2019黑龙江省及下辖各市(地区)经济财政实力与债务研究
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区域研究报告
财政实力：黑龙江省财政实力在全国各省市中相对偏弱，2018 年全省一般 公共预算收入 1282.60 亿元，同比增长 3.2%，连续两年保持增长；同年全省一般 公共预算支出 4676.8 亿元，同比增长 0.8%，其中社会保障和就业支出 1024.1 亿 元，同比增长 10.3%，单项支出占比达 21.9%，较上年提高近 1.9 个百分点，持 续增长的消费性支出压力一定程度上削弱了政府投资能力，当年全省城乡社区、 交通和环保等领域财政支出均出现不同程度缩减。同年，全省一般公共自给率仅 为 27.42%，面临较大的财政收支矛盾，公共财政平衡对上级补助收入和债务收 入依赖程度高。但同年，全省获得的中央税收返还和转移性支付规模合计在全国 各省市中居于第 8 位，中央财政支持力度较大。政府性基金收入对黑龙江省财政 收入的贡献程度较小，2018 年全省实现政府性基金预算收入 357.1 亿元，同比下 降 4.2%。2019 年上半年度，黑龙江省完成一般公共预算收入 664.5 亿元，同比 下降0.9%，其中受减税降费政策影响，税收收入完成505.5 亿元，同比下降3.0%； 同期，全省完成一般公共预算支出 2453.3 亿元，同比增长 9.8%。总体看，随着 减税降费政策的落实以及社会保障、脱贫攻坚等民生领域支出的扩张，黑龙江省 财政收支矛盾短期内难以缓和，但是受益于中央振兴东北战略的深入实施以及推 进全国均衡性发展下，黑龙江省可持续获得较大规模的中央转移支付，能够对地 方财力形成稳定支撑。
区域研究报告
黑龙江省及下辖各市（地区）经wk.baidu.com财政实力与债务研究（2019 ）
经济实力：依托自然资源禀赋和计划经济时期的全国产业经济布局，黑龙江 省形成了以能源、装备、石化和食品为主导的工业体系，长期以来第二产业是拉 动地区经济增长的主要动力，但由于经济重心南移、资源日趋枯竭等因素影响， 传统支柱产业日渐式微，地区经济增长趋缓；现阶段，黑龙江省仍处于经济转型 期和体制机制改革的深化期，加之省内人口流失、新旧动能转化滞后以及投资拉 动作用减弱等因素影响，黑龙江省经济下行压力较大。2018 年，黑龙江省实现 地区生产总值 1.64 万亿元，经济规模仍位居全国各省市第 21 位；按可比价格计 算，同比增长 4.7%，增速下降 1.7 个百分点，低于全国平均增速 1.9 个百分点。 当年，黑龙江省人均生产总值为 4.19 万元，同比增长 5.0%，亦低于全国平均水 平（6.46 万元）。2019 年上半年度，黑龙江省完成地区生产总值 6461.0 亿元，同 比增长 4.3%，增速同比回落 1.2 个百分点。从政策环境看，长期以来受益于东北 振兴战略的实施，黑龙江省持续获得中央各项政策扶持，且近年来随着“一带一 路”倡议的提出以及中国黑龙江自由贸易试验区的设立，黑龙江省有望更为积极 参与“中蒙俄经济走廊”建设，将自身打造为东北亚经贸合作的中心枢纽，地区 发展面临较好的政策机遇。
从下辖地市情况看，2018 年，大庆、牡丹江和鸡西 3 市一般公共预算收入 出现负增长，其余各地市收入均呈增长态势，各地市一般公共预算收入规模与地 区经济发展水平序次大致相同。同年，哈尔滨一般公共预算收入规模仍领先于省 内其他地市，达 384.4 亿元，除此之外仅有大庆收入过百亿、牡绥齐 3 市超过 50 亿，其余各市收入规模偏小，大兴安岭以 9.1 亿元居于全省末位。从收入质量上 看，2018 年哈尔滨和大庆以 84.4%和 79.9%的税收比率位居前列，此外除黑河市 税收比率低于 50%外，其余地市均处于 60%~75%的区间，一般公共预算收入质 量尚可；但各地市一般公共预算自给能力普遍较弱，除大庆达 50.2%外，其余均 在 40%以下，对上级补助的依赖程度高。哈尔滨占黑龙江省政府性基金预算收入 的比重过半，其余各地市对全省政府性基金收入的贡献较小，且 2018 年除大庆、 绥化、黑河和七台河等地市外，黑龙江省内主要地市政府性基金收入均出现不同 程度下滑。总体看，受制于区域房地产市场景气低迷，除哈尔滨市以外，黑龙江 省各地市政府性基金预算收入规模较小，但相对应各地市财力对政府性基金预算 收入的依赖程度相对偏低。
债务状况：黑龙江省政府债务规模全国各省市中处于中下游，截至 2018 年 末，黑龙江省政府债务余额为 4116.5 亿元，位于全国 31 个省市降序排列第 22 位，但由于自身财力偏弱，政府债务负担相对较重，2018 年末黑龙江省地方政 府债务余额是其当年一般公共预算收入的 3.21 倍，位列全国 31 个省市降序排列
从下辖地级市（地区）（简称“地市”）情况看，黑龙江省各地市经济结构中 农业占比相对较高，二产发展受资源枯竭、替代产业发展滞后以及环保政策加码 等因素影响，占各地市经济比重持续下滑。2018 年基建投资增长乏力、固投拉 动能力减弱，全省各地市经济增速普遍出现下行；且由于居民收入普遍偏低，居 民消费缺乏财富基础支撑，省内各地市消费市场增长压力较大。从规模看，哈尔 滨作为省会城市，其经济首位度显著，2018 年 GDP 占全省比重达 38.5%；大庆 系省内第二大城市，2018 年大庆工业增长低迷，服务业贡献率进一步提高，经 济增速有所回升但仍处于低位（3.5%）。牡绥齐 3 市经济规模接近，但 2018 年牡 丹江市受结构转型滞后和环保问题整改等多种因素叠加影响，经济增速和增速降 幅均位居全省最末；当年佳木斯市经济总量超过千亿，但仍于前述地市存在差距。 其余地市经济体量较小，得益于旅游业的快速发展，黑河是经济增速持续位居首 位，但鸡西、双鸭山、七台河、伊春等资源型地市，产业结构较为单一，加之资 源枯竭、环保等因素影响，经济实力薄弱。2019 年上半年度，黑龙江省各地市 经济保持增长，当期黑河增速仍居于各地市之首，为 7.0%，哈尔滨同比增长 5.0%； 大兴安岭与全省平均水平（4.3%）持平；大庆和七台河市分别为 4.0%和 2.2%， 处于全省尾部。
区域研究报告
财政实力：黑龙江省财政实力在全国各省市中相对偏弱，2018 年全省一般 公共预算收入 1282.60 亿元，同比增长 3.2%，连续两年保持增长；同年全省一般 公共预算支出 4676.8 亿元，同比增长 0.8%，其中社会保障和就业支出 1024.1 亿 元，同比增长 10.3%，单项支出占比达 21.9%，较上年提高近 1.9 个百分点，持 续增长的消费性支出压力一定程度上削弱了政府投资能力，当年全省城乡社区、 交通和环保等领域财政支出均出现不同程度缩减。同年，全省一般公共自给率仅 为 27.42%，面临较大的财政收支矛盾，公共财政平衡对上级补助收入和债务收 入依赖程度高。但同年，全省获得的中央税收返还和转移性支付规模合计在全国 各省市中居于第 8 位，中央财政支持力度较大。政府性基金收入对黑龙江省财政 收入的贡献程度较小，2018 年全省实现政府性基金预算收入 357.1 亿元，同比下 降 4.2%。2019 年上半年度，黑龙江省完成一般公共预算收入 664.5 亿元，同比 下降0.9%，其中受减税降费政策影响，税收收入完成505.5 亿元，同比下降3.0%； 同期，全省完成一般公共预算支出 2453.3 亿元，同比增长 9.8%。总体看，随着 减税降费政策的落实以及社会保障、脱贫攻坚等民生领域支出的扩张，黑龙江省 财政收支矛盾短期内难以缓和，但是受益于中央振兴东北战略的深入实施以及推 进全国均衡性发展下，黑龙江省可持续获得较大规模的中央转移支付，能够对地 方财力形成稳定支撑。
区域研究报告
黑龙江省及下辖各市（地区）经wk.baidu.com财政实力与债务研究（2019 ）
经济实力：依托自然资源禀赋和计划经济时期的全国产业经济布局，黑龙江 省形成了以能源、装备、石化和食品为主导的工业体系，长期以来第二产业是拉 动地区经济增长的主要动力，但由于经济重心南移、资源日趋枯竭等因素影响， 传统支柱产业日渐式微，地区经济增长趋缓；现阶段，黑龙江省仍处于经济转型 期和体制机制改革的深化期，加之省内人口流失、新旧动能转化滞后以及投资拉 动作用减弱等因素影响，黑龙江省经济下行压力较大。2018 年，黑龙江省实现 地区生产总值 1.64 万亿元，经济规模仍位居全国各省市第 21 位；按可比价格计 算，同比增长 4.7%，增速下降 1.7 个百分点，低于全国平均增速 1.9 个百分点。 当年，黑龙江省人均生产总值为 4.19 万元，同比增长 5.0%，亦低于全国平均水 平（6.46 万元）。2019 年上半年度，黑龙江省完成地区生产总值 6461.0 亿元，同 比增长 4.3%，增速同比回落 1.2 个百分点。从政策环境看，长期以来受益于东北 振兴战略的实施，黑龙江省持续获得中央各项政策扶持，且近年来随着“一带一 路”倡议的提出以及中国黑龙江自由贸易试验区的设立，黑龙江省有望更为积极 参与“中蒙俄经济走廊”建设，将自身打造为东北亚经贸合作的中心枢纽，地区 发展面临较好的政策机遇。
从下辖地市情况看，2018 年，大庆、牡丹江和鸡西 3 市一般公共预算收入 出现负增长，其余各地市收入均呈增长态势，各地市一般公共预算收入规模与地 区经济发展水平序次大致相同。同年，哈尔滨一般公共预算收入规模仍领先于省 内其他地市，达 384.4 亿元，除此之外仅有大庆收入过百亿、牡绥齐 3 市超过 50 亿，其余各市收入规模偏小，大兴安岭以 9.1 亿元居于全省末位。从收入质量上 看，2018 年哈尔滨和大庆以 84.4%和 79.9%的税收比率位居前列，此外除黑河市 税收比率低于 50%外，其余地市均处于 60%~75%的区间，一般公共预算收入质 量尚可；但各地市一般公共预算自给能力普遍较弱，除大庆达 50.2%外，其余均 在 40%以下，对上级补助的依赖程度高。哈尔滨占黑龙江省政府性基金预算收入 的比重过半，其余各地市对全省政府性基金收入的贡献较小，且 2018 年除大庆、 绥化、黑河和七台河等地市外，黑龙江省内主要地市政府性基金收入均出现不同 程度下滑。总体看，受制于区域房地产市场景气低迷，除哈尔滨市以外，黑龙江 省各地市政府性基金预算收入规模较小，但相对应各地市财力对政府性基金预算 收入的依赖程度相对偏低。
债务状况：黑龙江省政府债务规模全国各省市中处于中下游，截至 2018 年 末，黑龙江省政府债务余额为 4116.5 亿元，位于全国 31 个省市降序排列第 22 位，但由于自身财力偏弱，政府债务负担相对较重，2018 年末黑龙江省地方政 府债务余额是其当年一般公共预算收入的 3.21 倍，位列全国 31 个省市降序排列
从下辖地级市（地区）（简称“地市”）情况看，黑龙江省各地市经济结构中 农业占比相对较高，二产发展受资源枯竭、替代产业发展滞后以及环保政策加码 等因素影响，占各地市经济比重持续下滑。2018 年基建投资增长乏力、固投拉 动能力减弱，全省各地市经济增速普遍出现下行；且由于居民收入普遍偏低，居 民消费缺乏财富基础支撑，省内各地市消费市场增长压力较大。从规模看，哈尔 滨作为省会城市，其经济首位度显著，2018 年 GDP 占全省比重达 38.5%；大庆 系省内第二大城市，2018 年大庆工业增长低迷，服务业贡献率进一步提高，经 济增速有所回升但仍处于低位（3.5%）。牡绥齐 3 市经济规模接近，但 2018 年牡 丹江市受结构转型滞后和环保问题整改等多种因素叠加影响，经济增速和增速降 幅均位居全省最末；当年佳木斯市经济总量超过千亿，但仍于前述地市存在差距。 其余地市经济体量较小，得益于旅游业的快速发展，黑河是经济增速持续位居首 位，但鸡西、双鸭山、七台河、伊春等资源型地市，产业结构较为单一，加之资 源枯竭、环保等因素影响，经济实力薄弱。2019 年上半年度，黑龙江省各地市 经济保持增长，当期黑河增速仍居于各地市之首，为 7.0%，哈尔滨同比增长 5.0%； 大兴安岭与全省平均水平（4.3%）持平；大庆和七台河市分别为 4.0%和 2.2%， 处于全省尾部。