日本可持续发展政策与实践

运行特点的约束 ， 难以提供可靠而稳定 的能源。 当前各地 方政府 也持 ２ 种态度 ， 的提 出应在 加 有 强安全措施的基础上继续发展核电， 也有些地方政府 认为应完全去核， 转而大力发展风能、 太阳能等新能源。 我们认 为 ， 日本未来很难完全脱离核 电， 更可 能 的结果 是 在认 真 吸取福 岛事 故教 训 基础 上 ， 分 充 考 虑 各 种极 端外 部 事 件 的应 对措 施 ， 高 核 电安 全 提 性， 继续 利用 核 电 。
３ ｝本促进 町持续 发展环境政策 ｌ ｛
３１ 环境基本法 ． 日本于 １９ 年推出循环 型社会法律体系的核 ９３ 心——《 环境基本 法》 。在 《 环境基本法》 中提 出了 环境 与经 济统 一 的思想 。 《 环境基本法》 的长期 目标是循环 、 共生 、 参与 、 国际合作 ， 概括而言就是一要享受和继承环境的恩 惠 ， 要 构建 一 个对 环 境 负担 小 的可 持 续发 展 的社 二 会， 三要通过国际合作积极推进地球环境保护。 《 境 基本 法 》 环 主要包 括 “ 全 地 球环 境 ” “ 保 和 降 低环境风险” 部分 ， ２ 前者包括臭氧层保护法 、 氟利 昂回收破坏法 、 推进 地球 温暖化对策大纲 、 推进地 球温暖化对策法 、 能法等 ； 节 后者包括防止大气 污 染 法 、 止水 质 浑 浊 法 、 水 道法 、 防 下 防止 恶 臭 法 、 限 制 噪声 法 、 限制 震动 法 、 制 化学 物质 排 放 法 、 控 二恶 英类 对策 特别 措施 法 、 土壤污染 对 策法等 。 ３２ 城 市 废弃物 回收 、 ＿ 处理 政 策 日 本循环型社会法律体 系的要 旨就是减量 、 回 收、 再利用 （ 简称“Ｒ ）主要针对垃圾减量 （ ３”， 分类收 集、 资源化 、 征收垃圾处理费等） 企业的 回收义务 、 和扩大 生产Βιβλιοθήκη Baidu责任 、 向可 持续生产 和消费形态 转 （ 色 购买 、 进环 境 经营 、 兴循 环 型商 务等 ） 方 绿 促 振 ３ 面 ， 特点是针对每个种类分别制定 了回收法 ， 其 同 时通 过立法 来追 究扩 大生 产者 责任 。 ３ 环评政策 ． ３ 为防止人类 的经济开发活动超过 自然本身 的 复 原 能 力 ， 而 对 环 境 产 生 无 法 复 原 的 破 坏 ， 要 从 需 对这类人类行为作事前 的预测和评价 ， 使项 目开发 和计 划 尽 可能 地 与环 境协 调 。为 此 ，９９ 日本 推 １９ 年 出 了环境影 响评 价制 度 。 在环评制度中 ， 要求环评报告书中应有环保代 替方案 以供参考 ， 环评过程 中要公开有关实施方案 以听取居民 、 家 、 专 地方政府的意见 ， 环评结论 中要 明确相关标准及环保措施 ， 并要求尽可能避免和 限 制对环境造成的负面影响。另外 ， 若该项 目 发生变 更 ， 要再度 实施 环评 。 需 回顾 日本 环 境 污染 治 理 的历 程 ， 们认 为从 长 我 远来看 ， 预防成本远低于治理成 本 ， 必须 防患于未
持主动， 相应的， 本电价在Ｏ Ｃ 国 日 Ｅ Ｄ 家中是最高的。
为提高发电厂效率和降低电价 ， 根据 １９ 年 ｌ ９５ ２ 月修订的电力事业法 ， 日本在发电市场实施 了趸售 自由化改革 ， 并确定了零售供电的参与条件。 ２０ 年 ３ ， ００ 月 日本进一步实施 了用 电侧零售 自 由化 改革 ， 电力 公 司 以外 ， 足 一定 条 件 的 “ 除 满 特定 电力企业 ” 同样可以获得批准 ， “ 在 特定的供电地点” 零售供电。约 ８ ０ 个大工业用户和商业用户 （ 占 ０ ０ 约 日本 电力消 费市场份 额 的 ｌ ）可 以 自由选 择 自己的 ／ ， ３ 电力供应商 ， 这使得全国平均电价降低了５ ％左右。 ２ 智能社 区建设 ． ４ ２ １ 年 ６ ， 本 内阁通过 “ ００ 月 日 新成长战略”提出 ， ７ 个重点 战略推进领域 ， １ 第 个就是“ 通过绿色创新 实现环境和能源大国战略” 。在这个 目标下 ， 同年 ８ 月 ， 产 省 提 出 “ 一 代 能 源 与 社 会 系 统 试 点 ” 设 经 下 ， 计并 实施 了京 阪奈 、 滨 、 九州 和 丰 田市 ４ 主要 横 北 个 试 点 项 目 。将 低 碳 的 概 念 融 人 智 能 社 区 （ｍａｔ ｓ ｒ ｃｍｍ ｎｔ） 目标 是在 已经建立 全球领 先 的电 网基础 ｏ ｕｉ ， ｙ 上， 通过 Ｉ 系统协调能源供应商和最终需求用户 ， Ｔ 实 现更舒适 、 更可靠和更绿色的社会系统。这一 目 标 的实现分 ３ 个阶段 ， ２ １ 年起 ， １年分别设定总 从 ００ 每 ０ 的发展 目 。同时 ， 标 试点地区根据 自 身发展情况 ， 明 确 了各 自的发 展 目标 ， 与地方 企业 、 机 构及 团体 研究 合作 ， 有步骤地采取不同的行动发展智能社区。 ２５ 震 后 能源政 策趋 势分 析 ． ２ １年３ １ 日， 本东京电力福岛核电站发生核 ０１ 月 １ 日 泄露事故 ， 日 在 本乃至全世界产生了很大的影响。根 据 日本法 律规 定 ， 电站 要进 行定 期维 护 ， 核 之后 经 当 地居民同意和地方政府审批后才能重新运行 。目 ， 前 受福 岛核 事故 影 响 ， 多地方 政府 在居 民的压力 下 ， 很 不愿 意在本 区域发 展核 电 ， 也不希望 核 电机组 投入运 营。福岛核事故的发生使 日本大力发展核 电的能源 战略遭到质疑 ， 迫使政府重新审视能源发展战略。 有学者提 出从俄罗斯远东 和中 国东部地 区输 电 ， 面临着长距离输 电损耗大 、 但 成本高等现实 问 题； 还有人提出 日本 的能源战略可向天然气发 电方 向转 变 ， 而天 然气 也属 于不 可再 生资 源 ， 比核 电 然 相 而言 主 要 面 临成 本 问题 。此外 ， 也有 人 提 出 日本 应 挖掘可再生能源的潜力 ， 但风能 、 太阳能等受其 自身
按地 区划分 负责全套 的发 、 、 、 输 配 供一体化 的服 务 。 １５ 年 ， ９２ 日本 政府 与 除 冲绳 外 的九 大 电力 公 司 共 同投资成立 电源开发公司 ， 负责大型水电站和火 电厂的建设和运行 。１５ 年 ， ９５ 这九大电力公司又与 电源开发公 司投资 建立 了 日本原子 能发 电公 司 。 此外 ， 日本 还有 一些 县营 电力公 司和发 电公 司 。 这 种厂 网不 分 、 配 合一 的运作 模式 ， 其划 定 输 在 的市场 范 围 内 ， 以统 筹 发供售 业 务 ， 于地 区垄 断 可 属 型企业 。垄断地位使得电力公司可 以在定价方面保