国土资源法律法规培训

三、土地利用规划与计划
• 国家为了保证土地资源的合理利用，促进经济、 社会和环境的协调发展，通过编制土地利用总体 规划规定土地用途，明确土地使用条件，土地所 有者和使用者必须严格按照规划确定的用途和条 件使用土地。
• 对不符合土地利用总体规划，未取得土地年度计 划指标，未通过预审的建设用地项目不得报批。
• （九）组织协调辖区范围内重大测绘项目的实施，负责辖区内测绘 机构的资格审查（核）工作。
• （十）承办无锡市国土资源局交办的其他事项。
➢ 新区土地资源概况 ➢ 国土资源管理工作概述 ➢ 耕地的保护和利用 ➢ 土地违法行为及处理 ➢ 天人合一、和谐共生
土地用途管制制度
• 国家为保证土地资源的合理利
• （六）监督管理辖区矿产资源勘查、开发、保护和合理利用等工作 ；负责矿产资源勘查，开采工程中矿山生态环境保护监督管理；组 织矿山生态环境治理。
• （七）组织实施地质灾害勘查、监测和防治，保护地质环境。
二、国土资源管理部门职责
• （八）安排并监督检查各级财政拨给的国土资源工作经费、专项资 金及其他资金；完成各级政府规定的国土资源税费征收、协收任务 。
用，经济、社会和环境的协调
发划展定，土通 地过 利编 用制 区土 ，地 确利 定用 土地规使划土地用途分类 土地利用总体规划
依据
用限制条件，土地的所有者、
使用者必须严格按照国家确定
农用
的用途利用土地，违者将受到 保
地
严厉处罚的制度。 • 国家实行土地用途管制制度。
即国家编制土地利用总体规划 ，规定土地用途，将土地分为
• 对违反规划，突破计划用地的要依法严肃处理。
三、土地利用规划与计划
土地利用年度计划的分 配的原则：
一是有保有压； 二是区别对待； 三是综合分析； 四是占补平衡。
保： 国家重点建设项目 各支根地持据基有各础 利 地设 于 投施 结 资建 构 水设 调 平项 整、目 的资用 项源地 目状建况设、 用针实地对际经建济设发占达用地土区地情、况经、济发历年展加计 加、速划严大经地实格对济区施执中 适 情 行和小 用 况 占欠户 房 用发 、型 和 耕建达、 廉 地设地中 租 补用区低 房 偿地的价 的 制节不商 土 度约同品 地 ，集情房 供 坚约况 应，利充用分情考 况虑、各国地内区生提产高总投值资等效，益适 持落实耕地占补平衡目标。 压、当：节参约照集 各约 地利 规用 划土 实地 施和促 违进 法区 占域 地 不协情符调况合发，国 展综家 目 合产 标 分业 实 析政 现 确策 的 定、 要 农发 求 用展 地。规 转划 用 和严计市格划场控指准 制 标入 大。标 户准 型的 、项 低目 密度高档住 宅土地供应 停止别墅类用地土地供应
国土资源法律法规培训
2021年4月9日星期五
➢ 新区土地资源概况 ➢ 国土资源管理工作概述 ➢ 耕地的保护和利用 ➢ 土地违法行为及处理 ➢ 天人合一、和谐共生
南站
坊前
2002年，为了适应开发区建新设安 需 要，将南站、坊前、梅村三个乡镇 划归新区；
2005年，无锡市委市政府进行了 又一次区划调整，将鸿山镇划归新 区；
护 农 用 地
目的
保
转为 关键 建设
用地 预先 审批
农用地、建设用地和未利用地
障
。严格限制农用地转为建设用
地，控制建设用地总量，对耕
强化土地执法监督
地实行特殊保护。
严肃法律责任
一、保护耕地是我国的基本国策
• 《中华人民共和国土地管理法》第3条规定 ：
– “十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我 国的基本国策。各级人民政府应当采取措施， 全面规划，严格管理，保护、开发土地资源， 制止非法占用土地的行为。”
– （1）科学合理编制本辖区土地利用总体规划，依照土 地利用总体规划确定的耕地保有量和基本农田保护区面 积，确定本乡镇的耕地保护目标。
– （2）定期对本辖区耕地保有量和基本农田保护管理工 作进行监督考核，发现问题及时解决，并提出基本农田 建设、保护和管理的指导性意见。
– （3）将耕地与基本农田保护纳入国民经济和社会发展 计划，制定基本农田建设规划，向广大农民提供先进的 农业科学技术，提供保护耕地和基本农田的各种条件。
鸿山
2006年，将原滨湖区华庄部分划归新区，至此新 区的辖区面积达到220平方公里。 现辖有旺庄街道、硕放街道、江溪街道、新安街 道、梅村镇、鸿山镇。 本地户籍人口30.82万人，外来暂住人口48.57万 人。
新区土地资源状况
亿元 建设用地面积伴随着GDP快速增长
600
公顷 14000
500
12000
10000 400
8000 300
6000
200 4000
100
2000
0 1997
1998
1999
2000
2001 GDP
2002
2003
建设用地
2004
2005
0 2006
新区土地资源状况
• 96年以来新区土地利用结构发生显著变化。无锡市新区经 济的迅猛发展，导致建设用地的需求量急速上升，建设用地 比重提高至49.24%，占用了相当数量的农用地，随着近年 来退耕还林、退田还湖等一系列措施的实施，未利用地面积 减少趋势趋于平缓；同时，导致了农用地比重一定程度的下 降。
– （4）建立健全耕地和基本农田保护档案，搞好基本农 田保护区的动态监测工作，及时了解基本农田的动态变 化趋势。
一、保护耕地是我国的基本国策
• 村民委员会对耕地保护的责任
– （1）监督村民依照承包合同规定的用途利用土地、保 护耕地；
– （2）制止村民损害耕地和基本农田的行为； – （3）依法维护土地的承包经营权； – （4）尊重村民生产经营自主权，不干涉村民符合耕地
• 保护资源 严格规范 • 保障发展 持续有力 • 维护权益 切实有效 • 服务社会 全面优质
二、国土资源管理部门职责
• （一）贯彻执行国家、省、市有关国土资源管理的方针、政策和法 律、法规，研究起草地方性国土资源管理政策文件，组织编制和实 施辖区土地利用总体规划、矿产资源规划、地质环境规划其他专项 规划。
• 土地法第43条规定： • 除农民集体办乡（镇）村企业和农民建住宅使用
本农村集体土地，乡（镇）村公共设施和公益事 业建设使用集体土地外，其它任何单位或个人都 只能使用国有土地，即不能取得集体土地使用权 。
三、土地利用规划与计划
• 当前，有专家学者提出：土地政策调控体系可以 概括为“四维一体”。 • “四维”是指土地“规划、计划、审批、执法 ”，“一体”是指“土地政策”。
一、国土资源管理机构
• 国务院土地行政主管部 门统一负责全国土地的 管理和监督工作。
• 我国国土资源管理体制
– 1986年成立国家土地 管理局
– 1998年组建中华人民 共和国国土资源部
国土资源部
省级国土资源行政主管 部门
市级国土资源行政主管 部门
县级国土资源行政主管 部门
乡镇国土资源管理所
业务领导
三、土地利用规划与计划
土地利用年度计划的使用
1、不得突破
新增建设用地计划实行指令性管理。没有计划的，不得批准 农用地转用。
二、国土资源管理部门职责
• （五）依法管理辖区土地使用权划拨、出让、租赁、作价出资、转 易和政府收购储备工作，管理土地场，承担土地资源实行资产化管 理的关工作；承担农地转用、征（使）用的审查、报批工作；依法 指导镇（街道）、村用地管理工作，加强农村集体非农土地使用权 流转管理；负责基准地价、标定地价评测和土地使用权价格管理工 作。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ无锡国家高新技术产业开发区在
1992年11月成立，规划面积为
5.45平方公里。1993年，经江苏
省人民政府批准，在无锡高新技术
开发区的基础上增加无锡经济开发
梅村
区，规划面积为8平方公里。
1995年为了加大开发区建设力度
，无锡市委市政府批准成立无锡新
区，下辖2个镇（旺庄、硕放镇）
，辖区面积82.3平方公里；
二、土地的所有权和使用权
• 宪法规定：我国土地所有制形式为社会主义公有 制
• 法律表现形式：
– 国家土地所有权:城市市区的土地及部分农村土地 – 农民集体土地所有权 :农村和城市郊区的土地（除法律规
定属国家所有外）
二、土地的所有权和使用权
• 中华人民共和国是国家土地所有权的主体。 • 集体土地所有权的主体只能是农民集体
• 包括国有土地使用权和集体土地使用权。 • 国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者
个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利 用土地的义务。
二、土地的所有权和使用权
• 国有土地使用权的取得方式：出让、划拨取得，开发取得， 承包取得。集体土地使用权的取得方式：依法确定，入股、 联营取得，合法转移取得，承包取得。
和基本农田保护要求的生产经营活动； – （5）执行乡镇人民政府科学合理编制的土地利用总体
规划，组织农业基础设施建设，为村民提供生产、技术 、信息服务； – （6）搞好基本农田保护区的动态监测工作，及时了解 基本农田的动态变化趋势。
一、保护耕地是我国的基本国策
• 基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展 对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的 不得占用的耕地。
一、保护耕地是我国的基本国策
• 实行最严格的耕地保护制度
– 《中华人民共和国物权法》第43条明确规定： – “国家对耕地实行特殊保护，严格限制农用地转
为建设用地，控制建设用地总量。不得违反法 律规定的权限和程序征收集体所有的土地。”
一、保护耕地是我国的基本国策
• 地方政府的责任
– 《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发【 2006】31号）文件规定：
• （二）监督检查辖区各镇(街道)地矿源规执行情况；依法保护土地 、矿产资源所有者和使用者的合法权益，承办并组织调处国土资源 权属纠纷，查处国土资源违法案件。
• （三）组织实施辖区耕地保护和基本农田保护工作；实施农用地用 途管制，组织土地开发、土地整理、土地复垦；负责耕地占补平衡 工作。
• （四）负责辖区内地籍管理，组织土地资源调查、地籍调查、土地 统计和动态监测；组织和指导土地确权、定级、登记、发证等工作 。
– 不准除法律规定的国家重点建设项目之外的非农建设占 用基本农田。
– 不准将平原地区耕作条件良好的基本农田纳入退耕范围 ，违反土地利用总体规划随意减小基本农田面积。
– 不准占用基本农田进行植树造林，发展林果业。 – 不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼和进
行畜禽养殖，以及其它严重破坏耕作层的生产经营活动 ； – 不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。
新区土地资源状况
• 根据2007年的统计数据，新区土地总面积220平方公里。 人均土地面积仅为0.42亩，仅相当于全国人均土地面积的 3%，世界平均水平的1%。人多地少，后备资源匮乏的土地 资源压力十分紧迫。
➢ 新区土地资源概况 ➢ 国土资源管理工作概述 ➢ 耕地的保护和利用 ➢ 土地违法行为及处理 ➢ 天人合一、和谐共生
– 必须有一定的组织形式，如农民集体经济组织、村民委 员会或村民小组。
– 具有民事主体资格。 – 集体成员应为长期生活于该集体内的农村户口的村民。
二、土地的所有权和使用权
• 土地使用权是指一定社会主体对土地利用的权利，是从土地 所有权中分离出来的相对独立的土地物权，包括对土地的占 有、使用、一定的收益和一定的处分权。
• 集体土地使用权按用途分为农用地、宅基地、非农经营用地 和非农公益用地。不同的用途取得方式不同：农用地－承包 ；宅基地－分配；非农经营用地－投资；非农公益用地－拨 付。其中，非农公益用地使用权人的权力内容受到限制，其 对土地只享有占有权、使用权，几乎不拥有收益权和处分权 。
集体建设用地的使用条件
业务领导，管理市级国 土资源行政主管部门领
导干部
业务领导，管理县级国 土资源行政主管部门领
导干部
直接领导，统一管理
一、国土资源管理机构
1993年 土地管理局开发区分局
1995年 新区国土规划局
1998年 新区国土房产管理局
2005年 无锡市国土资源局
新区分局
新区国土分局的发展历程
二、国土资源管理部门职责
– “地方各级人民政府主要负责人应对本行政区域内耕地保 有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计 划执行情况负总责。”
– “以实际耕地保有量和新增建设用地面积，作为土地利用 年度计划考核、土地管理和耕地保护责任目标考核的依 据。”
一、保护耕地是我国的基本国策
• 乡镇人民政府对耕地保护的责任