基建项目绩效评价体系的构建与应用研究

基建项目绩效评价体系的构建与应用研究摘要：高校基建项目绩效评价体系是站在高等院校的角度，以合理配置高校资源、规范工程项目投资渠道、完善高校基建项目评价等为目的，将绩效评价的理论与方法应用在工程项目中的交叉性、创新性研究。本文以a高校龙洞校区基础建设项目为评价对象，针对高等教育的特殊性，从更现实、全面的角度对其绩效评价体系的构建和应用进行相关研究。

关键词：高校基建绩效评价体系构建

一、龙洞校区基础建设工程项目绩效评价体系的构建

基础建设工程项目绩效评价体系的构建原则包括：科学性原则、系统性原则、独立性原则、客观性原则、简易性原则。下面就高校基础建设工程项目绩效评价的方法、模型构建进行分析。

（一）高校基础建设工程项目绩效评价的方法

1.高校基建工程项目绩效评价指标的无量纲化。

（1）指标实际值转换为评价值的必要性。在多指标合成的综合评价问题中，由于社会现象的复杂性及每个统计指标所反映的现象特点不一样，引起各评价指标间不能简单地直接相加（乘）而合成，而需要进行指标转换。其原因在于：每个统计指标说明的评价内容不一样；指标的形式和单位不一样；评价指标的数值大小与评价标准不一样。

（2）指标定值的方法。综合评价中，指标值的转换和定值，由以下几项基本内容构成：

①逆向指标正向化。所谓逆向指标，是指那些指标数值越小越好的统计评价指标，在综合评价中，需要首先将其正向化，以便同其他正向指标一起相加（乘）。具体方法有：

a.对逆向指标xt求倒数，得到正向指标评价值xi，即xi =1/xt。式中，xt为逆指标的实际值；xi为逆指标正向后的评价值。

b.在有最小定额标准xl的情况下，可以采用下式转换：xi=xl ／xt。

c.在有最大限额允许标准xu的情况下，其指标转换公式为：

xi=1-xt/xl。

d.有些适度最优的评价指标，需要先确定最优评价指标值xb，然后用下式进行转换：xi=1／（xt-xb）。

②定性指标定量化转换。由于社会经济现象总体的复杂性，在综合评价指标中，不仅有大量客观的定量评价指标，有时还会有一部分必需的主观评价指标，因为某些客观对象无法直接定量测定，通常处理为“0，l”虚拟变量和程度不同的等级变量，如优、良、中、差。

为了便于统一综合汇总，对于这些定性评价指标，可以确定定性与定量关系转化的量化系数，例如将“优、良、中、差”分别记为“1.0、0.8、0.5、0.2”评价系数。从实际运用看，这种评价系数的确定带有一定的主观性，没有统一标准，需要根据具体情况灵活确定，但一般将其控制在-1～l之间。

③定量指标的定值处理。所有定量指标都要进行无量纲化处理，

其中较为常用的是功效系数法。功效系数法是根据多目标规划的原理，对各项评价指标分别确定一个满意值和不允许值，以满意值为上限，以不满意值为下限，计算各项指标接近、达到或超过满意值的程度，并转化为相应的评价分数。功效系数的计算公式为：aij=（xij-xj min）÷（xj max-xj min）×40+60

式中：aij为第i个单位第j项指标的评价分值，也称为功效系数；xij为第i个单位第j项指标的实际数值；xj max为第j项评价指标的满意值；xj min为第j项指标的不允许值。

④功效系数法的一般步骤为：一是确定各项指标的满意值与不允许值。一般来说，满意值的确定应遵循以下原则：第一，许多指标都有标准值，应尽可能使用指标的标准值。第二，若无标准值，可按同行业的最高水平为满意值。不允许值可按同行的最低水平或本企业历史上最低水平来确定，当进行企业间横向比较时，采用前者，当进行本企业纵向比较时采用后者。满意值与不允许值应具有相对稳定性。二是计算各指标评价分数。根据评价指标体系中各指标的特点，可按以下规则确定功效系数：指标数值（实际值）越大越好的，定义为极大型向量；指标数值越小越好的，定义为极小型变量；指标数在某一点最好的，定义为稳定型变量；指标数值在某一区间最好的，定义为区间型变量。对上述四类变量分别设计功效系数：

极大型功效系数：

（实际值-不允许值）/（满意值-不允许值）×40+60 （实际值

满意值）

极小型功效系数：

（实际值-不允许值）/（满意值-不允许值）×40+60 （实际值>满意值）100 （实际值上限值）

（3）高校基建工程项目绩效评价指标权重的确定。所谓权数乃是表征各指标因素相对重要性大小的表征度量值，权数子集a确定的恰当与否，直接影响综合评价的结果。本文采用的确定权重，是多位专家的检验判断结合适当的数学模型再进一步运算确定权重的，把复杂问题的各种因素通过划分相互联系的有序层次使之条理化，根据对一定客观现实的判断，就每一层次中各因素的相对重要性给予定量表示，利用数学方法确定每一层次的各个因素的权重，为项目的正确评价提供科学依据。

（二）龙洞校区基础建设工程项目绩效评价模型的构建

按照上述龙洞校区基础建设工程项目绩效评价的方法，本文通过层次分析法的运用，对其权重进行计算，构建出龙洞校区绩效评价模型。准则层由项目的投资必要性u1（包括：u11项目目标实现率、u12可行性研究正确率、u13投资计划完成比例）、项目的经济效益u2（包括：u21资金构成比例、u22人才培养成本指标、u23经济净现值、u24经济内部收益率）、项目的社会效益u3（包括：u31资源优化配置程度、u32项目的管理完善程度、u33技术进步程度、u34 高校基建项目的生态环境建设、u35固定资产利用率）、项目的可持续性u4（包括：u41高校基建项目资产负债率、u42高校

基建项目程序执行情况、u43 投资回收期、u44师生对该校工程项目满意度评价、u45发展条件改善率）、项目的风险性u5（包括：u51财务风险、u52运营风险）构成。评价者只需要采用功效系数法，对相关指标进行无量纲化处理（略），便能得出功能系数，使相应的权重和功效系数相乘，即得到综合评价值。

二、龙洞校区基建工程项目绩效评价体系的应用

（一）对龙洞校区基础建设工程项目指标的评价

1.必要性评价。

（1）项目的建设规模的评价。龙洞校区一期建设总体发展规划是将龙洞校区定义为基础学院，一、二年级学生就读，在校生5 500人；后来，随着龙洞校区学生规模增加至10 000人，学校随即调整了龙洞校区图书馆、教学行政办公楼的建筑面积和总投资额。整个调整过程进展顺利，得到了省委、省政府、省计委、省财厅、省教育厅和其他相关部门的大力支持，使得该项目得以顺利实施。

（2）项目绩效总目标和阶段性目标的完成情况评价。龙洞校区图书馆、教学行政办公楼工程质量达到优良，完成了省委、省政府下达的扩招战略任务，为广东省完成扩招任务作出了贡献。

（3）投资计划完成比例的评价。龙洞校区图书馆、教学行政办公楼的整体建设总投入资金5 391万元，总支出5 391万元。图书馆单项工程总造价为3 213万元，其中财政专项资金拨款3 200万元，财政资金到位率为100%；教学行政办公楼单项工程总造价为2 178万元，其中财政专项资金拨款2 160万元，财政资金到位率为