水功能区划
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四、水功能区划体系
水功能区
根据流域或区域水资源状况，考虑水资源开发利用和经济社会发展对水
概
质、水量的需求，在相应水域划定的具有特定水功能的区域，它有利于水资 源合理开发、利用、保护，能够发挥最佳经济社会效益。
水功能区划分
按各类水功能区的指标（如水质目标、水功能区长度/面积等16项），
把某一水域划分为不同类型的水功能区单元的一项水资源开发利用和保护的
念
基础性工作。
主导功能
在某一水域多种功能并存的情况下，按水资源的自然属性、开发利用现 状及经济社会需求，既考虑各功能对水量要求的大小，又兼顾各功能对水质 状况的要求，经功能重要性排序而拟定的首位功能为该功能区的主导功能。
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四、水功能区划体系
水 功 能 区 划 的 分 级 分 类 系 统
按照《全国水功能区划技术大纲》（2011年已修订为国标)规定， 水功能区划分为两级：一级功能区和二级功能区。 一级功能区划分为四类：
资源保护规划任务书》（其中包括水功能区划分等内容，下同）； 2000年2月22日，水利部下发水资源[2000]58号文，向各流域(局)下达《关于在全国开
展水资源保护规划编制工作的通知》
省水利厅于1999年9月26日开始组织编制《江苏省水资源保护规划》，并发出《关于编 制江苏省水资源保护规划》的通知，同年12月15日省厅批准成立江苏省水资源保护规
水排放量、相关发展规划等），并以其所属水资源分区及其相对应的市、县为单元分 别归类、统计；全省组织对其水资源开发利用状况进行分析评价，在选定的区划范围 内，按照初定的各类一级水功能区所需资料，予以分析评价和归纳，采用定义法或排 序法划定一级水功能区，即“保护区、缓冲区、开发利用区和保留区”。 （2）二级区划划分 二级区划在一级区划确定的开发利用区范围内，依据水利部《水功能区划技术 大纲》和本省《技术细则》，在选定的区划范围内，按照初定的各类二级水功能区所 需资料，予以分析评价和归纳，采用定义法划定二级水功能区，即“饮用水源区、工 业用水区、农业用水区、渔业用水区、景观娱乐用水区、排污控制区和过度区” 。
力度往往跟不上污染的速度，导致江河湖库水环境恶化的趋势没有得到根本遏制。于是， 水污染事故和省际间、地区间水污染纠纷时有发生（如2004年的石梁河水库污染引发 官司，2007年的无锡太湖蓝藻爆发惊动国务院，等等），水危机已经成为我省实施可 持续发展的制约因素。
从职能看： 是全面贯彻水法，履行省政府和水利部“三定”方案规定的需要。
为满足水质目标有较大差异的相邻水功能区间水质状况过度 衔接而划定的水域。如，石安河河西过度区。
为接纳生产、生活废污水排污口比较集中的水域，且所接纳 的废污水对水环境不产生重大不利影响而划定的水域。如， 9 五图河伊东排污控制区。
四、水功能区划体系
保护区(Ⅰ～Ⅱ或现
状水质)
饮用水源区(Ⅱ～Ⅲ) 工业用水区(Ⅳ)
为城乡提供综合生活用水需求而划定的水域。如，安峰山水 库饮用水源区。 为满足工业用水需求而划定的水域。如，玉带河工业用水区。 为满足农业灌溉用水需求而划定的水域。如，盐东河农业用 水区。 为满足鱼、虾、蟹、贝类等产卵和养殖用水需求而划定的水 域。如，贺庄水库农业、渔业用水区。 为满足景观、疗养、度假和娱乐需求而划定的江河Hale Waihona Puke Baidu库等水 域。如，龙尾河景观娱乐用水区。
划编制工作领导小组，下设办公室挂靠省水文局；
2000年7月30日，省厅发出《关于下发江苏省水资源保护规划任务书的通知》（苏水计
[2000]133号文），即全面拉开我省水资源保护规划工作的序幕；
2002年12月省厅编制完成《江苏省水资源保护规划》（建国后全省首次）； 2003年3月省政府批准《江苏省地表水（环境）功能区划》（苏政复【2003】29号）实
保护区、保留区、开发利用区、缓冲区。该工作以流域机构 为主，地方水利部门配合划分； 二级功能区划在一级区划的开发利用区内划分为七类：
饮用水源区、工业用水区、农业用水区、渔业用水区、景 观娱乐用水区、过渡区、排污控制区。该工作由地方水利部门承 担，相关流域机构负责协调、指导。
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四、水功能区划体系
即分别排序。 ③ 根据当地开发利用需求和可能，确定限额值（某一累计百分比），即
开发利用需求越高，其取值越大，反之则越小。但要考虑今后发展余地，一般取60%为 限额值。④划分单项指标的开发利用区和保留区。即将任一单项指标在其限额值以上
（小于该值的百分比）的水域划分为开发利用区（该区域用水量较集中或用水量较大），
表 6-1
累计 占流域比 例 （%）
1995 年汉江流域相关城市三项指标排序表
城市 非农业人口 （万人） 武汉 襄樊 十堰 潜江 天门 钟祥 仙桃 荆门 南阳 老河口 汉川 丹江口 宜城 汉中 安康 全流域 431..5 68..13 34..17 32..26 27..0 23..25 22..8 20.0 20.0 19.4 15.7 12.0 9.16 9.03 6.02 1057.02 499.63 533.80 566.06 593.06 616..31 639.11 659.11 679.11 698.51 714.21 726.21 735.37 744..40 750.42 47..3 50.5 53..6 56.1 58.3 60.5 62.4 64.2 66.1 67.6 68.7 69.6 70.4 71.0 累计 占流域比例 （%） 武汉 汉川 襄樊 南阳 汉中 老河口 潜江 十堰 丹江口 钟祥 仙桃 安康 宜城 天门 荆门 全流域 城市 工业生活用 水量 （万吨） 60700 29000 18925 9463 6052 5870 5653 4745 4198 4179 8283 2965 2100 1820 665 232000 89700 108625 118088 124140 130010 135663 140408 144606 148785 152068 155033 157133 158953 159618 38.7 46.8 50.9 53.5 56.0 58.5 60.5 62.3 64.1 65.5 66.8 67.7 68.5 68.8 累计 占流域比例 （%）
从规划看：是编制水资源综合规划和水资源保护规划等专项规划的需要。
从监督管理看： 是合理开发、有效利用和科学保护水资源，实行最严格水资源管理制度 的需要（实现三条红线控制）。
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二、水功能区划分的由来及开展
2000年1月21日，水利部以水规计[2000]28号文，批复水利部水规总院编制的《全国水
其余水域则为保留区。⑤划分最终的开发利用区和保留区。即各项指标均大于限额值的 水域划为保留区，其余各项指标至少有一项（可能全部）小于限额值的水域划为开发利 用区。排序法举例，请见表6-1
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六、水功能区划分的方法和步骤
举例：
城市 工农业总产 值 （亿） 武汉 十堰 荆门 仙桃 天门 老河口 襄樊 潜江 南阳 钟祥 丹江口 汉川 宜城 汉中 安康 全流域 805.52 170.05 109 97..8 89..96 85.16 81..8 70..3 42..52 40..93 37..2 37..02 24..82 18..8 10..44 2743.74 975.57 1084.57 1182.37 1272.33 1357.49 1439.29 1509.59 1552.11 1593.04 1630.24 1667.26 1692.08 1710.88 1721..32 35.6 39.5 43.1 46.4 49.5 52.5 55.0 56.6 58.1 59.41 60.76 61.67 62.35 62.73
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水功能区划分的主要内容
一、水功能区划分的意义 二、水功能区划分的由来及开展 三、水功能区划分的原则 四、水功能区划体系 五、水功能区划分的程序 六、水功能区划分的方法和步骤 七、水功能区命名及编码 八、江苏省水功能区划成果
｝
为什么
｝
｝
怎么划
九、水功能区划分的地位、权限及作用 十、水功能区管理现状
一级水功能区定义
保护区
对水资源保护、自然生态系统及珍稀濒危物种保护具有 重要意义而划定的水域。 如，长江镇江调水水源保护 区。
保留区
目前水资源开发利用程度不高，为今后水资源持续利用 而预留的水域 。如，长江江浦保留区。 为协调省际间、用水矛盾突出的地区间用水关系而划定 的水域。如，长江皖苏缓冲区（左岸）。
具有满足工农业生产、城镇生活、渔业和游乐等多种用 水功能需求而划定的水域。该功能区内的开发利用活动 必须按二级区划确定的相应功能要求执行。如，滁河六 8 合工业用水区。
缓冲区
开发利用区
四、水功能区划体系
饮用水源区 工业用水区 农业用水区 渔业用水区 景观娱乐用水区 过渡区 排污控制区
二级水功能区定义
江苏省水功能区的划分
贾锁宝
于 江苏省水利工程科技咨询有限公司
二0一五年八月十三日
引言
介绍水功能区划分，主要期望解决三个问题
一是为什么要划分水功能区？ 二是怎样划分水功能区？ 三是有了水功能区怎样让它发挥作用？
为此，我们讨论以下10个问题，期待对从事相关工作的同仁 有所帮助。例如，对于水资源规划、论证和保护，对于水环境综 合规划、治理和评估，对于水生态文明建设方案编制；对于建设 项目入河排污口设置论证报告编制，对于建设项目水资源论证报 告书编制· · · · · ·
怎么用
2
一、 水功能区划分的意义
从现状看： 江苏河网密布，河流2900多条、湖泊近300个、水库1100多座，水域面 积达16432km2。建国以来，在党和政府的领导下，进行了一系列的治水活动，水资 源的供给保障了经济社会的发展。但是，随着江苏经济社会的快速发展和人口的增加， 水资源匮乏和水污染日益严重，特别是污废水排放带来的污染物急剧增加。而其治理的
说明：本省当时长江干流区应用此法，仅取两个指标，取值为 75%，这里不具介绍性，故以汉江流域为例。 16
施。
4
三、水功能区划分的原则
可持续发展；
统筹兼顾，突出重点； 前瞻性（按水平年要求）； 水质、水量并重，合理利用水环境容量； 便于管理、实用可行； 不低于现状水质和不同功能兼顾； 允许点源排污口附近存在混合区（环保部门要求）； 判别水体现状是否满足水功能区划水质要求，采用《地表水环境质量 标准》（GB3838-2002），运用单因子评价法进行评价。
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六、水功能区划分的方法和步骤
（二）区划步骤
（1）一级区划分
首先，划分保护区和缓冲区，采用一级水功能区定义法。主要依据水功能区的定 义划分。
然后，划分开发利用区和保留区，采用排序法：①以流域为片区，以县城或乡镇
以上区域为单位，根据其开发利用程度确定主要指标（一般选取3～4，如工农业总产值、 非农业人口、用水量)。 ②将各项指标从大到小依次排列，并累加计算各指标的百分比
一 级 区 划
区划依据
分析评价
划分功能区（四类）
区划原则
征求相关部门意见 形成一级区划成果登记表
搜集资料
当地自然 环境状况 当地经济社 会状况 水污染纠 纷 分析评价
划分功能区（七类）
二 级 区 划
河湖排污口 状况
水质状 况
各部分用水 现状及需求
区划依据
区划原则
征求相关部门意见 形成报告；审查；报批 形成二级区划成果登记表
一 级 区 划
缓冲区(按需要或现
状水质)
农业用水区(Ⅴ)
二 级 区 划
保留区(不低于现状
水质)
渔业用水区(Ⅱ～Ⅲ) 景观娱乐区(Ⅲ～Ⅳ)
开发利用区(按相应功能
类别水质)
过渡区（按出流要求）
10 排污控制区（按出流要求 )
五、水功能区划的程序及期望成果
搜集资料 流域自然状况 流域社经状况及规划 综合利用规划 各地用水现状及需求
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五、水功能区划的程序及期望成果
江苏省地表水（环境）功能区划成果
12
五、水功能区划的程序及期望成果
江苏省地表水（环境）功能区划成果内容表格样
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六、水功能区划分的方法及步骤
（一）区划方法
（1）一级区划划分 由各市、县（市、区）依据水利部《水功能区划技术大纲》、本省《技术细则》
和省厅要求，广泛搜集相关资料（包括经济社会发展、水资源供需及水质状况，污废
四、水功能区划体系
水功能区
根据流域或区域水资源状况，考虑水资源开发利用和经济社会发展对水
概
质、水量的需求，在相应水域划定的具有特定水功能的区域，它有利于水资 源合理开发、利用、保护，能够发挥最佳经济社会效益。
水功能区划分
按各类水功能区的指标（如水质目标、水功能区长度/面积等16项），
把某一水域划分为不同类型的水功能区单元的一项水资源开发利用和保护的
念
基础性工作。
主导功能
在某一水域多种功能并存的情况下，按水资源的自然属性、开发利用现 状及经济社会需求，既考虑各功能对水量要求的大小，又兼顾各功能对水质 状况的要求，经功能重要性排序而拟定的首位功能为该功能区的主导功能。
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四、水功能区划体系
水 功 能 区 划 的 分 级 分 类 系 统
按照《全国水功能区划技术大纲》（2011年已修订为国标)规定， 水功能区划分为两级：一级功能区和二级功能区。 一级功能区划分为四类：
资源保护规划任务书》（其中包括水功能区划分等内容，下同）； 2000年2月22日，水利部下发水资源[2000]58号文，向各流域(局)下达《关于在全国开
展水资源保护规划编制工作的通知》
省水利厅于1999年9月26日开始组织编制《江苏省水资源保护规划》，并发出《关于编 制江苏省水资源保护规划》的通知，同年12月15日省厅批准成立江苏省水资源保护规
水排放量、相关发展规划等），并以其所属水资源分区及其相对应的市、县为单元分 别归类、统计；全省组织对其水资源开发利用状况进行分析评价，在选定的区划范围 内，按照初定的各类一级水功能区所需资料，予以分析评价和归纳，采用定义法或排 序法划定一级水功能区，即“保护区、缓冲区、开发利用区和保留区”。 （2）二级区划划分 二级区划在一级区划确定的开发利用区范围内，依据水利部《水功能区划技术 大纲》和本省《技术细则》，在选定的区划范围内，按照初定的各类二级水功能区所 需资料，予以分析评价和归纳，采用定义法划定二级水功能区，即“饮用水源区、工 业用水区、农业用水区、渔业用水区、景观娱乐用水区、排污控制区和过度区” 。
力度往往跟不上污染的速度，导致江河湖库水环境恶化的趋势没有得到根本遏制。于是， 水污染事故和省际间、地区间水污染纠纷时有发生（如2004年的石梁河水库污染引发 官司，2007年的无锡太湖蓝藻爆发惊动国务院，等等），水危机已经成为我省实施可 持续发展的制约因素。
从职能看： 是全面贯彻水法，履行省政府和水利部“三定”方案规定的需要。
为满足水质目标有较大差异的相邻水功能区间水质状况过度 衔接而划定的水域。如，石安河河西过度区。
为接纳生产、生活废污水排污口比较集中的水域，且所接纳 的废污水对水环境不产生重大不利影响而划定的水域。如， 9 五图河伊东排污控制区。
四、水功能区划体系
保护区(Ⅰ～Ⅱ或现
状水质)
饮用水源区(Ⅱ～Ⅲ) 工业用水区(Ⅳ)
为城乡提供综合生活用水需求而划定的水域。如，安峰山水 库饮用水源区。 为满足工业用水需求而划定的水域。如，玉带河工业用水区。 为满足农业灌溉用水需求而划定的水域。如，盐东河农业用 水区。 为满足鱼、虾、蟹、贝类等产卵和养殖用水需求而划定的水 域。如，贺庄水库农业、渔业用水区。 为满足景观、疗养、度假和娱乐需求而划定的江河Hale Waihona Puke Baidu库等水 域。如，龙尾河景观娱乐用水区。
划编制工作领导小组，下设办公室挂靠省水文局；
2000年7月30日，省厅发出《关于下发江苏省水资源保护规划任务书的通知》（苏水计
[2000]133号文），即全面拉开我省水资源保护规划工作的序幕；
2002年12月省厅编制完成《江苏省水资源保护规划》（建国后全省首次）； 2003年3月省政府批准《江苏省地表水（环境）功能区划》（苏政复【2003】29号）实
保护区、保留区、开发利用区、缓冲区。该工作以流域机构 为主，地方水利部门配合划分； 二级功能区划在一级区划的开发利用区内划分为七类：
饮用水源区、工业用水区、农业用水区、渔业用水区、景 观娱乐用水区、过渡区、排污控制区。该工作由地方水利部门承 担，相关流域机构负责协调、指导。
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四、水功能区划体系
即分别排序。 ③ 根据当地开发利用需求和可能，确定限额值（某一累计百分比），即
开发利用需求越高，其取值越大，反之则越小。但要考虑今后发展余地，一般取60%为 限额值。④划分单项指标的开发利用区和保留区。即将任一单项指标在其限额值以上
（小于该值的百分比）的水域划分为开发利用区（该区域用水量较集中或用水量较大），
表 6-1
累计 占流域比 例 （%）
1995 年汉江流域相关城市三项指标排序表
城市 非农业人口 （万人） 武汉 襄樊 十堰 潜江 天门 钟祥 仙桃 荆门 南阳 老河口 汉川 丹江口 宜城 汉中 安康 全流域 431..5 68..13 34..17 32..26 27..0 23..25 22..8 20.0 20.0 19.4 15.7 12.0 9.16 9.03 6.02 1057.02 499.63 533.80 566.06 593.06 616..31 639.11 659.11 679.11 698.51 714.21 726.21 735.37 744..40 750.42 47..3 50.5 53..6 56.1 58.3 60.5 62.4 64.2 66.1 67.6 68.7 69.6 70.4 71.0 累计 占流域比例 （%） 武汉 汉川 襄樊 南阳 汉中 老河口 潜江 十堰 丹江口 钟祥 仙桃 安康 宜城 天门 荆门 全流域 城市 工业生活用 水量 （万吨） 60700 29000 18925 9463 6052 5870 5653 4745 4198 4179 8283 2965 2100 1820 665 232000 89700 108625 118088 124140 130010 135663 140408 144606 148785 152068 155033 157133 158953 159618 38.7 46.8 50.9 53.5 56.0 58.5 60.5 62.3 64.1 65.5 66.8 67.7 68.5 68.8 累计 占流域比例 （%）
从规划看：是编制水资源综合规划和水资源保护规划等专项规划的需要。
从监督管理看： 是合理开发、有效利用和科学保护水资源，实行最严格水资源管理制度 的需要（实现三条红线控制）。
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二、水功能区划分的由来及开展
2000年1月21日，水利部以水规计[2000]28号文，批复水利部水规总院编制的《全国水
其余水域则为保留区。⑤划分最终的开发利用区和保留区。即各项指标均大于限额值的 水域划为保留区，其余各项指标至少有一项（可能全部）小于限额值的水域划为开发利 用区。排序法举例，请见表6-1
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六、水功能区划分的方法和步骤
举例：
城市 工农业总产 值 （亿） 武汉 十堰 荆门 仙桃 天门 老河口 襄樊 潜江 南阳 钟祥 丹江口 汉川 宜城 汉中 安康 全流域 805.52 170.05 109 97..8 89..96 85.16 81..8 70..3 42..52 40..93 37..2 37..02 24..82 18..8 10..44 2743.74 975.57 1084.57 1182.37 1272.33 1357.49 1439.29 1509.59 1552.11 1593.04 1630.24 1667.26 1692.08 1710.88 1721..32 35.6 39.5 43.1 46.4 49.5 52.5 55.0 56.6 58.1 59.41 60.76 61.67 62.35 62.73
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水功能区划分的主要内容
一、水功能区划分的意义 二、水功能区划分的由来及开展 三、水功能区划分的原则 四、水功能区划体系 五、水功能区划分的程序 六、水功能区划分的方法和步骤 七、水功能区命名及编码 八、江苏省水功能区划成果
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为什么
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怎么划
九、水功能区划分的地位、权限及作用 十、水功能区管理现状
一级水功能区定义
保护区
对水资源保护、自然生态系统及珍稀濒危物种保护具有 重要意义而划定的水域。 如，长江镇江调水水源保护 区。
保留区
目前水资源开发利用程度不高，为今后水资源持续利用 而预留的水域 。如，长江江浦保留区。 为协调省际间、用水矛盾突出的地区间用水关系而划定 的水域。如，长江皖苏缓冲区（左岸）。
具有满足工农业生产、城镇生活、渔业和游乐等多种用 水功能需求而划定的水域。该功能区内的开发利用活动 必须按二级区划确定的相应功能要求执行。如，滁河六 8 合工业用水区。
缓冲区
开发利用区
四、水功能区划体系
饮用水源区 工业用水区 农业用水区 渔业用水区 景观娱乐用水区 过渡区 排污控制区
二级水功能区定义
江苏省水功能区的划分
贾锁宝
于 江苏省水利工程科技咨询有限公司
二0一五年八月十三日
引言
介绍水功能区划分，主要期望解决三个问题
一是为什么要划分水功能区？ 二是怎样划分水功能区？ 三是有了水功能区怎样让它发挥作用？
为此，我们讨论以下10个问题，期待对从事相关工作的同仁 有所帮助。例如，对于水资源规划、论证和保护，对于水环境综 合规划、治理和评估，对于水生态文明建设方案编制；对于建设 项目入河排污口设置论证报告编制，对于建设项目水资源论证报 告书编制· · · · · ·
怎么用
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一、 水功能区划分的意义
从现状看： 江苏河网密布，河流2900多条、湖泊近300个、水库1100多座，水域面 积达16432km2。建国以来，在党和政府的领导下，进行了一系列的治水活动，水资 源的供给保障了经济社会的发展。但是，随着江苏经济社会的快速发展和人口的增加， 水资源匮乏和水污染日益严重，特别是污废水排放带来的污染物急剧增加。而其治理的
说明：本省当时长江干流区应用此法，仅取两个指标，取值为 75%，这里不具介绍性，故以汉江流域为例。 16
施。
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三、水功能区划分的原则
可持续发展；
统筹兼顾，突出重点； 前瞻性（按水平年要求）； 水质、水量并重，合理利用水环境容量； 便于管理、实用可行； 不低于现状水质和不同功能兼顾； 允许点源排污口附近存在混合区（环保部门要求）； 判别水体现状是否满足水功能区划水质要求，采用《地表水环境质量 标准》（GB3838-2002），运用单因子评价法进行评价。
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六、水功能区划分的方法和步骤
（二）区划步骤
（1）一级区划分
首先，划分保护区和缓冲区，采用一级水功能区定义法。主要依据水功能区的定 义划分。
然后，划分开发利用区和保留区，采用排序法：①以流域为片区，以县城或乡镇
以上区域为单位，根据其开发利用程度确定主要指标（一般选取3～4，如工农业总产值、 非农业人口、用水量)。 ②将各项指标从大到小依次排列，并累加计算各指标的百分比
一 级 区 划
区划依据
分析评价
划分功能区（四类）
区划原则
征求相关部门意见 形成一级区划成果登记表
搜集资料
当地自然 环境状况 当地经济社 会状况 水污染纠 纷 分析评价
划分功能区（七类）
二 级 区 划
河湖排污口 状况
水质状 况
各部分用水 现状及需求
区划依据
区划原则
征求相关部门意见 形成报告；审查；报批 形成二级区划成果登记表
一 级 区 划
缓冲区(按需要或现
状水质)
农业用水区(Ⅴ)
二 级 区 划
保留区(不低于现状
水质)
渔业用水区(Ⅱ～Ⅲ) 景观娱乐区(Ⅲ～Ⅳ)
开发利用区(按相应功能
类别水质)
过渡区（按出流要求）
10 排污控制区（按出流要求 )
五、水功能区划的程序及期望成果
搜集资料 流域自然状况 流域社经状况及规划 综合利用规划 各地用水现状及需求
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五、水功能区划的程序及期望成果
江苏省地表水（环境）功能区划成果
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五、水功能区划的程序及期望成果
江苏省地表水（环境）功能区划成果内容表格样
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六、水功能区划分的方法及步骤
（一）区划方法
（1）一级区划划分 由各市、县（市、区）依据水利部《水功能区划技术大纲》、本省《技术细则》
和省厅要求，广泛搜集相关资料（包括经济社会发展、水资源供需及水质状况，污废