第四章 西方国家政党制度1

•西方国家政党制度
•第四章西方国家的政党制度
•第一节西方国家政党的产生和分类
•第二节政党的法律地位及功能
•第三节政党制度
•第四节20世纪末西方国家政党制度变化的新特点及政党制度的改革
•“假如必须加入一个政党才能进入天堂，那我宁肯不去天堂。

”
──托马斯．杰弗逊
•第一节西方国家政党的产生和分类
•政党的含义和特征
•近现代意义上西方政党产生的方式
•政党的类型
•一、政党的含义和特征
•（一）含义
•政党是代表一定阶级、阶层和集团的根本利益，为实现某些政治目的，特别是为了取得政权，保持政权或影响政权而建立的一种政治组织。

•（二）政党的特征
• 1.反映一定阶级或阶层的共同利益
•政党一般是由该阶级、阶层和社会集团中最积极、最活跃的分子组成的。

•政党的阶级性很复杂，有的代表一个阶级，有的代表一个阶层，有的则代表几个阶级或阶层。

• 2.有明确的政治纲领（manifestos）和政治目标
•政治纲领是政党阶级性的具体体现，通常规定了政党的政治目标、任务和政策。

•(1)不同政党的政治纲领的表现形式是多种多样的
•(2)同一政党的政治纲领在不同时期会有很大不同
•(3)根据传媒规律修饰和包装政党的政策纲领
•2009年日本民主党竞选纲领概要
经济政策
•支付儿童补贴(初中生以下每人每月2.6万日元)。

实质上使公立高中免费。

•设立针对农业渔业人口的每户收入补贴制度
•免收高速公路费。

•废除汽油税的暂定税率。

进度表及财源
•主要政策将在2010～2013年度分阶段实施。

•通过消除行政冗余支出、充分利用特别会计积累资金和修改税收制度等途径确保财源。

•在2013年度以前成立相关法律，实施养老金改革，设立最低养老金等制度。

政权运营
•新政权的基本理念是“政治家主导”、“地区主权”等五大主原则。

•组建彻底审视国家项目的“行政刷新会议”，成立决定预算基本方针、直接隶属于首相的“国家战略局”。

•废除事务次官会议。

政治改革
•禁止企业和团体的献金。

外交
•构建紧密且对等的日美同盟关系。

• 3.以谋取政权和执掌政权为目的
•西方政党的政治目标和一切活动都是围绕着夺取或维持政权，一切围绕着如何在选举中获胜，如何实现控制议会的多数，如何实现控制政府并争取连续执政，这些都是政党的政治目标的核心。

• 4.有系统的组织机构和组织纪律
•组织机构：全国代表大会、中央执委会、议会党团、基层组织
•组织纪律：
•政党层面，即政党自身对其内部事务进行制度设计
•国家层面，即国家介入政党事务。

•工党的组织由领袖、议会党团、全国代表大会（工党年会）和总部组成。

在野时每年选举领袖，并设副领袖；执政时可不改选，也不设副职。

•二、近现代意义上西方政党产生的方式
•近现代意义上的政党是在欧洲和北美资产阶级革命过程中逐渐产生和发展起来的资产阶级政党，一般有两种产生方式：
• 1.议会中的不同派别逐渐发展成全国政党
• 2.在议会外产生的资产阶级政党
•三、政党的类型
• 1.以政党的纲领政策为标准，划分为自由党(liberal party)和保守党(conservative party) • 2.以政党的政治倾向和意识形态为标准，划分为左翼(left wing)、中派(central party)、右翼(right wing)政党或政党联盟
• 3.以政党是否执掌政权为标准，划分为执政党(ruling party or governing party)与在野党或反对党(opposition party)
•第二节政党的法律地位及功能
•一、政党的法律地位
•政党法律地位比较
•从政党法律地位看，德国法律对政党的承认最积极、俄罗斯比较积极、美国较消极、英国最消极。

从政党—国家关系看，德国政党与国家关系最为密切，美国比较密切，英国较弱、但政党具有执政权，俄罗斯最弱，目前尚无“执政党”概念。

从政党-社会关系远近程度看，这四个国家应该是英国最强、政党被视为民间组织，俄罗斯较强、政党被视为社会组织，德国较弱、政党实际上为“准国家机构”，美国最弱、政党实际上为国家政治代理机构。

•二、政党的功能
1.反映和聚合民意，整合政治体系
2.动员和发展政治力量
3.执掌国家政权，影响立法、行政和司法过程
4.监督政府行为
5.政治宣传和政治教育
•第三节政党制度
•政党制度的含义及分类
•一党制及其比较分析
•两党制及其比较分析
•多党制及其比较分析
•一、政党制度的含义及分类
• 1.含义
•政党制度是指一个国家的政党行使或干预国家政权控制政治活动的方式的总称。

主要依据是一个国家在相对较长的时间内，具有现实执政可能的政党数目。

• 2.政党制度的类型
•一党制
•两党制
•多党制
•二、一党制及其比较分析
•一党制是指一个国家较长时间内由一个政党执掌政权的政党制度。

•（一）专制的一党制或独裁的一党制(totalitarian single party system)
1.法西斯一党制。

特点：法西斯政党垄断政权，法律上禁止其他政党活动；党
的机构和国家机构合二为一，个人独裁；抛弃资产阶级的民主形式，实行赤
裸裸的恐怖统治。

• 2.非洲国家的一党制
•蒙博托（Mobutu，1930—1997）原名约瑟夫·德西雷·蒙博托，扎伊尔（1971年10月27日到1997年5月17日）前总统、人民革命运动主席。

1997年5月29日被赶下台，在他掌权32年中，巧取豪夺，聚敛了40亿美元的家产。

•（二）民主的一党制(democratic single-party system)
（2）稳固的一党独占时期
•1992年，自民党的形象因副总裁金丸信接受佐川快件公司5亿日元非法政治捐款事件等丑闻而严重受损
•（3）1996-2009.9自民党仍保持最大党地位
•
（4）2009.9至今，不确定的过渡期
• 2.印度的一党多元制
•20世纪90年代中期以前，主宰印度政治的核心力量是印度国民大会党，简称国大党(the Indian National Congress)。

其宗旨是为印度人民谋求福利，以和平手段建立一个以议会民主制为基础的“社会主义”国家;对外奉行“不结盟”政策，谋求世界和平。

•三、两党制（two-party system)及其比较分析
1.两大党长期具有统治地位；
2.两大党势均力敌，长期轮流执掌政权；
3.两党互相攻击，但不危及现存政治制度；
4.定期的议会和总统选举提供了合法机会。

•（一）英国的两党制
• 1.英国两党制的形成和发展
（1）萌芽阶段（1688-1830年）辉格党与托利党先后交替执政时期。

（2）形成阶段（1830—1914年）托利党和辉格党演变成保守党和自由党。

（3）发展阶段（20世纪20年代起）工党取代自由党的地位，与保守党轮流执政。

•工党迅速崛起原因
•一战后英国经济的衰退、阶级矛盾的激化，为工党的执政奠定了基础。

•工党的策略方针获得了广泛的支持
•英属殖民地独立运动的兴起，外交上的困难，为工党执政提供了有利时机
•资产阶级内部分裂和自由党的衰落，为工党走向政治舞台提供了可能
• 2.英国两党制的表现形式
•（1）两大党具有赢得大选的实力
•（2）独特的反对党制度
•（3）内阁成员均为清一色的同党议员
•（4）政党轮流执政
•保守党领导人卡梅隆
•2010年大选各政党最终得票率:保守党306席,工党258席,自民党57席,其他党28席
•总计：650席(三主要政党均未达到占多数所需的326席)
•保守党与自由民主党宣布组成联合政府，保守党党魁戴维·卡梅伦成为英国第53任首相。

•（二）美国的两党制
1.美国两党制的形成和发展
（1）萌芽时期（18世纪80年代末到19世纪20年代末）华盛顿任职以来，存在着联邦党和反联邦党人的对立，而后是联邦党人与民主共和党人的轮流执政。

（2）初步形成时期（19世纪20年代末到60年代初）辉格党与民主党轮流执政，逐步转变为共和党和民主党的轮流执政。

（3）最终确立时期（19世纪60年代后期到20世纪初）共和党和民主党的交替执政。

•民主党总统
• 2.美国两党制的表现形式
（1）不存在执政党与在野党的严格区分
（2）政府的组成取决于总统的选择
（3）政府的更迭取决于总统选举
（4）两党壁垒并不森严
•（三）英美两党制长期稳定的原因
1.选举制度的因素
2.历史二元因素
3.政党制度的因素
4.政治文化因素
•（四）对英、美两党制度的评价
•优点：
–具有较强的政治问责性、选择替代性；有利于政治稳定
•弊端：
–不能保证代表多数民意；政策反复；限制小党发展
•四、多党制及其比较分析
•（一）多党制的特征和基本类型
•特征：
•国内存无一政党能长期保存绝对优势，通常由几个政党或政党联盟联合执政；
•比例代表制的产物，有利于多党联合轮流执政；
•某些情况下会出现政府更迭频繁，影响政府稳定。

•基本类型：
1.左右两翼政党或政党联盟主导型的多党制
（1）法国多党制
第一，基本形成时期（1870年第三共和国到20世纪40年代）法国政坛形成以激进党为主的多党联合执政局面。

第二，巩固和发展阶段（1946年以后，特别是1958年第五共和国以来）多党轮流执政。

•（2）德国多党制
•第一阶段（1949-1965），基民盟-基社盟联合自由民主党同社会民主党的对垒。

•第二阶段（1969-1982），社会民主党联合自由民主党同基民盟-基社盟的对垒。

•第三阶段（1983-1998），基民盟-基社盟联合自由民主党同社会民主党的第二次对垒。

•第四阶段（1998-2005）社会民主党联合绿党同基民盟-基社盟的对垒。

•2005-2009 联盟党和社会民主党组成大联合政府
•2009- 联盟党联合自民党同社民党的对垒
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• 2.碎分化的多党制
•一国内多个政党势均力敌，无一政党能在选举中长期保持绝对优势，往往由某一大党联合不固定的小党共同执政或者由选举中胜出的多个政党结成不稳定的政党联盟组成联合政府。

•（1）意大利多党制
•主要政党：力量党、民族联盟
左翼民主党、人民党
•（2）俄罗斯多党制
•统一俄罗斯党属于中派政党。

主张把市场经济与社会公正相结合，逐步实现国家职能转变等。

•统一俄罗斯党是俄罗斯第一大党，成立于2001年12月1日，由“统一”党、“祖国”
运动和“全俄罗斯”运动合并而成。

统一俄罗斯党是俄罗斯第一大政治力量，在全国各级立法机构中拥有2000多名议员。

该党前任主席为国家杜马主席格雷兹洛夫，现任主席为梅德韦杰夫。

•（二）如何看待和评价西方国家的多党制
•政治基础比较广泛，当政见分歧时，面临多种选择；
•责任相对不明确；政党为获取权力摒弃原则。

•思考：
•如何看待西方国家的政党制度？如果能选择，你会选择一党制，两党制或多党制？
•是否能总结出西方国家政党执政的若干规律？。