还在于企业的态度，而企业的意愿还需要政府主导。

企业作为一个特殊的主体，主要目的是追求自身利益的最大化，这样很多企业怕高校的教学干扰正常的生产秩序，影响生产效益，不愿意接受实习、实训生，并不愿意拿先进的技术、车间、设备等资源为学生和学校服务，也不愿意派遣优秀有经验的工程型师资参与教学实践指导，所以学校的教学和企业的需求是脱节的。

如何建立校企合作的桥梁还需要政府来牵线搭桥，完善相关的法律法规，建立一定的约束与激励机制，使企业有参与转型教育的动力和责任。

德国是应用教学发展的典范，其校企合作的成功经验值得我国政府去学习和借鉴。

德国有由政府主导建立的非常完善的法律、法规保障体系，在德国，涉及职业教育的法律就达几十种，法律对企业、学校、学生三者的义务、责任、权利作了非常明确的规定，这样就形成以政府牵头，在学校、
企业之间建立良好的联系桥梁。

而我国政府并未制定相应的实施条例，只有1部《中华人民共和国职业教育法》，它象征性、概括性规定了企业、学校开展职业教育的义务，并没有明确企业在开展职业教育方面具体有何义务，承担何种责任，也没有给企业相应激励机制，从而使企业参与转型发展的义务流于形式。

政府还需要作为主要联系人，建立政府、企业、学校3方的联席会议制度，定期组织会议来协商和完善企业、学校合理的利益分配和风险共担机制，督促高校、企业建立有效的知识、技术、信息共享平台，建立促进产学研合作的激励政策，建立高校转型发展的投入保障机制、激励机制，鼓励高校科研人员和企业合作研发，建立完善的人才评价机制。

只有政府准确定位，谋求学校、企业利益的共同点，寻求校企合作的切入点，才能保证合作的长久和共赢。

2 应用型大学的内涵和外延都不清楚，很多高校无指导方针如何实现转型，目前很多高校还没有明确的标准，应用型大学的内涵和外延是什么，转型的目标是什么，步骤是什么，方法是什么，很多高校还是不清楚、不清晰，这就增加了转型的阻力和困难。

培养应用型人才，需要不断探索和研究，应该有独特的知识框架体系、课程体系、师资结构和综合素养结构。

不同类型的学校可根据地方的特色和区域特点有针对性地制定人才培养特色和目标，形成交叉、关联、互
补的内容课程体系，建立优越的应用型知识体系，切不可千校一面，千人一面。

当前应用型本科院校面临很多挑战：应用型本科院校处于中国教育的“中间地带”，前面有强势的研究型大学，后面有高职院校，由于受旧的教育观念和教育资源分配政策的影响，应用型本科院校往往存在定位没有特色、定位不准等问题，有的学校经过十几年的发展还没有找到自身的特色和优势；由于教学资源分配的问题，很多高校存在专业品牌弱势、教育经费短缺、地理位置劣势、办学条件限制、人才培养模式滞后。

所以，应用型本科院校如何界定边界，培养什么样的学生，如何培养学生，对学校的科学定位，是一个亟待解决的现实问题，这也是转型需要解决的根本问题。

应用型院校要以服务地方经济、地方产业为己任，根据地方经济建设和产业结构调整、设置和开发课程，为行业和产业培养人才。

我国地域差异很大，产业结构差别大，决定了各地对人才的需求千差万别。

应用型本科院校应该推行具有区域特色的教学内容，课程体系即注重基础理论教学又高度重视实践教学，提高学生解决实际问题的能力。

转型同时要解决教师个人学术发展与“双师型”师资队伍建设的关系。

以往地方本科高校教师长期从事理论教学和科学研究，师资队伍评价和培养偏重理论水平，与企业的需求是严重脱节的。

这就需要一批具有理论教学和实践教学有机结合，适应以能
力培养为主线的教师成长起来。

需要切实有效的推行“双师型”教师资格制度，使得“双师型”教师的培养有制度保障，加大师资队伍建设的力度。

3 我国的文化教育传统排斥“蓝领”
人们一提到“应用型大学”，马上会想到“工人”、“低
水平”等概念，除此之外，谈到“应用型”，有人常将其简
单等同于“技能型”或者“技校”，对于普通老百姓而言，
认为职业教育就是培养劳动者或者工人的教育。

误认为在学生培养方案中简单删除基础类、通识类课程，增加实验、实习、实训教学就可以实现。

基于此种认识，转型的阻力主要来源于3个方面：
阻力来自于转型的高校，很多高校认为转型相当于“降格”了，转型后就等同于从地方高校降级为传统的职业院校，转型以后培养人才的层次也会降低，主要是培养劳动者或者工人了，所以很多地方本科高校对转型从心里是抵触的。

中国传统的教育重学轻术、重理论轻实践，高校都愿意成为研究型大学，高校的专业结构、师资资源、课程体系、评价体系，都按照学术型大学要求配置，形成了所有大学都按学术型培养的常态和定势，国家的资源拨款体系也是倾向学术型、研究型大学，这也是大多数高校不愿意转型的直接原因。

转型的阻力来源于教师，多数新建本科高校教师不仅存在思想观念问题，而且也有能力欠缺问题。

在长期的教育教
学中，新建本科高校老师已经适应了学术型体系之下的教学模式，课堂上讲讲理论知识还行，真到企业一线去指导生产、研发就没有底气，而且教师长期从事理论教学和科学研究，不能真正的做到产学研一体化，目前教师也没有动力去企业从事培训和学习。

转型的阻力还来源于学生家长对职业教育的认识误区。

中国传统的观念是“学而优则仕”，为人父母者更希望孩子去接受学术型教育。

中国的现实和就业导向也表明学术型高校培养的学生整体就业和薪金要高，尤其是中国不重视技术由来已久，大家在骨子里认为职业教育低人一等，技术水平再高，也是三教九流，这样的想法不只家长有、学生也有，所以在同样的分数选择下，大多数家长是不愿意孩子接受职业教育的，这也增加了转型的难度。

4 结语
地方本科院校转型被教育部相关负责人称作“高教领域革命性调整”的改革，被寄予了“终结大学生就业难、企业用工荒的‘冰火两重天’”等众多期待。

在此背景下，地方本科院校转向应用技术型大学也被视作高教结构调整的切
入点，势在必行。

但是笔者认为目前最重要的议题就是研讨“如何建设有地域特色的、服务地方经济的应用技术型大学”，还有很多工作需要政府的顶层设计、学校的配套政策、企业的协同配合才能更好的完成转型。

参考文献
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