大数据时代的政务管理

大数据时代的政务管理

大数据时代的政务管理

哈佛大学达文波特说：大数据及其分析，将会在未来10年改变几乎每一个行业的业务功能。任何一个组织，如果早一点着手大数据的工作，就可以获得明显的竞争优势。怎样利用大数据创新政务管理呢？

一、当今世界已进入大数据时代

现在世界已经进入了大数据时代。什么是大数据呢？大数据是指对海量数据进行智慧分析并且预测结果的行为和思维方式。以2012年的互联网为例，每天有2940亿封电子邮件发出，如果采用20多年前寄信的方式，需要美国邮政局处理两年；每天有200万篇博客发表、2。5亿张照片上传到Facebook；每天有86。4万小时的视频上传到Youtube，如果连续播放需要770年，这一天产生的信息量，可以装满1。86亿张DVD光盘。

《大数据时代》的作者舍恩伯格说，数据量在过去25年当中急剧增长，所以就形成了现在的数据雪崩。1987年，模拟数据量是26亿，数字数据量是2000万。2007年，模拟数据量是186亿，数字数据量是2760亿。今天，模拟数据量占比已经不到2%，模拟数据很难被再处理、再应用，而数字数据可以不断地被重复应用，数字数据的大量产生让计算机处理成为可能。

什么时候开始爆发大数据呢？我们什么时候进入大数据时代

大数据的应用是非常多的。在市场推广方面，可以做精准营销。比如，美国的第二大百货公司Target意图抢占先机、占领孕妇市场，于是他们开始追踪、搜集孕妇在怀孕期间一般会购买的产品数据，发现她们第二个妊娠期开始后买的东西有很多共同点，所以就设立了21个指标，根据这些用户购买的产品情况来判断用户是否怀孕，然后进行精准营销。

在票房预算、催生新行业这方面，大数据也有很大的应用价值。比如，去年《1942》刚上映的时候，许多人很看好，预测票房收入可能会超过7亿。但是新影数讯公司通过大量的数据分析以后得出结论：票房不会超过4亿。结果，最后电影票房是3。6亿。现在，《泰囧》、《致青春》、《中国合伙人》这些电影剧本是怎么产生的，怎么会这么受欢迎呢？实际上，现在影视业在选剧本的时候就已经运用了数据分析。网上哪本小说点击量大、阅读量大，就从这里面选剧本改编。所以，《中国合伙人》、《泰囧》这些电影就会有很好的票房，而不是像以前那样导演或制片想到什么就拍成电影。

在银行金融领域，可以用大数据来检测欺诈。比如，先设定模型：信用卡在短期内，离上一个消费地很遥远的地方产生多次消费，就会被判断为欺诈或者是盗窃，会通过拒绝使用来有效保护信用卡所有者的利益。

统计局过去运用的是抽样调查，因为海量数据的使用成本太高。现在，Google公司每天大约有200亿个网页搜索，而且他们经过分析以后能精准地推送广告，这打败了过去传统的广告方式，一年可以为它带来2300万美元的收入。还有亚马逊公司，通过大数据的分析，挖掘每个用户的兴趣偏好。比如，你想买《大数据时代》这本书，很可能会在网上淘这本书，亚马逊公司看到之后，就会给你推荐有关互联网的其他书籍。过去亚马逊是做书评系统的，后来推荐系统比书评系统要受欢迎得多，而且有价值得多，所以公司的销量也在大幅度增长。

瑞士一家电信运营商使用大数据进行客户保有。该公司通过对电话往来情况分析发现，通话用户和上网社交一样，也有一个社区领袖。用户领袖使用哪个公司的号，会导致他的追随者、大众跟着用这个公司的号。找出这些人之后，该公司就只对这个人有优惠，其他人没有。因为其他人没有影响力，所以不给优惠。这样有利于节省营销成本，提高效率。对运营商来说是实现客户保有，对政府、银行也有类似这样的情况。网上的“社区领袖”、运营商的“消费领袖”、生活中的“舆论领袖”，对于防范各种事故和加强社会管理是非常有好处的。

在社会维稳方面，美国中情局建有自己的“私有云”，并且使用一系列云计算软件，发现相关规律，帮助他们大海捞针，找到恐怖分子。为什么美国在9·11后基本没有恐怖暴力事件？因为它的预防系统特别强。比如，棱镜计划。棱镜计划从2007年开始实施，主要通

过互联网公司和电话公司的光缆、网络和设备的后门，攫取信息，找出可疑分子和恐怖分子。实际上，我们看到的“棱镜计划”只是一部分，它一共有四个项目，“主干道”和“码头”对“元数据”进行存储和分析。“主干道”是对通话记录，“码头”是对上网记录。“棱镜”和“核子”秘密监视项目则负责截取内容。“棱镜”是对通话及短信内容进行监视，“核子”项目就是对上什么网站浏览什么内容进行监视。斯诺登负责的是“棱镜”，就是通信通话这一部分，主要使用的是大数据的挖掘手段。有些好像不相干的、不属于机密的信息，在他们眼里就成为有用的信息了。“手机使用时间和地点”、“信用卡购物记录”等等，都是有用的。有人问：什么是大数据时代？和小数据时代的区别呢？在“小数据时代”，银行卡信息、通话、信息内容等是个人的隐私；在“大数据时代”，除了这些之外，还有些不相干的数据都有可能泄露你的隐私。如剑桥大学最近有一个研究，通过分析你的社交圈，和什么人往来，就可以判断你小时候父母有没有离过婚。在小数据时代，个人的社交圈不是秘密。大数据时代，这可能就是泄露秘密隐私的重要方面。所以，如何保护好个人的隐私越来越复杂化，越来越重要。

运用大数据技术，我们还可以知道很多东西。比如说，不同年龄段人群分布在市区、县城、乡镇、农村的大致比例？不同人群在网上关注什么？节假日期间不同人群最喜欢去哪里？他们的流动路线是什么？怎样用最快的速度让信息抵达需要它们的人群？比如说，5·12地震时，湖北很多地区的人不知道哪里发生地震。那时最早听

说地震是在十堰，一会又说是宜昌和荆门，移动的手机报快讯说是在四川汶川。那个时候我们的信息从哪获取呢？不可能是报纸，因为第二天才能出来；也不可能是广播，人不可能随身带着收音机；电视也不行，上班期间不可能看电视。所以，手机报、手机快讯传递的信息最快。

党的十八大报告首次提出“四化同步”战略，将信息化提升到国家战略高度。最近，国务院常务会议要求把信息化从支撑地位转变成直接拉动经济社会发展的重要力量，明确要求促进信息消费。面对移动互联网浪潮和大数据时代，如果地方政府、各部门采取“鸵鸟政策”，假装不知道，不闻不问，或口头应付、浮于表面，这样既不符合中央要求，也不符合时代的要求，只能让我们在时代发展中步步落伍。现在已经有了“数据宇宙”这个概念。如果各级政府、各部门不了解虚拟世界，不会运用移动互联网信息技术，不懂得大数据概念，那么，我们在虚拟领域就是失控的。如果在这个领域失控，就没有资格、没有能力去管理这一领域的人群和事件。

三、大数据助力向“信息化政府”迈进

哈佛大学商学院达文波特说：大数据及其分析，将会在未来10年改变几乎每一个行业的业务功能。任何一个组织，如果早一点着手大数据的工作，就可以获得明显的竞争优势。在大数据时代，创新政务管理的要义就是从“政府信息化”向“信息化政府”迈进，前者偏重于利用信息化手段提升效率，而后者更偏重大数据的思维，用信息