城市管理导论案例分析【最新】

案例一：中国城市发展中面临的挑战

2006年，我国城市发展中的一些热点问题依然是千头万绪，和谐社会与宜居城市建设任重道远。发展中最为突出的矛盾表现在：城市人口规模增长过快，环境污染与生态破坏严重，交通拥堵治理困难，城市管理水平不高，安全生产形势严峻，住房供应结构性矛盾突出，违法违规用地屡禁不止，城乡之间、地区之间以及不同社会阶层收入之间的差距在进一步扩大。同时，城市在预防和应急处置重大突发性灾害事故方面的能力亟待提升。

1.城市环境污染——形势最为严重的一年

周干峙院士提出，我国城市的可持续发展面临三大透支和三大制约，即：土地透支造成的土地制约；环境透支造成的环境制约；水资源透支造成的水资源制约。目前，从沿海到内地，各级城市的环境建设均远远落后于经济增长，经济发展中的资源高消耗、环境高污染状况未能得到有效抑制。环境问题已经成为制约中国经济社会发展的主要瓶颈。

2．城市社会阶层分化——稳定与发展的隐患

随着工业化、城镇化和市场化的不断推进，职业分化、收入差距扩大和资产私有形式的出现促使我国城乡社会阶层分化日益明显。尽管目前社会阶层结构的演变还在持续，并未完全定型，但其基本的分化形态和规则正在形成。公平公正、和谐宜居的发展目标与社会阶层分化、贫富差距拉大的矛盾正在整体上升。

3.城市农民工——旧制度与体制壁垒亟待突破

农民工，又称进城务工经商人员。农民工既包括“离土不离乡”的乡镇企业工人，又包括“离土又离乡”的进城农民工，其中，以后者居多，影响最大，并形成了独特的城市农民工群体。2006年全国各类农民工总数约两亿人，其中1.2亿在城镇务工经商，还有8000万人在乡就地转移就业。

4.城市房地产——宜居住房建设任重道远

进入新世纪，我国各级城镇的房地产业火爆异常。一方面，高速城镇化产生的住房需求量大面广；另一方面，房地产信贷规模不断加大，投资性住房消费不断升温。综合分析我国城镇化进程中的房地产业问题，主要表现在：房价上涨较快，水平总体偏高，住房消费缺乏正确引导；部分城市的住房建设规划和建设用地投放失控；住房供应结构性矛盾突出，住房保障制度建设滞后；住房建设的科学技术水平、企业管理水平、质量效益水平都还处于较低的状态，住区物业管理规范措施有待完善。此外，房地产领域的官商勾结、权钱交易问题相当严重，已成为腐败现象易发多发的重点领域。如何进一步规范房地产市场秩序，推进普惠大众的宜居住区建设，是城市政府必须长期面对的中的课题。

5.城中村现象——特别值得深思的城市功能

在我国城镇化迅速推进的过程中，一种城乡杂居的城中村现象，呈现出城镇发展中特有的发展阶段特征和不同质的环境空间。城中村是城市人群最密集、存在这复杂社会问题的特殊城市功能地区；城中村是一个低成本居住的“非正规”容器，填补了廉租市场的巨大空缺，也同时提供了大量的“非正规”城市就业机会。

6.城市从竞争走向协作——区域发展急需战略转型

伴随我国市场化改革的不断深入和城镇化进程的快速推进，城市竞争逐渐成为社会各界关注的焦点，各种城市竞争力和城市综合实力排名不断出炉，进一步加剧了竞争态势。以城市作为一个独立的经济单元参与竞争虽然具有行政效能优势，但难以避免地遭遇到区域资源环境的瓶颈制约。面对城市竞争带来的各种问题与矛盾，一些城市和地区开始寻求协作发展途径，城市发展的战略思想开始转型。为了克服单个城市竞争能力的局限，大量区域经贸协作组织诞生，区域协调成为“十一五”规划的重点，城市竞争进入了一个新阶段。

思考题：结合案例，谈谈你对开展市政学研究的意义的看法，以及城市政府如何更好的承担市政职能。

案例二：走城乡统筹的中国城市化道路

最近50年，世界城市化获得空前发展，城市人口展总人口的比例从三分之一增长到二分之一。尽管城市化对人类发展意义重大，但从总体看，世界城市化并不完全成功。目前，全球三分之一的城市居民处于贫困状态；在城市化的过程中，不少发展中国家呈现出“城市病”和农村凋敝并存的局面。

当前和今后一段时间，我国将经历人类历史上最大规模的城市化过程，避免重演一些发展中国家城市化的弊病，保证城市化的健康发展，对于我国社会经济健康发展具有重大战略意义。国外城市化中出现的问题，在我国不高的城市化水平上业已显现。这些问题主要表现在一下几个方面：

1.城乡关系上。城乡收入和生活水平差距拉大；城市贫困人纽扣增加，“城市病”初见端倪；农业发展缓慢，农民增收难，农村的医疗和养老、教育投入不足等。

2.在空间关系上。乡镇企业和小城镇一哄而起，发展无序，导致严重的规模不经济、资源浪费和环境污染。

3.在迁转关系上。农民工进入城市就业，但不能转为城市居民，其住房、教育和社保无着落。城郊农民转为城市居民后，没有相应就业岗位和可靠的社会保障。

4.在产业与城市发展关系上。有些地区工业化单兵突进，城市软硬基础实施严重滞后，带来严重的社会问题；有些地区超越能力和条件，开展大规模基础设施建设和房地产开发，认为制造城市化泡沫，严重影响实体产业的健康发展。

我国有些城市已经开始意识到城市化过程中的这些问题，并在积极探索适合本地实际情况的城市化道路，其中，较为典型的案例是成都市提出的“城乡统筹，一体化推进城市化进程”。

在推进城乡一体化的城市化过程中，成都市已形成了一个较为清晰的战略构想：在科学发展观的指导下，坚持三个原则，即坚持以经济建设为中心，坚持经济、政治、社会、文化四位一体，坚持城乡、区域、经济社会、人与自然、国内外五方面工作统筹兼顾；主攻三大事业，即提升城市竞争力，集中城市化，建设社会主义新农村；确定六个条件，即以县城和有条件的区域中心镇为重点，以科学规划为龙头和基础，以产业发展为之城，以建立市场化配置资源的机制为关键，以制定和完善相关配套政策为保证，以农民身份转变为出发点和落脚点；实现四个目标，即人居环境最优，创业环境最佳，城乡最和谐和综合竞争力最强。成都市的这些做法，有效的破解了城市化过程中的诸多矛盾和问题，城乡一体化建设已经取得了阶段性的成就。

在经济全球化的背景下，我国城市化道路的选择，应根据我国人口众多、劳动力素质相对较低、人均资源少、区域发展自然条件与发展水平不平衡、环境脆弱以及制度环境和政府作用的特殊国情，遵循因时因地制宜、全面统筹、稳步推进、分类指导、形式多样的原则，正确处理涉及城市化问题的一些关系，走城乡统筹的城市化道路。

思考题：21世纪是我国城市化的世纪。对我国城市发展的模式，存在两种不同看法：一种看法认为，目前我国应重点发展大城市，从而带动中小城市的发展；另一种看法认为，目前我国应重点发展中小城市，因为大城市的各种问题严重，中小城市没有大城市的弊端，而且有利于缩小中小城市差别。请根据城市化原理和我国发展的现状，分析这两种观点，你认为我国的城市化应该选择怎样独具特色的道路？城乡统筹的城市化道路与这两种思路有何异同？