建设新型农村社区服务中心 推进我市新型城镇化建设

建设新型农村社区服务中心推进我市新型城镇化建设

以新型城镇化引领“三化”协调发展，是我市参与中原经济建设的战略决策，新型城镇化随着我市“四合一改”的进程，全市将出现“四个层级”的城镇体制，现有农村体制将随着“合村并区”，292个行政村将被70多个新型农村社区所取代，农民就地变市民，农民在生产、生活、就业、消费等方面，将呈现出城市化的特点。

但是，这种体制要在根本上实现转变，必须有城市化的社会管理与服务来支撑，否则，农民变市民将是一句空话。为此，我们通过深入农村调查，发现目前新建的新型农村社区服务中心，大多把精力倾注在集中居住的农民社区住房建设上，城市化的社会服务与管理，特别是涉及社区消费、社区文化等综合服务几乎没有列入整体建设计划，这在一定程度上削弱了新型农村社区的功能，社区对农民的吸引力远远达不到想象的结果。因此，我们认为，新型农村社区功能单一是最大的弊端。要想实现实实在在的“新型”，必须有一个配套的、综合的社区综合服务中心来承担城市化的管理与服务。在目前形势下，最重要的是通过“政府主导、各界参与、统一规划、突出特色”，与新型农村社区一道同规划、同部署、同建设，形成推进新型城镇化的重要载体。

一、新型农村社区必须由综合服务中心提供社会化服务

随着新型农村社区建设，农民实现集中居住，农民在社区周围的新型产业体系实现就业。农村土地相对集中，逐步通过土地流转实现农业规模化生产。然而，新型农民作为职工和市民的身份出现，在涉及消费、文化、教育、医疗等方面的物质文化生活将呈现出新的需求。

首先，社区消费需要品位化、现代化、连锁化。现阶段农村的商品流通，主要靠供销社的网点来支撑。随着农民收入的提高，消费层次也进一步提高，过去靠赶集赶会、村口小店的购物形式已远远跟不上现代化的新型农村社区需求，新型农民要和城里人一样，在现代化的连锁超市享受到品种齐全、物美价廉的商品。目前，我市292个行政村，基本上都有供销社小型日用品超市，而这种超市大多都是农民个体门店加盟到供销社“新网工程”的连锁店。这些村口路边小店，无论在经营品种上，还是在连锁机制上都达不到新型农村社区的消费需求。因此，围绕新型农村社区建设，必须建设配套的、现代化的连锁超市。农村社区中涉及生产、生活的物质需求都要有现代化的连锁超市来满

其次，农业生产需要专业化、合作化、市场化。农业产业化是今后农业生产的特点，专业化生产需要相关部门提供产前、产中、产后服务，农民专业合作社需要行业部门的组织引领与服务，农产品需要相关部门推向市场，提供农超对接。近几年，供销社的基层组织在农村分别领办了30多个农民专业合作社，20多个行业协会，虽然这些农村合作经济组织在一定程度上发挥了作用，但由于规模不大，管理分散，形不成合力，使许多的普惠政策无法享受，在一定程度上制约了专业合作社和行业协会的发展。新型农村社区建成之后，农业产业化的需求将带来一系列的问题。社区之中必须由供销社的专门机构提供科技、信息、运输、销售等综合服务。

其三，社区管理服务，需要公益化、特色化、城市化。新型社区居住相对集中，社区文化需要通盘布局，在满足广播、电视、网络、图书等基础上，各种文化服务和文化产业既要体现出多样化，又要根据居民特点体现特色化。社区教育需要集中优势教育资源，通盘布局幼儿园、小学、初中等基础教育和培训就业等职业教育。社区医疗卫生需要提升档次和规模。除上之外，社区交通、绿化、垃圾处理都需要和城市一样享受专业化的公益性服务。

由此可见，新型农村社区对社会化综合服务的需求，涉及面广，层次不一，不是哪一个部门能够完全承担的，必须由政府统一组织协调各个部门，组成一个统一的社会化综合服务机构——新型农村社区综合服务中心。这个综合服务中心，包含了供销、文化、教育、卫生、公安等部门的服务功能。

二、新型农村社区综合服务中心的构成

新型农村社区综合服务中心，就是在全市每一个社区统一规划出一个区域，由政府相关部门根据政策，建成直接服务社区生产、生活的综合机构。

1、服务新型农村社区消费的现代化连锁超市。一是超市地点必须在居住集中的社区中心，直接服务社区居民。二是超市规模必须达到800-1000平方米，经营品种不低于镇级超市的品种，经营机制上纳入全市新网工程的连锁配送体系。三是超市功能要体现多元化，实现“两有、三具备”，即：有日用品超市、有农资超市。具备农产品交易、再生资源回收、社区物品租赁等服务项目。四是有条件的大型社区要延伸一个菜市场、一个社区酒店、一个回收中转站、一个电子商务服

2、服务新型农村社区的农业产业化服务站。农村社区建成之后，农业生产要实现集约化生产。供销社要根据市场发展前景，结合社区的农业生产特点，相继建立农产品行业协会、农民专业合作社等农民合作经济组织。一是将这些农民合作经济组织起来，根据大市场需求，统一进行标准化生产。二是由供销社将农产品通过市场化运作和连锁经营，推向外地市场，实行品牌化经营，推进农产品的农超对接。

3、服务新型农村社区的社会管理组织。一是由文广新局在社区指导建立文化大院、剧院、影视网络、农村书屋、文化会所等。二是由卫生局指导各镇卫生院在社区建立医疗分院、防疫所等。三是由教体局通过合并教育资源，整合提升幼儿园、中小学校、运动场所、职业培训场所等。四是公安、农业、人社、园林、科技等社会管理部门在社区建立社会管理办公室，完善公益性社会管理事业。

这样，通过相关部门的共同参与，构成综合服务中心的各个要素，为实现全方位服务奠定基础。

三、社区综合服务中心的功能发挥

综合服务中心建成之后，各种服务资源综合利用，各项服务功能既有分工，又有合作，综合发挥作用。

供销社的综合服务社，除了连锁超市的消费品服务之外，还要通过领办专业合作社，把农民组织起来，发展农业产业化，把农产品通过双向流通，推向大市场，实现农业生产的产业化经营、标准化生产、市场化运作。同时，根据市场需求，在社区发布农产品市场信息，实施再生资源回收，开展社区租赁，扩大服务功能。

文化部门根据社区文体特色，发展特色文化和文化产业。供销社要主动参与配合，扩展文化产业经营项目和社会化的经营性服务项目，满足农村社区的文化需求。

人社部门在社区开展社会保险、职业培训、职业介绍等就业服务。供销社的供销职工学校，要配合人社部门在农村广泛开展超市经营、专业合作社经营、养殖种植、旅游农家乐、实用技术等职业技能培训。教育部门在社区发展学历教育、体育活动。园林部门在社区培育休闲、绿地，指导社区绿化管理。公安部门在社区发展警务室，负责社区安全管理。

通过以上各个部门的功能发挥，使新型农村社区的社会化服务与社会化管理达到城市标准，使农民真正享受到市民生活。