关于科学决策的问题

3、实行科学决策是怀化社会经济发 、 展的必然要求
多年来，我们怀化在决策上， 多年来，我们怀化在决策上，不论宏观 还是微观上都有不少的经验和教训： 上，还是微观上都有不少的经验和教训： 山地开发、商贸兴市、工业强市。 山地开发、商贸兴市、工业强市。燕子 垒窝、西部突围、双中心。 垒窝、西部突围、双中心。
4. 综合扫描决策模型
埃特奥尼认为, 埃特奥尼认为 传统的理性决策模型对决策要 求过于理想化, 求过于理想化 而渐进决策模型只反映了社会 强势群体的利益, 强势群体的利益 没有把那些弱势群体的利益 考虑进去。 考虑进去。 综合扫描决策模型基本内容是, 综合扫描决策模型基本内容是 先运用渐进模 型分析一般性的决策要素,然后在此基础上运 型分析一般性的决策要素 然后在此基础上运 用传统的理性决策模型。 用传统的理性决策模型。这样既可以避免忽视 基本的决策目标, 又可以对最重要的问题做出 基本的决策目标 深入的科学分析。 深入的科学分析。
（2）危机决策的含义 ）
危机决策是指一种决策情势, 在这个情势中, 危机决策是指一种决策情势 在这个情势中 组 织决策者所认定的基本利益和核心价值面临着 严重威胁或挑战, 严重威胁或挑战 突发事件以及不确定前景造 成高度的紧张与压力, 成高度的紧张与压力 为使组织在危机中得以 生存, 生存 并将危机所造成的损失限制在最低限度 内, 决策者必须在相当有限的时间内对事件做 出关键性决策和应对措施。 出关键性决策和应对措施。
美国学者 P·马文曾经向一些单位的高层 马文曾经向一些单位的高层 管理者提出如下三个问题:" 管理者提出如下三个问题 你认为你每 天最重要的事情是什么? 天最重要的事情是什么 你每天在哪些 方面花的时间最多?你在履行你的职责时 方面花的时间最多 你在履行你的职责时 感到最困难的是什么事?" 感到最困难的是什么事 结果 90% 以 上的回答都是决策, 上的回答都是决策 可见决策在领导工作 中具有重要地位。 中具有重要地位。
2、德尔菲法 、
德尔菲法是一种对传统专家会议法的面对面方 式的改进和发展。 式的改进和发展。德尔菲法采用匿名通信和反 复征询意见的形式, 复征询意见的形式 通过书面的方式向专家们 提出所要预测的问题, 提出所要预测的问题 得到专家不同意见的答 复后, 将意见集中整理和归纳, 复后 将意见集中整理和归纳 然后匿名反馈给 专家, 再次征询意见和反馈。 专家 再次征询意见和反馈。被征询的专家在 互不知晓、彼此隔离的情况下不断交换意见, 互不知晓、彼此隔离的情况下不断交换意见 经过多次循环, 经过多次循环 最终得到一个比较一致的预测 结果。 结果。
二、正确理解科学决策的基本原理
（一）决策的含义 决策含义有狭义与广义之分。 决策含义有狭义与广义之分。狭义的决 做出最后的决定", 策就是 "做出最后的决定 即通常所说 做出最后的决定 拍板" 拍板" 的 "拍板 。广义的决策除了 "拍板 的 拍板 拍板 环节之外, 还包括决策问题的发现、 环节之外 还包括决策问题的发现、目标 的确立、方案的选择、 的确立、方案的选择、方案实施以及实 施后管理、控制、反馈的全部过程。 施后管理、控制、反馈的全部过程。
从微观个案上看
2006年8月16日，湖北宜昌已开始拆除 年 月 日 耗资4000万元、曾号称世界最大的人造 万元、 耗资 万元 缩微景观群的“三峡集锦”景区。 缩微景观群的“三峡集锦”景区。拆除 的直接原因是，三峡大坝截流后， 的直接原因是，三峡大坝截流后，三峡 景观仍然雄姿犹在，秀色更添， 景观仍然雄姿犹在，秀色更添，游人对 假三峡景观毫无兴趣。同时， 假三峡景观毫无兴趣。同时，景区建筑 质量差，存在重大隐患， 质量差，存在重大隐患，丧失了旅游功 且修复价值不大。 能，且修复价值不大。
（二）决策的方法
1、头脑风暴法 、
头脑风暴法又称专家会议决策法, 头脑风暴法又称专家会议决策法 是指依靠一定数量专 家的创造性逻辑思维对决策对象未来的发展趋势及其 状况做出集体判断的方法。 状况做出集体判断的方法。 头脑风暴法的特点是: 头脑风暴法的特点是 充分发挥若干专家所组成的团 体宏观智能结构效应, 体宏观智能结构效应 在会上通过专家们之间的信息交 流和相互启发, 取得、引发思维共振, 流和相互启发 取得、引发思维共振 在较短的时间里 取得更多新创意的效果。 取得更多新创意的效果。 头脑风暴分为直接头脑风暴法与质疑头脑风暴法两种 基本形式。 基本形式。
3、鱼缸法 、
鱼缸法是一种通过领导者宏观智能结构 效应的发挥来进行决策的方法。 效应的发挥来进行决策的方法。运用这 个方法时, 所有决策人员围成一个圆圈, 个方法时 所有决策人员围成一个圆圈 然后通过某个中心人物同其他成员之间 的互动来进行决策。因其形似鱼缸, 的互动来进行决策。因其形似鱼缸 故得 鱼缸法"。 名 "鱼缸法 。 鱼缸法
1、实行科学决策是国际形势发展 、 的必然要求
国际形势发展状况： 国际形势发展状况： 政治格局多极化 经济发展全球化 文化发展多元化 军事斗争复杂化
2、实行科学决策是新世纪新阶段 、 我国社会发展的客观需要
贯彻落实科学发展观需要实行科学决策 构建社会主义和谐社会需要实行科学决 策 提高执政能力需要实行科学决策 近年来各级政府决策失误现象频频发生 迫使我们必须实行科学决策
从宏观整体上看
据世界银行的估计。“七五”到“九五”期间，投资 据世界银行的估计。 七五” 九五”期间， 决策失误率在30％左右， 决策失误率在 ％左右，资金浪费及经济损失大约在 4000亿—5000亿元。按照全社会投资成功率 ％计， 亿元。 亿 亿元 按照全社会投资成功率70％ 每年因决策失误而造成的损失在1200亿元。20年来， 亿元。 年来 年来， 每年因决策失误而造成的损失在 亿元 损失在24000亿元，相当于我们每人损失了 亿元， 损失在 亿元 相当于我们每人损失了2400元。 元 仅仅是石油和化工行业， 仅仅是石油和化工行业，近20年来因决策失误造成的 年来因决策失误造成的 损失，就达800亿元。还有国家审计署的数字表明， 亿元。 损失，就达 亿元 还有国家审计署的数字表明， 2002年1月到 月，全国共查出违法违规问题金额超 月到11月 年 月到 亿元， 出2000亿元，其中决策失误造成国有资产损失，就达 亿元 其中决策失误造成国有资产损失， 800亿元。西方发达国家决策失误率只有 ％左右。 亿元。 亿元 西方发达国家决策失误率只有5％左右。
3. பைடு நூலகம்进决策模型
其主要特点: 其主要特点 一是渐进主义。 一是渐进主义。林德布洛姆主张政策的制定只要根据过去 经验对现行政策稍加修改即可。而且, 经验对现行政策稍加修改即可。而且 他主张用渐进分析 来代替传统的周全分析。二是积小变大。林德布洛姆认为, 来代替传统的周全分析。二是积小变大。林德布洛姆认为 渐进决策表面上看似行动缓慢, 渐进决策表面上看似行动缓慢 但实际速度往往大于一次 大的变革, 因此他主张用一点一滴的变革, 大的变革 因此他主张用一点一滴的变革 逐渐达到根本 变革的目的。三是稳中求变。林德布洛姆认为, 变革的目的。三是稳中求变。林德布洛姆认为 渐进决策 步伐虽小, 却既可以保证决策过程的稳定性, 步伐虽小 却既可以保证决策过程的稳定性 又能达到求 变的目的。 变的目的。
2. 有限理性决策模型
西蒙认为, 经济人" 理性人" 西蒙认为 完全的 "经济人 或 "理性人 是不 经济人 理性人 存在的, 行为人" 存在的 实际生活中的人都是 "行为人 、“有 行为人 限理性人” 限理性人”, 他们的价值取向和目标是多元性 他还认为, 每一项决策的制定, 的。他还认为 每一项决策的制定 都要受到决 策者的主观认识、 策者的主观认识、信息处理能力和特定客观条 件的限制, 件的限制 因此经常处于变动状态并且表现出 冲突特征。西蒙认为, 冲突特征。西蒙认为 决策不可能达到一种理 想化的模式, 而只能在现实中追求有限理性, 想化的模式 而只能在现实中追求有限理性 他 提出用满意原则代替最佳原则。 提出用满意原则代替最佳原则。
关于科学决策问题
怀化市委党校 吴述裕
讲课提纲
一、充分认识科学决策的必要性和重要性 二、正确理解科学决策的基本原理 正确理解科学决策的基本原理 三、科学把握决策的程序与方法 科学把握决策的程序与方法 四、我国科学决策面临的主要问题及对策 我国科学决策面临的主要问题及对策
一、充分认识科学决策的必要性 和重要性
（四）决策原则
第一, 第一 信息原则 第二, 第二 预测原则 第三, 第三 系统原则 第四, 第四 优化原则 第五, 第五 智囊原则 第六, 第六 动态原则 第七, 求实创新原则 第七 第八, 第八 公正原则
（五）决策的新视点——危机决策 决策的新视点 危机决策 1、什么是危机策 、
（1）危机的含义：危机是威胁决策者的核心 ）危机的含义： 价值或根本利益的, 价值或根本利益的 迫使决策者在信息不充分 和事态发展高度不确定情况下, 和事态发展高度不确定情况下 需要迅速决策 的不利情势的集合。通常都具有以下6个特点 个特点: 的不利情势的集合。通常都具有以下 个特点 一是危机的突发性; 二是危机的高度不确定性; 一是危机的突发性 二是危机的高度不确定性 三是核心价值受到威胁; 四是危机的颠覆性; 三是核心价值受到威胁 四是危机的颠覆性 五是危机的独特性、无序性; 五是危机的独特性、无序性 六是决策的时效 性。
（三）决策模型
1、传统理性决策模型 、 基本内容有: 一是决策者面临一个既定的问题; 基本内容有 一是决策者面临一个既定的问题 二是引导决策者做出决定的各种目的、 二是引导决策者做出决定的各种目的、价值或 目标是明确的, 而且, 可以按重要性排序; 目标是明确的 而且 可以按重要性排序 三是 决策者能够列出所有可能解决问题的方案, 决策者能够列出所有可能解决问题的方案 以 供选择; 供选择 四是决策者能准确预测每个方案执行 后所产生的后果。 后所产生的后果。五是决策者将每一个备选方 案进行对比, 并按优劣排序; 六是决策者能正确 案进行对比 并按优劣排序 地选择最优方案。 地选择最优方案。
一般说来, 决策具有如下特征: 一般说来 决策具有如下特征
第一, 第一 目标性 第二, 第二 预见性 第三, 第三 选择性 第四, 第四 实施性
（二）决策的要素
第一, 第一 决策者 第二, 第二 决策信息 第三, 第三 决策目标 第四, 第四 决策备选方案 第五, 第五 决策情势 第六, 第六 决策后果
2004年原国家电力公司领导班子决策失误造成重大损 年原国家电力公司领导班子决策失误造成重大损 在审计署抽查该公司的投资、借款、担保、 失。在审计署抽查该公司的投资、借款、担保、大额 采购和重大股权变动等6818个项目中，有损失或潜在 个项目中， 采购和重大股权变动等 个项目中 损失的项目631个，金额达 亿元， 损失的项目 个 金额达78.4亿元，而其中因个别 亿元 领导人违反决策程序或擅自决策造成损失或潜在损失 亿元， 有32.8亿元，占42％。 亿元 ％。 据媒体透露，去年在对10家央企原领导人任期经济责 据媒体透露，去年在对 家央企原领导人任期经济责 任审计报告中，有两个对比数字十分耐人寻味： 任审计报告中，有两个对比数字十分耐人寻味：经济 犯罪金额16亿元 决策失误、管理不善造成损失145 亿元， 犯罪金额 亿元，决策失误、管理不善造成损失 亿元。 亿元。
2、为什么要进行危机决策 、 传统安全威胁依然存在 非传统安全威胁层出不穷 “风险社会 的人为化及其放大 风险社会” 风险社会
3、正确应对公共危机 、
承担责任原则 真诚沟通原则 速度第一原则 系统运行原则 权威证实原则
三、科学把握决策的程序与方法
（一）决策的程序 科学决策程序主要包括7个环节 个环节： 科学决策程序主要包括 个环节： 发现问题 确定目标 拟订方案 分析评估 方案选优 方案实施 追踪决策