缙云县城乡基层社会组织存在问题的问题与对策)

缙云县城乡基层社会组织存在问题的问题与对策

发布来源: 缙云县民政局李晓军丁伟华祝伟华尹李周责任编辑:冯红线发布时间:2009年08月03日

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城乡基层社会组织是居民、村民自愿成立各种健康有益的一种组织，它们是社会各种利益群体的代表，是按照国家有关法律法规建立并开展工作或活动的合法组织形式，是国家个人之间的桥梁和纽带。各种城乡基层社会组织在便民服务、加强管理、创新体制、深化城乡建设，构建和谐社会等方面发挥了重要的作用。经过几年来的培育发展，缙云县城乡基层社会组织不断发展壮大，培育工作成绩显著，截至目前，缙云县共培育发展了110家城乡基层社会组织，其中，已登记的农村基层社会组织23家，城市社区社会组织87家。涉及农业、文化、体育、社区服务、慈善救助、卫生、老年等多个领域。如：缙云县科普美术协会，成立于1983年4月，是一个经民政局注册登记的社会团体。协会自成立以来，运用美术与摄影这一群众喜闻乐见的形式，大力普及科学知识，把为提高全县人民的科学文化水平，促进科学技术的发展和繁荣，作为自己应有的职责和应尽的义务。协会共举办30多期技术培训班，培训人员计1000多人次。据不完全统计共举办各种大小型展览会60多次，有《缙云县首届工业企业产品照片展览》、《纪忆缙云——纪念改革开放30周年大型摄影图片展》、《缙云县非物质文化遗产展》等。二十多年来，协会举办了多次讲座和学习报告会、经验交流会及组织会员下乡、下厂和参加外地举办的各种美术、书法、摄影比赛。通过这些活动，不断提高会员和业余美术摄影爱好者的技术水平。据不完全统计有6000多幅作品在全国各种报刊上发表，有600多幅美术、书法和摄影作品在各种比赛中获奖，有的作品还在全国性的比赛中获得金奖与银奖。由于协会工作出色，自成立以来已有10多次被县评为先进集体和先进协会。特别是2000年以来，已连续9次被评为先进集体，并授予“科普示范协会铜牌”和“科普志愿者旗帜”，年年都受到表彰，赢得群众一致称赞，群

众们深有感触地说：“协会把我们绚丽多姿的仙都风光，独具特色的石城新貌，淳厚质朴的乡风民俗，通过美术摄影作品作了真实的反映，同时通过展览宣传了科学文化知识，实实在在地成为了山区文化传播的信使。”又如，缙云县老年协会，创办老年经济实体350余个，他们因地制宜，开展多种经营，如种植养植业、第三产业等。各类经济经济实体合计年产值达300多万元。五云镇下小溪村，老年协会分会在一无资金、二无设备的情况下，发扬艰苦奋斗作风，白手起家把牛头湾变成“聚宝盆”。他们改造了荒滩，办起了砂场，建造了鱼塘，老年协会经济从无到有，现已拥有设施和资金，价值上百万元。壶镇镇姓汪村老年协会创办老年公共浴室和小商店，生意红红火火……老年经济实体的创办，既为社会创造了财富，又增了老年人的收入，还为发展老龄事业积累了资金。许多村老协把老年把老年经济实体收入用于村公益事业和教育事业。如下小溪村老年协会拿出6万元支援村里建成周湖堰水利工程，又筹资7万元帮助村里建好教育宿舍。再如，缙云县婺剧促进会，成立三年来，县婺剧促进会一路凯歌捷报频传，多次获省级婺剧各项比赛的金奖，在全省打响了缙云婺剧的品牌文化影响力。墙内开花墙外香，作为回报家乡人民对婺剧事业的支持厚爱，县婺剧促进会在建国60周年之际组织了多次的汇报巡演，并以此作为新的起点，充分发挥婺剧的文化影响力，践行科学发展观，担负起繁荣农村文化市场的主力军为创建省级文化强县出力，真正做到先进文化的传播者，和谐社会的促进者，经济发展的推动者。此外，缙云县官店石材石雕行业协会，本着服务会员，解决石雕行业内部长期无序竞争，推进石材石雕行业发展的原则，千方百计为石材石雕企业办实事，成了会员的“娘家人”，受到了企业和群众的好评。如今全村共有石器厂家30余家，生产从业人员300多人，行业总产值超亿元，村民人均收入达6389元。为改变石雕生产混的局面，协会在向上级要求设立专门的生产园区和设立新矿点的同时，不放慢壮大石雕产业的脚步。探索出一条发展新路，即“生产石材在外，加工场地在外，销售市场在外”的路子。最初，村里的一些石雕工艺厂还是到永康、青田、武义甚至福建

省买石材加工，后来，村里的缙云石器工艺厂干脆在永康办分厂，仙都石料装潢公司到武义办分厂，接着其他生产厂家也纷纷效仿。到目前止，全村30多家石材石雕企业在外办分厂的有近十家。村里的一大批石材、石雕交易经纪人接到订单后，也大都在外选择加工点。这样，仙都景区的生态植被得到了有效保护，而官店村的石雕行业仍在壮大，实现了“双赢”。协会会员、缙云石器工艺厂厂长杨伟杰告诉记者：“在外办工厂，虽然经营者经营成本有所提高，生活上不方便，但景区得到了有效保护，石雕产业得以持续发展，这是‘鱼和熊掌兼得’的好事。”

一、存在的主要问题

缙云县城乡基层社会组织近年来虽然有了一定发展，在全县经济和社会事务发展中发挥了一定程度作用。但总的看来，无论是发展规模、服务水平、作用发挥，还是在监督管理，都存在不少困难和问题。

（一）重视程度不够。

通过调查走访，我县部分领导对城乡基层社会组织没有足够的认识，认为目前抓经济为主，城乡基层社会组织工作还排不上号，往往“讲起来重要，做起来次要，忙起来不要”。有的领导认为城乡基层社会无权无钱，工作难度大，领导又看不到政绩，互相推诿，遇到问题往往采取回避的态度。通过对28家单位和362名干部、群众走访了解，有71%的同志不知道城乡基层社会组织的登记程序，有28.2%的被调查者甚至还不知道城乡基层社会组织的登记管理机关是缙云县民政局。

（二）登记率低。来自缙云县社会事务科的统计显示，目前登记在册的城乡基层社会组织仅为110家，这与事务科摸底的717家还存在很大的差距。登记率仅为15.3%。有一部分社会组织负责认为，自己已经主管部门批准，有几间房子、几张课桌、一点经费就可以，用不着再到民政部门登记，这样的观点在我县的城乡社会组织中还占一定的比例。

（三）城乡基层社会组织整体质量不高。城乡基层社会组织发展整体结构不够优化，尤其是乡镇、村级涉农行业协会、社区和公益性城乡基层社会组织规模尚小、数量较少、服务社会的能力还比较弱，与当前缙云经济社会发展的要求不相适应。

（四）少数城乡基层社会组织法制观念淡薄，内部管理制度不完善，自律机制不健全，民主建设不到位，有的缺乏社会公益、社会责任、社会服务、社会诚信和自觉接受监督意识，且有不当营利行为，社会形象差，公信不高。如某镇所在地村一所幼儿园，租用村里的破旧祠堂作为办园场所，办园者只是用半截泥墙隔了几间幼儿的教室和寝室，如遇阴冷天气，祠堂天井空空荡荡，幼儿就同在室外上课或午睡无异，另外祠堂木结构霉变也比较严重，这样的场所应该说很不适宜办园。

（五）城乡基层社会组织管理监督工作滞后。全县城乡基层社会组织登记管理人员、专项经费等与管理任务不相适应。目前缙云县无专职城乡基层社会组织登记管理管理人员，此项工作由事务科一名同志兼任，除每年一度的年检外，还承担大量的咨询、登记、变更、等事务性工作，加上城乡基层社会组织工作根本没有专项工作经费，造成管理力量与管理任务严重失调，工作人员根本没时间精力对城乡基层社会组织工作进行深入调研。

（六）城乡基层社会组织存在双重管理。一些业务主管单位对城乡基层社会组织工作不重视，或者放任自流，不履行业务主管单位职责，与登记管理机关不相配合；或者部门利益严重。特别是基层还有一定数量的幼儿园、诊所等城乡基层社会组织，至今未到民政部门登记，疏于管理，存在着严重的信用危机和安全隐患。

（七）城乡基层社会组织发展环境不优。不少城乡基层社会组织经济基层薄弱，活动场所简陋、活动经费紧缺，活动设备简陋，经费没有来源，主要靠自筹、赞助等形式，甚至个别社会组织处于自生自灭状况，城乡基层社会组织发展后劲