苏州产业发展战略专题研究

苏州产业发展战略专题研究

一、产业发展历程回顾

1、产业发展的进程

纵观建国以来苏州产业发展走过的道路，它大致可以分为以下四个阶段（参见图1、2）。 （1）20世纪70年代中期以前，苏州市是一个偏重于消费型的城市，农业占据绝对优势，1952年三次产业比例关系为45.9：24.8：29.3，工业主要有纺织、丝绸、食品、加工业和手工业。从总体上看，三次产业的产值都不高，发展缓慢，三次比重呈“两头降，中间升”的发展态势。

（2）20世纪70年代中期到80年代中期，形成了乡镇企业为主力军的内源型经济[1]。随着乡镇企业的蓬勃兴起，工业在国民经济中的比重超过了农业，1975年三次产业比例关系为35.1：47.1：17.8，之后工业比重逐年上升。到1984年，工业比重已达57.6%，其中乡镇工业产值占到农村工农业总产值的80%以上，工业以纺织、丝绸、机械、化工等传统支柱产业为主，产业规模普遍偏小，布局分散。第三产业发展到80年代初，其比重在过去逐年下降的基础上出现了上升趋势，1952年－1982年，三产比重从29.3％降到16.7％，但是1984年其比重17.4％，较1982年上升了0.7个百分点。第一产业仍保持逐年下降的趋势。

（3）20世纪80年代中期到90年代初，形成了以“出口—引进—扩大出口”为基本特征的外向型经济。苏州经济发展的重点，由乡镇企业带动转向外向型经济带动。大批产品打向国际市场，引进外资初露锋芒，为苏州经济走向全方位开放积累了经验，奠定了基础[1]。这一时期，工业比重占绝对优势，但是增长趋于稳定，比重保持在60%左右；一产比重继

续下降，三产以城镇为依托发展迅速，比重稳步上升。 （4）20世纪90年代以来，形成了以浦东开发

开放为契机，以基本现代

化建设目标为旗帜的全 方位推进的开放型经济。

以各级各类开发区为载

体的新的经济增长点正在起来，外资企业、高新技术产业在苏州产业中的份额加大，乡

镇企业在新形势下也有了新的发展[1]。在工业内部，传统的机械、纺织等产业逐渐萎缩，在工业中比重不断下降；电子及通信、电气、

医药、化学等一批新兴制造业在市场需求带

动和政府扶持的双向推动下快速发展。（参见

表1）。旅游、餐饮、商贸发展以及一批金融

机构的进入，带动了第三产业迅猛发展，其在国民生产总值中的份额由1990年的21.7%增长到1998年的38％，提高了16.3个百分点。

表1 1992、1998年苏州部分行业产值占全部工业总产值比重（单位：%）

注：资料来源，《苏州统计年鉴》，1993——1999

2、产业进程的特点及阶段定位

分析苏州产业发展的过程，可以看出产业结构演变存在一些明显的特点：

（1）农业在国民经济中的比重逐年下降，形成了工业比重占绝对优势的二、三、一产业结构（参见表2）。2001全市国内生产总值超过了1500亿元，按照现行汇率计算，人均水平已到达3200美元。根据国际经验，当一个国家或地区人均GDP超过3000美元时，就进入了工业化发展后期和城市化加速发展时期[2]。

（2）产业发展的前期（80年代前），三次产业结构的变化以“两头降，中间升”为特

点，劳动力主要向工业转

对GDP的贡献率最高；产

业发展后期（80年代以

后），产业结构的演变出现

新特点，虽然二产总量仍

明显高于三产，但是二产

的增长趋于稳定，三产增

长率大幅提高，劳动力由

向工业转移为主转变为同

时向二产、三产转移，并

以三产为主，三产超过二

产成为对GDP最大的贡献

者（参见表2）。

（3）工业发展呈现由

劳动密集型产业－资本密

集产业－技术密集产业变

化的态势。工业内部行业

向高级化方向发展，电子

信息、生物制药、新材料

等六大新兴主导产业迅速

崛起，占工业总产值的比

重达40％（2000年）；产

业的技术水平持续提升，

科技进步对农业、工业增

长的贡献率分别达到

53.7%和46.5%；高新技术

产品产值占工业总产值的

比重达到25%。

根据苏州产业结构演

变的自身特点，并参照区

域产业结构演变的一般规

律，可以判断出苏州经济

已经发展到了工业化中后

期。

表2 苏州三次产业比重

变化情况

注：数据来源，《苏州统计年鉴》，2002

二、产业发展问题的揭示

1、产业格局“小、散、乱、低”的特征依然明显

众所周知，苏州是乡镇企业的发源地之一，是“苏南模式”的典型城市。所谓“苏南模式”就是以社区政府为主导，以乡镇企业和集体经济为主体的一种发展模式，该模式为苏州经济的发展做出了突出的历史贡献。但是，由于这种模式形成于以乡村社区为范围、封闭半封闭的行政管理体制之下，为在乡村社区内实现资源配置并为壮大社区经济而存在，所以它不可避免地伴生了诸多弊端：乡镇企业规模小，布局分散无序，块块分割，重复建设，企业之间缺乏协作等等。虽然时至今日，苏州的乡镇企业已基本改制并有了新的发展，一度辉煌的“苏南模式”也不复存在，但是由于国家仍处于计划经济向市场经济转轨的过渡时期，行政体制与市场机制都不健全，乡镇企业改制的预期效果并不显著，其弊端也未能彻底消除。总体而言，苏州产业格局“小、散、乱、低”的特征依然明显，并在新的时代背景下，随外国资本的大量涌入、各级开发区的蓬勃发展，融入了新的特征要素。

（1）“小”——企业组织以中小型为主，规模经济弱

乡镇企业是苏州工业经济的“半壁江山”，Array 2000年，苏州全市乡镇企业实现工业总产值1916

亿元，占全市工业总产值的比重达到52.9%。但

同时苏州的乡镇企业又与“小”紧密相联，

它以发展“五小”（小五金、小棉纺、小

化工、小农具、小砖瓦）工业起步，尽管

发展至今规模实力有所增强，但是先天的

规模缺陷难以改变，企业组织仍以中小型

为主，缺乏支撑地区经济的大企业、大产

品。2001年，全市登记注册的企业共3735

家，其中中小型企业占到了98%，大型企业一共62家，其中年销售收入超过10亿元的只有13 家。（如图3所示）

中小企业具有灵活、应变快的优势，即俗话说的“船小好调头”，容易满足市场“专、精、特、新”的细化要求。但是，中小企业还存在一些致命的弱点：不能形成有效的规模经济，知名品牌少，对提高劳动生产率、技术水平和竞争能力构成障碍。小企业集群的发展，如果缺乏大规模的行业龙头企业，很难形成强有力的产业关联。目前苏州能数得出的名牌产品不多，主要是波司登羽绒服、梦兰床上用品、好孩子童车系列、AB内衣内裤、春兰牌吸尘器、菊花牌味精等，但是这些名牌市场份额和科技含量都是很高，企业之间缺乏协作，对地区的带动作用也不明显。

另外，中小企业上市困难，难以得到国有银行的贷款，融资难度大，影响了企业技术改

造和长远规划。在上市公司数量上苏州没有优势可谈，全市一共只有8家上市公司，其中两

家还被收购了，而江阴市作为一个县级市就有阳光、华西村等10家上市公司。再者，在面

临全球化和信息化的形势下，中小企业不能在企业资源计划（ES：）、供应链管理（SCM）、

客户管理等现代电子经济的生产管理中占据“链主”的主导地位，也就难以成为控制要素流

动和配置的主导力量。

当前每个国家和城市都面临着经济全球化、全球性经济结构重整的大趋势，其大方向

为高科技和信息化。世界经济发展速度明显趋缓，特别是美国、日本、欧盟等经济发达国家

和地区经济增长速度明显降低甚至出现负增长，使得中国以出口为主的行业、企业和产品受