浅谈农民工社会保障现状及对策

浅谈农民工社会保障现状及对策

一、新生代农民工定义及其特征

1.定义“新生代农民工”一词由王春光（20XX年之差就是两代人，因此他将20世纪80年代初次外出的农村流动人口算作第一代，而90年代初次外出的算作新生代。而“新生代农民工”一词被明确

定义并被广泛使用，是在20XX年1月31日国务院公开发布的20XX

年中Y一号文件，在这份官方的文件中首次使用“新生代农民工”

这一概念，并要求采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题，让新生代农民工市民化。因此，本文对“新生代农民工”的定

义是指户籍仍在农村，出生于1980年以后，在本地从事非农产业或

外出务工6个月及以上的劳动者。

2.特征新生代农民工大部分自幼小的时候便跟随父辈来到城市

生活，早已与农村生活脱离，从小就对城镇的生活耳濡目染，可以

说是与城镇居民无异。因此，新生代农民工与老一代农民工的社会

特征也截然不同，具体表现在以下几个方面：首先，人力资本不同。根据《20XX年农民工监测调查报告》显示，从农民工的文化程度来看，在两代农民工中，未上过学的占1%，小学至高中文化程度占

88.7%，大专及以上文化程度的占10.3%，大专及以上文化程度农民

工所占比重比上年提高0.9个百分点，而在较高的文化程度中占比

较重的是新生代农民工，由此可见，新生代农民工在文化程度上比

老一代农民工水平要高。除此之外，新生代农民工由于年纪较轻，

接受新事物和新知识较快，职业技能方面也比老一代农民工更强。

其次，消费行为不同。老一代农民工更倾向于保守型消费，通常将

辛苦赚得的血汗钱储蓄起来，以便用于不时之需；而新生代农民工

则偏向于“及时享乐”型，从小受城市生活的熏陶，消费理念也与

城镇居民大同小异。再次，城市认同感不同。由于新生代农民工从

小在城市生活，他们与老一代相比，会更倾向于把自己等同于城镇

居民，对城市的归属感更强，对城市的认同感也更强。最后，维权

意识不同。新生代农民工群体长期受到城市文化的作用与影响，逐

渐学会适应城镇居民的生活，当他们的权益受到威胁时，他们会尝

试借助法律或其他正规手段来维护自己的合法权益，这一点与老一

代农民工略有不同。

二、新生代农民工社会保障现状

随着城市的建设与发展，新生代农民工群体逐渐成为了在外务

工人员的重要组成部分，对城市化进程的加快起到了日益重要的作用。当前，新生代农民工社会保障方面存在着制度不全、待遇水平

不高、覆盖率低等问题，具体现状如下。

1.新生代农民工群体参保率不高第一，新生代农民工收入较低。国家统计局发布的20XX年城镇单位就业人员年平均工资中，非私营

单位的有74318元，私营单位为45761元，而农民工的月平均收入

只有3275元，差距之大非常明显。第二，新生代农民工工作流动性

较强。有数据显示，我国农民工“五险一金”的参保率不到五分之一。就养老保险而言，由于我国现行的农民工养老保险制度所实行

的转移接续问题比较复杂，加之，人社部规定农民工需在一地连续

缴纳15年保险金，才可享受养老保险的待遇，但是因为新生代农民

工的跨省就业流动性很大，很难连续缴纳达到规定年限，这就大大

降低了他们连续参保的意愿。就工伤保险而言，新生代农民工大部

分还未意识到其重要性，由于他们通常从事的是建筑业、制造业、

交通运输业等较为危险的劳动密集型产业，工作环境较一般劳动者

的危险，在工作中受伤的概率也较一般劳动者高，因此极易造成因

伤返乡、因伤返贫的情况。就医疗保险而言，新生代农民工存在两

种情况：一是未参保。因为没有养成对自身的身体健康的维权意识，因此在大部分情况下新生代农民工都选择自己承担医疗费用；二是

已参保。但是新生代农民工的基本医疗保障水平总体不高，在自身

健康受到伤害时，选择到附近小诊所就医或者采取“能拖就拖”的

办法，迫不得已才去正规、可报销医疗费用的大医院就医；三是用

人单位没有尽到责任。我国《社会保险法》规定用人单位必须依法

为职工缴纳社会保险，若不缴纳则可以由劳动行政部门等相关部门

责令补缴并处罚滞纳金。然而，在现实中，实施起来的效果却差强

人意。有些小型企业逃避缴费，殊不知这样做会产生一系列安全隐

患问题。一旦职工的身体健康受到威胁，用人单位却只能给予小部

分的补偿，甚至没有任何补偿。一旦新生代农民工罹患重大疾病或

威胁生命的疾病，这会给新生代农民工自身及家庭带来重大灾难。

因此，提高新生代农民工的参保意识是亟需解决的重要问题之一。

2.新生代农民工在社会福利方面与城镇居民相比存在较大差异

社会福利除了劳动保险、医疗保健等方面，还包括文化、教育、娱

乐等公共福利。新生代农民工在这些方面往往与城镇居民相比存在

较大差距，就以教育为例，由于新生代农民工通常会带着幼小的子

女来到城镇，跟随他们一起生活，小孩子的教育是他们面临的一个

重大难题。由于新生代农民工子女的户籍问题，有部分学校往往会

拒绝其入学，这就造成新生代农民工子女到了适龄却无法正常上学

的情况。根据《20XX年农民工监测调查报告》显示，对于义务教育

阶段的随迁儿童，55.8%的农民工家长反映在城市上学面临一些问题。费用高、本地升学难、孩子没人照顾是农民工家长认同度最高的三

个主要问题，认同率分别为26.4%、24.4%和23.8%，其中，费用高

和本地升学难认同率较上年分别下降了0.8和1.7个百分点。虽然

比例有所缓解，但此类问题若不得到重视，长期以往，可能会产生

较严重的后果。

3.新生代农民工社会救助方面存在缺失就权益救助方面而言，

新生代农民工流动性较强，经常变换工作单位，因此通常不会与用

人单位签订正规的劳动合同，以期获得短期快速效益，加之当新生

代农民工群体的权益受到威胁时，不会通过正规平台或法律等方面

来维护自己的权益，这就导致他们的权益求助方面存在严重的缺失

情况。就心理救助方面而言，当前社会上专门对新生代农民工进行

心理疏导的平台较少，由于新生代农民工群体从农村转移到城市，

在经济、文化、生活等方面都存在着一定的心理冲击，此时急需对

其进行心理疏导，以防止这些冲击对其产生不良的心理影响。就最

低生活保障方面而言，尽管现行制度的轮廓已经勾画完成，但其覆

盖对象是城市户籍的人口，因而新生代农民工群体很少能享受到这

一制度的保障。在就业援助方面而言，城镇居民既有完整的失业保

险制度，也有就业援助制度兜底，然而这样的制度并没有覆盖到新

生代农民工这个群体。

三、新生代农民工社会保障缺失的原因分析

1.农民工自身原因第一，新生代农民工参保意识薄弱。从

《20XX年全国农民工监测调查报告》的调查数据可以看出，高中及

以下文化程度的农民工占89.7%，大专及以上文化程度的农民工占10.3%。外出农民工中，大专及以上文化程度的占13.5%；本地农民

工中，大专及以上文化程度的占7.4%。由于在新生代农民工群体中，文化程度较低的占大多数，不了解社会保险的制度设计、适用情况、赔付条款等，不了解医疗保险等险种在其生活中可以发挥的作用，